Формирование адресных инвестиционных программ и их особенности

Государственные инвестиционные программы

Государственные инвестиционные программы состоят из капитальных вложений, они имеют прямое отношение к расходам на НИОКР и другим расходам. В этой связи можно говорить о том, что государственная программа представляет собой один из важнейших инструментов не только инвестиционной, но и научно-технической и инновационной политики государства.

Бюджетные инвестиции могут предназначаться юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями. Одновременно с этим в РФ, её субъектов или муниципальных образований появляется право государственной собственности на соответствующую часть уставных капиталов данных юрлиц. Данное право может быть оформлено как доля государства в уставных капиталах юридических лиц согласно законодательным актам РФ.

К слову сказать, подобные бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации и плана передачи земель и сооружений. Одновременно с этим на протяжении двух месяцев после принятия бюджета необходимо оформлять проект договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и юридическим лицом о государственном участии в собственности субъекта инвестиций. Ниже представлена таблица планируемых бюджетных инвестиций.

Из таблицы становится понятно, что ассигнования, которые направляются на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы не более 800 млрд. руб. в год Эта сумма в том числе содержит государственные капитальные вложения, расходы на приобретение оборудования, которое не вошло в сметы строек.

Реализация Федеральной адресной инвестиционной программы

Реализация Федеральной адресной инвестиционной программы происходит в соответствии с перечнем строек и объектов для федеральных и государственных нужд, который утверждён Правительством РФ. В системе распределения бюджетных средств большая значимость ложится на распорядителя и главных распорядителей средств бюджета.

Основной документ, в соответствии с которым реализуется инвестиционная политика государства, называется Федеральной адресной инвестиционной программой.

Формирование Федеральной адресной инвестиционной программой РФ осуществляется на основе объёмов капитальных вложений, которые, в свою очередь, направляются на реализацию государственных программ, в том числе на решение выделенных наиболее важных задач, одобренных Президентом РФ и Правительством РФ. В качестве основания для формирования Федеральной адресной инвестиционной программы выступают решения Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. Министерство экономики и развития РФ развёрстывает по субъектам бюджетного планирования предельные объёмы бюджетных ассигнований.

В Федеральной адресной инвестиционной программе существуют три отдельных комплекса, они следующие: социальный, производственный и специальный. Затраты ФАИП можно в этой связи поделить на три вида: возведение объектов капитального строительства, приобретение готовых объектов недвижимости и финансирование укрупнённых инвестиционных проектов, детализация которых определяется посредством государственных целевых программ.

Возведение объектов капитального строительства может выполняться по индивидуальным или по типовым проектам. Строительство по индивидуальному проекту должно в обязательном порядке обосновываться. Затраты на проектирование могут быть включены в бюджет ФАИП, но только в том случае, если объект можно отнести к федеральной собственности. Иначе чтобы включить объекты в ФАИП нужно получить положительное заключение государственной экспертизы и заключение о достоверности определённой сметной стоимости.

Формирование проектов перечня государственных программ и Федеральной адресной инвестиционной программы на будущий год, а также на среднесрочную перспективу осуществляется Министерством экономики и развития РФ, оно основано на предложении субъектов бюджетного планирования. Для планируемых объектов капитального строительства в предложении необходимо указывать следующие данные: наименование и мощность объекта, код бюджетной классификации, государственного заказчика и застройщика, объём и сроки финансирования. Помимо этого, необходимо также предоставить паспорт инвестиционного проекта. В паспорте указать сметную стоимость инвестиционного проекта. Паспорт содержит информацию о сметной стоимости инвестиционного проекта согласно проектному положению. Одновременно с этим не обособляется стоимость приобретения дорогостоящего и импортного оборудования, отделочных материалов и художественных изделий.

Министерство экономики и развития РФ занимается проверкой инвестиционного проекта на предмет эффективности капитальных вложений. Расчёт интегральной оценки проекта осуществляется государственным заказчиком. Одновременно с этим необходимо оценивать и удельную сметную стоимость объекта, потребность в продукции намечаемого объекта, обеспечение инфраструктурой и иные показатели качественного и количественного характера. Интегральная оценка проекта устанавливается посредством средневзвешенного метода.

Проект Федеральной адресной инвестиционной программы должен быть направлен в Министерство финансов РФ, которое, в свою очередь, представляет их правительству. Правительство РФ вносит проект бюджета в Федеральное Собрание, чтобы принять соответствующий федеральный закон. Принятие Закона о федеральном бюджете программы корректируется и утверждается на уровне Министерства экономики и развития РФ. Выписка из инвестиционной программы необходимо направить в Министерство финансов, Росстат, Министерство строительства РФ, где ключевым распорядителем бюджетных средств выступает именно последний, а также в исполнительные органы власти субъектов РФ, на чьей территории запланировано начинать строительство.

Средства на приобретение оборудования, которое не входит в сметы строек, и средства Инвестиционного фонда РФ в Федеральную адресную инвестиционную программу не включены.