Государственный надзор за соблюдением обязательных требований к продукции

Понятие государственного контроля

В качестве основного субъекта государственного надзора выступают федеральные службы. В некоторых случаях согласно нормативным правовым актам Президента и Правительства РФ функциями по государственному надзору наделяются в том числе федеральные агентства.

Важно обратить внимание, что порядок государственного контроля устанавливается ФЗ о техническом регулировании, а именно гл. 6 "Государственный контроль за соблюдение требований технических регламентов".

Стоит отметить, что термины "контроль" и "надзор" не являются синонимами. Хоть зачастую их отождествляют.

Из практики работы, направленной на оценку соответствия большинства стран понятия "контроль" и "надзор" разведены на терминологическом уровне, а также на организационном, поскольку понятия контроля и надзора следует рассматривать в качестве самостоятельных видов деятельности.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что конкретно надзор осуществляется в отношении неподчинённых объектов, к примеру, надзорная деятельность за органами государственного пожарного надзора системы МЧС России, или надзорная деятельность органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора системы Минздравсоцразвития РФ, или надзорная деятельность органов ветеринарного надзора Минсельхоза РФ.

Говоря о процедуре "контроля", важно отметить то, что её проведение поручается контрольному органу. В свою очередь, контрольный орган занимается контролем от имени заказчика, в качестве которых выступают официальные административные органы, а также частные организации, цель которых предоставление информации всем сторонам, которые принимают участие непосредственно в оценке объекта контроля установленным требованиям.

"СЖС" и "Бюро Верита" – известные мировые компании, которые осуществляю инспекционные услуги по контролю качества и количества отгружаемой продукции. Прежде всего, данные услуги предоставляются на рынке зерна, нефти, угля, удобрений, а также некоторых иных товаров. Ввиду того, что от момента отгрузки с элеваторов, шахт и скважин до разгрузки в порту покупателя данные товары хранятся, перегружаются, транспортируются. В этой связи происходит изменение их качественных и количественных характеристик. Таким образом, не представляется возможным сделать заключение о качестве исключительно основываясь на протоколах испытаний продукта или сертификата соответствия. Для этого требуется провести ряд мероприятий, которые позволят сделать заключение относительно истинного соответствия товара контрактным обязательствам. В этой связи исключительно присутствие представителей инспекционной компании в местах отгрузки и получения может выступать как гарантия представления объективных результатов.

Чёткий список должностных лиц, которые занимаются осуществлением государственного надзора за соблюдением требований безопасности, определяется федеральными законами.

Примечательно, что в переходный период в качестве объекта государственного надзора выступает деятельность организаций по соблюдению требований не только технических регламентов, но и обязательных требований национальных стандартов.

Надзор за продукцией на стадии обращения, иными словами, после поставки продукции в продажу, крайне нужен в случаях применения такой формы оценки соответствия, как декларирование соответствия, с целью подтверждения, что заявление о соответствии до сих пор действенно.

Процедуры надзора после поставки продукции должны быть достаточными, для информирования поставщиков о высокой вероятности того, что:

• Любые несоответствия будут установлены.
• При несоблюдении закона будут применены меры.

Принципы государственного контроля и надзора

Выделяют три основных принципа государственного контроля и надзора, они следующие:

1. Государственный контроль проводится согласно ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля".
2. Государственный контроль и надзор осуществляется на стадии обращения.
3. Ответственность доказательства несоответствия продукции ложится на орган Государственного контроля и надзора.

Государственный контроль и надзор имеет плановый и внеплановый характер. Плановые проверки проходят не чаще одного раза в три года. В качестве основания для внеплановой проверки может служить обращения и заявления граждан, юридических лиц, а также некоторая информация от органов власти касательно нарушений, предположим, прав потребителей, которые, в свою очередь, повлекли возникновение угрозы причинения вреда или фактах причинения вреда жизни, здоровью населения, животным, растениям, окружающей среде, а также стали причиной возникновения чрезвычайных ситуаций и пр.

В данном контексте необходимо рассмотреть порядок проведения государственного контроля и надзора в соответствии с вступившим в действие ТР на пищевые продукты.

Для осуществления государственного контроля и надзора предварительно необходимо провести следующие мероприятия:

• Установить факт подтверждения соответствия проверяемой продукции требования, которые отвечают ТР.
• Провести визуальный контроль.
• Провести инструментальный контроль.

Проведение данного мероприятия сопровождается проверкой органом Государственного контроля и надзора наличия деклараций и сертификатов о соответствии, в том числе знака обращения на рынке. Если указанные выше документы отсутствуют или не являются подлинными, то орган Государственного контроля и надзора управомочен составить акт проверки и выдать заявителю предписание об устранении нарушения.

Осуществление визуального контроля сопровождается проверкой соответствия маркировки продукции требованиям конкретного ТР. В случае отрицательных результатов проверки орган Государственного контроля и надзора должен выдать заявителю предписание с указанием сроков, на протяжении которого последний обязан известить орган о своих действиях.

Инструментальный контроль подразумевает, что орган Государственного контроля и надзора должен провести отбор проб, которые в последствие направляются на исследования в аккредитованную испытательную лабораторию.

При выяснении факта несоответствия продукции по результатам исследований орган Государственного контроля и надзора должен выдать заявителю предписание, которое будет содержать информацию об установленных нарушениях, а также определить сроки, на протяжении которых последний должен известить вышеупомянутый орган о своих действиях, предпринятых в отношении данного предписания.

При условии, что заявитель не выполнил предписание, выданное по результатам описанных трёх форм проверки, то орган Государственного контроля и надзора имеет право:

• Обратиться в суд с просьбой о принудительном отзыве продукции, которая не отвечает требования ТР.
• Принять предусмотренные законодательством РФ меры, направленные на недопущение причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, а также государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
• Направить в органы, которые выдали сертификат соответствия, или органы, которые зарегистрировали декларацию о соответствии, информацию для приостановления или прекращения действия данных документов.
• Привлечь изготовителя или лицо, выполняющего функции иностранного изготовителя, к ответственности, которая предусмотрена согласно законодательным актам РФ.

В завершении стоит отметить, что право обращения в суд с требования об отзыве продукции может возникнуть в том случае, если изготовитель не выполнил следующих требований:

• Предписания, которые были выданы органом Государственного контроля и надзора о разработке мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда.
• Программы мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда.

Таким образом, было продемонстрировано, что недоработка федеральных законов в части организации государственного надзора не обеспечивает в полной мере результативности в целом данной процедуры. Примечательно, что ФЗ № 294 не даёт возможности зафиксировать непосредственно факт нарушения требований к продукции, по причине того, что этот закон подразумевает лишь одну плановую проверку в три года с разрешения прокурора, а также наличием предварительного уведомления о проверке предпринимателя.