Зарубежный опыт в сфере энергосбережения и энергоэффективности

Сфера энергоэффективности и энергосбережения в РФ

Для начала стоит сказать, что в области энергоэффективности и энергосбережения в РФ предстоит ещё очень много сделать действий. Если говорить с практической точки зрения, то Россия в этой сфере находится на начальных этапах своего пути. Именно по этой причине зарубежный опыт и вызывает повышенный интерес. Надо отметить, что в большинстве развитых стран существует детализированное законодательство, эффективно функционирующий механизм, которые своевременно стимулирует процессы, а также созданы институциональные инструменты, успешно взаимодействующий государственный и частный сектора экономики.

Основная задача состоит в том, чтобы положительные элементы всех этих элементов, которые стремятся адаптировать в пределах российской экономики, смогли активно заработать в РФ.

Опыт Германии в сфере энергоэффективности и энергосбережения

Среди передовых стран в сфере энергосбережения и энергоэффективности Япония и Германия. В настоящий момент Германия входит в пятёрку наиболее крупных потребителей энергии в мире. Одновременно с этим доля экспортируемой страной энергоносителей составляет порядка 80% её собственных потребностей.

Политика, которую проводит сегодня Германия с области энергоэффективности выстраивается на базе законов и программ, которые разрабатываются Еврокомиссией для энергетических отраслей экономик стран, которые являются членами Евросоюза.

Необходимо отметить, что общеевропейская и национальные программы с сфере энергоэффективности разрабатываются в пределах Киотских соглашений 1997 г. и Концепции ЕС "20/20/20", в соответствии с которыми предусмотрено увеличение доли возобновляемых источников энергии в общем объёме энергопотребления ЕС и увеличение эффективности использования энергии до 20% к 2020 г.

Повысить энергоэффективность Германии обязуется федеральное правительство и Министерство экономики и технологий, Министерство по вопросам окружающей среды, защиты природы и безопасности реакторов, Министерство транспорта, строительства и городского развития, а также Германское энергетическое агентство "ДЕНА".

Следует учитывать, что до последнего времени в Германии отсутствовала национальная энергетическая стратегия, а первоочерёдная роль в вопросе развития энергоэффективности отдавалась целевым федеральным и земельным программам и проектам, которые в первую очередь касались отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства.

В соответствии со статистическими данными в период с 2001 до 2009 г. с целью реализовать подобные программы федеральными властями было потрачено 4,5 млрд. евро. При этом стоит сказать, что у курирующих данную сферу министерств, ставка в первую очередь делалась на участие в энергосберегающих программах частного капитала.

Энергосберегающие проекты агентства "ДЕНА" широко распространены по всей стране. Оно занимается разработкой программы модернизации электростанций, стратегии будущего развития ветровой энергетики, а также применения гибких инструментов Киотского протокола. Кроме того, оно использует механизм чистого развития и пр. примечательно, что данное агентство также занялось разработкой образца единого федерального энергетического паспорта зданий, которое ориентировано на энергопотребление согласно "разумным потребностям" и конкретным требованиям рынка. В соответствии с "Экспортной инициативой по возобновляемым источникам энергии" "ДЕНА" повышает долю технологий использования ВИЭ в экспорте страны для того, чтобы поддержать немецкие компании в процессе освоения ими иностранных рынков энергетических ресурсов.

Важное место в Германии отводится продвижению проектов энергоэффективности на земельном уровне. Германское энергетическое агентство разработало концепцию концепция "Das kommunale Energie-und Klimaschutzmanagement" ("Муниципальная энергетика и управление изменением климата"), которая позволяет внедрять энергосберегающие технологии в определённых городах и общинах, при этом регулярно проводить мониторинг энергопотребления, в том числе контроль процесса реализации тех или иных проектов для поиска оптимальных способов решения задач, направленных на развитие энергоэффективности.

Основные программы в области энергосбережения и энергоэффективности в Германии, следующие:

• "Energieeffizienz – Made in Germany". Данная программа предусматривает конкретные меры, которые сконцентрированы на энергосбережении и энергоэффективности в промышленном секторе экономики, а также в строительстве и транспортной отрасли
• "Energie-und Klimaprogramm 2007". Программа, которая состоит из 14 законов, основная цель которых состоит в сокращении выбросов в атмосферу парниковых газов. Именно эта программа поможет Германии выполнить свои обязательства.
• "Roadmap Energiepolitik 2020". Данная программа состоит из анализа состояния энергетической отрасли Германии на 2009 г., а также меры, которые направлены на достижение взятых страной обязательств.
• "Energiekonzept der Bundesregierung 2010". Данная программа была принята 28.09.2010 г. правительством Германии и содержит в себе энергетическую концепцию, в соответствии с которой определяются ключевые меры федеральных властей в области энергоэффективности и энергосбережения, а также утверждены планы, направленные на увеличение доли возобновляемых источников энергии в совокупном энергопотреблении в 2030 г. до 50%, а к 2050 г. – до 80%.

Важно отметить, что на сегодняшний день Германия является активным участником на международной арене в сфере сотрудничества по вопросам энергоэффективности. В качестве яркого примера можно привести членство страны в проекте IPEEC (The International Partnership for Energy Efficiency Cooperation).

Энергоэффективность и энергосбережение в Японии

Среди самых успешных стран в сфере энергосбережения и энергоэффективности является Япония. Нефтяные кризисы 1970-х гг. и их последствия стали основными факторами, которые в последствие определили энергетическую политику Японии. Именно эта страна обладает богатыми природными ресурсами, которые дали ей толчок к развитию национальных энергосберегающих технологий. Проблемы с внешними поставками энергоносителей стали основной причиной, после которой потребовался мощный импульс к широкому применению устройств для производства электроэнергии из отходящей теплоты, экономических двигателей и энергоэффективной бытовой техники.

Для Японии, где порядка 90% всех потребляемых энергоносителей импортируются, а энергетика страны практически наполовину зависит от нефти, долгосрочная стабильность на мировом рынке энергоресурсов вызывает особое беспокойство. При всём при этом необходимо учитывать, что именно Япония взяла на себя обязательства по сокращению в 2020 г. количества выбросов двуокиси углеводорода в атмосферу на 25% по сравнению с уровнем 1990 г. Кроме того, энергетическая политика концентрируется на обеспечении безопасности стабильных поставок энергоресурсов в условиях дальнейшего развития, ориентированной на сохранение окружающего мира.

В этой связи необходимо учитывать, что основной упор при разработке "Новой государственной энергетической стратегии Японии" в контексте данных мер был сделан на внесение корректировок в существующую энергетическую политику с акцентом на достижение энергетической безопасности страны.

Данная стратегия содержит в себе три основные долгосрочные задачи, которые реализуются в течение 25 лет:

• Принятие более эффективных мер, направленных на обеспечение энергетической безопасности Японии.
• Формирование фундамента для устойчивого развития энергетики и экологии.
• Активное содействие иностранным государствам в вопросах энергетических проблем.

Для решения поставленных задач подразумевалось усилить работу по повышению энергоэффективности, диверсификации источников энергии и созданию стратегических запасов энергетического сырья. Кроме того, чтобы решить проблемы, связанные с энергообеспечением, необходимо было активизировать энергетическую дипломатию и международное сотрудничество в сфере охраны окружающего мира, а также усилить потенциал страны в сфере реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций.

В апреле 2009 г. правительство Японии, руководствуясь положениями стратегии экономического развития и мерами по преодолению экономического кризиса, приняло концепцию по сокращению выбросов СО2. Ключевая цель концепции состоит в том, чтобы придать динамичность развитию национального производства и, посредством преодоления стагнации, обеспечить Японии среднесрочный или даже долгосрочный экономический рост.

В соответствии с основными целями концепции, необходимо было обеспечить внедрение в различные сферы общества трёх основных элементов: солнечной энергетики, электрических автомобилей, энергосберегающей бытовой техники.

Конкретная цель состоит в том, чтобы увеличить долю возобновляемых источников в общем объёме потребляемой энергии в два раза в сравнении с нынешним уровнем и достижение самого высокого мирового показателя в этой области – 20%.

План широкого распространения новых источников энергии состоит из следующих пунктов:

1. Четырёхлетний план государственной поддержки финансовой направленности с целью поддержать выработку солнечной энергии.
2. Программа льготного финансирования, направленная на распространение домов на бытовых топливных элементах. В данном контексте актуально говорить о домах с электрическими солнечными панелями, для которых государством и органами местного самоуправления предусмотрена десятилетняя программа льготного кредитования и покупки излишков электроэнергии.
3. Курс по поддержке гибридных, электрических и других альтернативных автомобилей.

В соответствии с этими положениями долгосрочной энергетической стратегии, Япония должна к 2030 г. повысить уровень самообеспечения энергией с 18 до 70%.

Говоря о технических показателях, стоит отметить, что до 70% правительство стремится увеличить данный показатель посредством увеличения загрузки действующих АЭС с 60 до 85%. Помимо этого, планируется возведение восьми новых атомных электростанций к 2020 г., а к 2030 г. строительство ещё шести. Кроме того, план устанавливает минимальный порог в размере 50% для энергоносителей, которые добываются за границей с участием японских компаний, в общем объёме японского импорта углеводородов. На сегодняшний день речь идёт о том, что доля подобного рода энергоносителей составляет 15% в импорте нефти, порядка 20% - в импорте природного газа и около 40% в импорте угля.

Правительство настроено на активные действия, направленные на создание альянсов генерирующих, нефтегазовых компаний, а также иных заинтересованных предприятий.

В конечном итоге можно говорить о нарастании борьбы за доступ к источникам энергоносителей, где Япония старается изо всех сил снизить уровень потребления энергоресурсов и вместе с тем предпринимает попытки занять основную часть сегмента международного рынка энергосберегающих технологий, обеспечив тем самым стабильное развитие и функционирование своего промышленного сектора.

Регулирование энергоэффективности и ресурсосбережения в Японии находится под контролем трёх законов: "О рациональном использовании энергии", "Об энергетической политике" и "О содействии эффективному потреблению энергии".

Основная цель Закона "О рациональном использовании энергии" состоит в том, чтобы обеспечить эффективное использование энергетических ресурсов согласно экономическому и социальному положению страны и за её пределами, в том числе принимать соответствующие меры, направленные на рациональное использование энергии промышленными предприятиями, организациями, транспортными и строительными компаниями, а также в процессе эксплуатации энергопотребляющих машин и оборудования.

Примечательно, что под энергией в Законе следует принимать нефтепродукты, природный газ, уголь, кокс, тепловую энергию и электроэнергию.

Обеспечение энергоэффективности на промышленных предприятиях

Данный закон предусматривает, что Министерство экономики, торговли и промышленности должно разработать конкретные меры, направленные на внедрение политики эффективного использования энергии, они должны включать в себя следующие аспекты:

• Проведение мероприятий, которые способствуют выполнению потребителями правил сохранения энергии и её эффективного использования.
• Вопросы, которые касаются стимулирования эффективного потребления энергии.
• Иные вопросы энергоэффективности, с учётом долгосрочных прогнозов спроса/предложения энергии, технического уровня, необходимого для эффективного потребления энергии, а также сопутствующие обстоятельства.

Данная политика основывается на согласовании в правительстве страны и пересматривается по мере необходимости из-за изменений обстоятельств, которые активно влияют на потребление энергии.

Для обеспечения надлежащего эффективного потребления энергии на предприятиях и в организациях МЭТП уполномочено разрабатывать правила их оценки в следующих целях:

• Совершенствование способов потребления энергии, делая выбор в пользу энергосберегающих машин и оборудования.
• Рационального расходования топлива.
• Улучшения и реновации систем отопления и охлаждения в зданиях, в том числе уменьшения потерь энергии при теплопередаче.
• Совершенствования процессов превращения тепла в электроэнергию, и наоборот.

Все эти правила оценки были разработаны при учёте состояния эффективного потребления энергии в каждой отрасли производства и современного технического уровня в сфере энергопотребления, а пересматривать их необходимо только в случае изменений этих обстоятельств.

Об установленных нарушения лимитов потребления энергии МЭТП должен уведомить министерство, которое курирует соответствующую отрасль экономики, в которой компания осуществляет свою деятельность. Это министерство после такого инцидента занимается контролем выполнения предприятием мероприятий, направленных на повешение энергоэффективности.

Предприятия и организации, которые превысили установленный предел потребления энергии обязаны нанять лицо, которое обладает специфическими знаниями в сфере энергоэффективности, с целью подготовки среднесрочных и долгосрочных прогнозов и планов по модернизации предприятия для улучшения уровня энергопотребления, в том числе для контроля над способами потребления энергии и руководства работой по техническому обслуживанию энергопотребляющего оборудования.

Энергетический управляющий в обязательном порядке имеет лицензию, которую ему выдало МЭТП. Эта лицензия может быть выдана следующим лицам:

• После окончания обучения, организацией которого занимается МЭТП, и успешно сдавшим экзамены на получение лицензии.
• Определённым лицам из МЭТП, которые имеют в багаже достаточно знаний и опыта для получения лицензии.

Предприятия-нарушители должны направлять энергетического управляющего на курсы повышения квалификации, которые организуются Министерством в соответствии с графиком, который им установит МЭТП. В Законе прописано, что нарушители должны ежегодно предоставлять в контролирующее министерство среднесрочные и долгосрочные планы, которые направлены на достижение эффективного уровня потребления энергии. Изучая эти планы, Министерство должно понять и дать все необходимые рекомендации по их совершенствованию. Кроме планов, предприятия-нарушители ежегодно обязаны предоставлять в соответствующие министерства отчеты о работе, которая была проделана в данном контексте, особенно подробно о повышении энергоэффективности предприятия, усовершенствовании оборудования и т.п.

Важно отметить, что МЭТП может самостоятельно осуществить проверку предприятий-нарушителей с помощью уполномоченных организаций по поводу соблюдения рекомендаций, направленных на повышение энергоэффективности. Однако МЭТП может исключить организацию-нарушителя из "чёрного" списка, если прекращена деятельность компании или уменьшен уровень потребления энергии до нормального, установленного МЭТП.

Обеспечение энергоэффективности на транспортных предприятиях

С целью эффективного потребления энергоресурсов транспортными компаниями Министерство земель, инфраструктуры и транспорта вместе с Министерством окружающей среды разработало специальные правила их оценки, среди них следующие:

• Использование транспортных средств и оборудования с высоким КПД и низким расходом энергоресурсов.
• Управление транспортными потоками с учётом рационального потребления энергоресурсов.
• Эффективное использование провозной способности транспортных средств в процессе перевозки грузов.
• Уменьшение расстояний, которые транспортные средства для перевозки пассажиров производят без пассажиров.

Правила оценки разработаны основываясь на долгосрочных прогнозах спроса и предложения на рынке энергоресурсов и технических возможностей с целью обеспечения эффективного расходования ресурсов.

По окончанию финансового периода транспортные компании должны уведомить МЗИТ о превышении предела годового потребления энергоресурсов. МЗИТ управомочен самостоятельно устанавливать случаи превышения посредством проведения проверок транспортных компаний. Компания, которая своевременно не уведомила Министерство о превышении норм потребления энергоресурсов, должен быть наложен штраф размеров 500 тыс. иен.

Компании, которые превысили установленный предел расхода энергоресурсов, должны предоставить в МЗИТ среднесрочные и долгосрочные планы, которые подразумевают повышение уровня энергоэффективности. МЗИТ уполномочен вносить в эти планы корректировки и давать рекомендации по проведению дополнительных мероприятий. Если данные указания не выполняются компанией, то на предприятие налагается штраф в размере 1 млн. иен.

Меры по обеспечению энергоэффективности в строительной отрасли

Для обеспечения энергоэффективности в строительстве в Законе определены следующие субъекты, которые несут ответственность за предотвращение тепловых потерь из-за наружных стен зданий, окон и пр. Кроме того, подразумевается рациональное использование энергопотребляющего оборудования, которое установлено в зданиях. За это несёт ответственность:

• Строительная компания.
• Собственник здания или управляющая компания.
• Компания, которая занимается ремонтом и реконструкцией зданий.
• Компания, которая занимается установкой и обслуживанием систем кондиционирования, а также иного оборудования.

Согласно Закону, местные органы власти достаточно компетентны, чтобы давать указания по вопросам проектировки, сооружения и технического обслуживания нежилых зданий в соответствии с требованиями, которые подготовлены для таких случаев МЭТП вместе с МЗИТ. Кроме того, они управомочены давать обязательные указания при строительстве и техническом обслуживании жилых помещений в соответствии с Законом МЗИТ. Компании, которые занимаются строительством и ремонтом, в том числе собственники зданий могут быть подвергнуты проверке уполномоченными лицами МЗИТ на предмет установления нарушений указаний Министерства и местных органов власти. При установлении нарушений Законом предусматривается наложение штрафа в размере 1 млн. иен.

Меры по обеспечению энергоэффективности при эксплуатации машин и оборудования

Закон предусматривает, что компании, которые занимаются производством и импортом машин и оборудования, обязаны содействовать повышению уровня энергоэффективности посредством особого внимания к техническим характеристикам по их энергопотреблению. Законом определено, что на МЭТП возлагаются особые обязанности по выработке стандартов оценки производителей/импортёров с целью усовершенствовать рабочих характеристик машин и оборудования, которые потребляют в значительное количество энергии, активно применяются в Японии и энергоэффективность которых по этой причине играет огромную роль в экономике страны. Такие стандарты оценки разрабатываются с учётом самого высокого уровня технических характеристик для соответствующей категории машин и оборудования, перспективы будущего технологического развития машиностроительной отрасли, в том числе подлежат пересмотру при изменении указанных обязательств.

МЭТП управомочено давать указания производителям/импортёрам для повышения качества технических характеристик машин и оборудования в сторону уменьшения их энергопотребления. Если данные указания не выполняются по каким-либо причинам, то на предприятие или организацию налагается штраф в размере 1 млн. иен.

В соответствии с Законом МЭТП имеет право устанавливать правила потребления информации, которую производитель/импортёр должен указывать в спецификации машин и оборудования относительно их энергоэффективности. При невыполнении требований и предписаний производитель/импортёр будет оштрафован на 1 млн. иен.

Закон обязывает государство принимать финансовые возмещения и налоговые меры с целью повышения энергоэффективности, а также всячески содействует разработкам в сфере эффективного потребления энергии. Кроме того, государство обеспечивает ведение просветительской деятельности среди населения для разъяснения важности рационального использования энергии.

Закон "Об энергетической политике"

Закон "Об энергетической политике" представляет собой перечень мероприятий, направленных на обеспечение надёжного энергоснабжения на долгосрочный период из-за высокого уровня зависимости Японии от импорта энергоресурсов, защите окружающей среды, а также устойчивому развитию национальной экономики.

В соответствии с Законом правительство в лице МЭТП должен на период ближайших трёх лет разработать План энергоснабжения и предоставить его в парламент. План содержит следующие важные аспекты:

• Ключевые направления энергетической политики.
• Мероприятия по энергоснабжению, проведение которых важно на систематической основе в длительном периоде.
• Развитие энергетических технологий.

В основе Плана лежат следующие принципы, которые закреплены Законом:

• Обеспечение энергетической безопасности, которая состоит из мер по ресурсосбережению, диверсификации поставок импортных энергетических ресурсов и развитию отношений с основными странами-экспортёрами, ростом самообеспечения энергией, созданию стратегических резервов нефти, нефтепродуктов и природного газа.
• Обеспечение защиты окружающей среды, в том числе меры, направленные на снижение парниковых газов, увеличение объёма использования альтернативных источников энергии, развитию и внедрению ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий.
• Проведение энергетической политики, которая основывается на рыночных механизмах экономики страны.

Закон "О содействии эффективному потреблению энергии"

Принятие Закона "О содействии эффективному потреблению энергии" направлено на поддержку предприятий и организаций, которые добровольно готовы осуществлять мероприятия по содействию эффективному потреблению энергии и использования природных ресурсов.

Согласно положениям данного Закона правительство обязано разрабатывать меры и требования к проектам по повышению энергоэффективности и ресурсосбережению. Чтобы получить значительную поддержку от государства в лице правительства, компании или владельцы обязаны предоставить в соответствующее министерство план проекта. В Законе описаны три разновидности проектов, которым правительство сможет оказать поддержку:

• Установка или реновация оборудования для повышения энергоэффективности.
• Использование при строительстве здания энергосберегающих материалов.
• Организация исследований и разработок, которые направлены на энергосбережение.

В данном контексте правительство может оказать следующие меры:

• Предоставление кредита с минимальной процентной ставкой или на льготных условиях.
• Предоставление субсидий Организацией по развитию новых энергетических и промышленных технологий.

Общее руководство и регулирование в сфере энергоэффективности принадлежит Департаменту энергосбережения и возобновляемой энергии Агентства по природным ресурсам и энергетике Министерства экономики, торговли и промышленности Японии.

На сегодняшний день департамент выполняет функции координатора реализации проектов, разработки мер по содействию продвижению энергетических технологий, подготовки законодательных актов и национальных программ в этой области, а также на мировой арене.

С целью реализации перечисленных направлений под предводительством МЭТП было сформировано сразу несколько некоммерческих организаций, которые получают финансирование из государственного бюджета. К таким относятся следующие:

• Японский центр энергосбережения. Основная задача центра заключается в том, чтобы продвигать энергосберегающие технологии, реализовывать Закон "Об энергосбережении", а также доводить до субъектов экономической деятельности информацию о том, что существуют различные субсидии, льготы и нормы энергопотребления. Ключевыми функциями центра являются сбор и анализ информации о современном состоянии энергетической системы страны и мира. Данная организация занимается аудитом предприятий и компаний в сфере энергосбережения, а также выдачей сертификатов соответствия. Кроме того, данная организация выполняет функции по подготовке и обучению кадров для дальнейшей работы в сфере энергосбережения, проведением стажировок, экзаменов и выдачей сертификатов менеджера по энергообеспечению.
• Организация по разработке новых энергетических и промышленных технологий. Главная цель данной организации заключается в осуществлении НИОКР в сфере альтернативных источников энергии, технологий для эффективного энергопотребления и горнопромышленных технологий посредством привлечения капиталов от частных компаний. Основные функции: содействие НИОКР, которые проводятся в частном секторе экономики страны, распределение энергосберегающих технологий с помощью международного сотрудничества для совершенствования и внедрения в частный сектор, а также энергосбережение с проекцией на социально-экономическое положение страны в мире. К основным видам деятельности можно отнести содействие НИОКР в области промышленных, новых энергетических и энергосберегающих технологий.
• Японский институт экономики и энергетики. К основным видам деятельности можно отнести НИОКР в сфере энергетики и экономики, а также оперативный анализ положения области и ежегодный прогноз потребления энергоресурсов в стране с последующей разработкой рекомендаций и указаний.