Объекты и субъекты технического регулирования

Объекты технического регулирования

В этой связи необходимо обозначить те объекты, которые частично или полностью исключены из сферы применения норм Федеральным законом о техническом регулировании, это следующие объекты:

• Государственные образовательные стандарты.
• Положения по бухучёту.
• Правила и нормы аудиторской деятельности.
• Сеть связи Российской Федерации, радиочастотный спектр.
• Область обороны и средства защиты сведений, которые составляют государственную тайну.

В соответствии с последними изменениями Федерального закона о техническом регулировании, законом не регулируются отношения, которые имеют отношение к: использованию санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических мер по предотвращения массовых инфекционных заболеваний, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи, помимо разработки, принятии и исполнении обязательных требований к продукции, в первую очередь, к медицинской технике, пищевой продукции; применению мер по охране окружающей среды; обращению с лекарственными средствами; установлением требований промышленной безопасности; установлению требований по ядерной безопасности, в том числе по радиационной безопасности; установлению требований в отношении продукции и процессов в сфере космической деятельности.

Субъекты технического регулирования

Проведённая в 2004 г. административная реформа установила, что субъектами, наделёнными исполнительно-распорядительными полномочиями на федеральном уровне являются Президент и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти. В соответствии с данной реформой была определена трёхзвенная структура ФОИВ:

1. Федеральные министерства.
2. Федеральные службы.
3. Федеральные агентства.

Все ФОИВ подчиняются вышестоящим органам власти. Необходимо отметить, что каждое звено данной системой имеет свои задачи и цели. Министерства должны заниматься выработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием, службы заняты надзором и контролем, а агентства осуществляют оказание государственных услуг, управление государственным имуществом, а также осуществление правоприменительных функций в установленной сфере деятельности.

Суть такой структуры состоит в том, чтобы исключить возможность абсолютной монополии того или иного ФОИВ в конкретной сфере деятельности, а также не допустить случаев столкновения интересов в процессе деятельности в определённой сфере.

Ключевыми субъектами деятельности в области технического регулирования являются: Минпромторг РФ и Росстандарт. Примечательно, что агентство Госстандарт подчиняется Министерству промышленности и торговли. Надо отметить, что оба эти ФОИВ отличаются друг от друга набором выполняемых функций.

Министерство промышленности и торговли наделено функциями федерального органа по техническому регулирования. В его состав входит структурное подразделение, а именно Департамент государственной политики в области технического регулирования и метрологии. Основные функции, которые возложены на данное министерство: утверждение административных регламентов исполнения Госстандартом государственных услуг, осуществляет ведение федерального информационного фонда технических регламентов, а также занимается ведением перечня продукции, которая имеет статус обязательного подтверждения собственного соответствия и т.д.

Госстандарт представляет собой государственный орган, который занимается стандартизацией и на практике является национальным органом по метрологии. Его отличие от Министерства промышленности и торговли РФ в том, что у него нет центрального аппарата и территориальных органов в субъектах РФ.

На агентство возложены следующие функции:

• Разрешительная.
• Управление имуществом.
• Оказание метрологических услуг.
• Надзор и контроль соблюдения стандартов.

В качестве национального органа по стандартизации Росстандартом выполняются следующие задачи: утверждение национальных стандартов; организация публикации и распространения национальных стандартов; представление РФ в международных организациях по стандартизации.

Главные принципы технического регулирования

В соответствии со ст. 3 ФЗ о техническом регулировании, должны учитываться принципы при организации работ по техническому регулированию, разработке регламентирующих документов, а также при ведении практической деятельности.

Суть технического регулирования состоит в том, чтобы сформировать основу для решения всего двух задач, они заключаются в следующем:

1. Регулирование внутреннего рынка.
2. Формирование положительного климата для развития внешней торговли.

Основными принципами технического регулирования являются:

1. Система технического регулирования должна соответствовать уровню развития национальной экономики, а также требованиям материально-технической основы и научно-технического прогресса.

В этой связи необходимо отметить, что требования, которые задаются техническим регулированием должны при разработке учитывать возможности последующей технической реализации и все последствия, которые они могут нанести национальной экономике, бизнесу и потребителям; принимать во внимание мировой уровень научно-технического развития, поскольку в противном случае документация в области технического регулирования станут инструментом стагнации экономики и приведут к снижению конкурентоспособности национальных товаров.

2. Применение единого комплекса правил для определения требований к продукции и процессам ЖДЯ, в том числе к выполнению или оказанию соответствующих услуг.

Суть данного принципа состоит в том, чтобы определить требования к безопасности продукции. Таким образом, установлено, что: формулировка требований однообразная и не зависит от вида и статуса продукции и процессов, формы собственности или юридического разработчика регламента и предпринимателя; требования едины и обязательны к исполнению на всей территории РФ.

3. Формирование механизма ТР на базе оценки риска применения продукции.

Разработчики технического регламента и производители обязаны доказать, что использование продукции несёт минимальные риски, их легко устранить и ликвидировать последствия.

4. Осуществлять надзор и контроль за соблюдением требований ТР можно только за бюджетные средства.

Данный принцип сконцентрирован на исключении частного капитала из осуществления данной деятельности ввиду минимизации рисков продвижения интересов частных компаний.

5. Установление в ТР эксплуатационных характеристик продукции.

Отличительные особенности одноимённой продукции, которая производится по разным технологиям в разных странах, не станет причиной отказа в совершении торговой деятельности, если в техническом регламенте определять эксплуатационные требования.

6. Предупреждение дискриминации

Примечательно, что применение технических регламентов не зависит от страны происхождения продукции. Этот принцип также используется для проведения процедур оценки соответствия. Принцип полностью блокирует любые попытки ведения политики двойных стандартов.

7. Обеспечение условий для взаимного признания в РФ других государствах торговых партнёров РФ.

Таким образом, принципы, которые были описаны выше используются для регулирования отношений на внутреннем и внешнем рынках. Принципы в первого по пятый включительно для внутреннего, а шестой и седьмой – для внешнего.