Меры борьбы с коррупцией и её особенности

Борьба с коррупцией в России имеет прямое отношение к выработке концептуальной антикоррупционной политики. Безусловно, помимо идей по борьбе с коррупцией необходима чёткая программы и политическая воля высших должностных лиц.

Подразумевается, что ключевыми мерами по снижению коррупции в России могут выступать минимизация основных факторов, которые, собственно, и порождают коррупцию.

Антикоррупционная программа должна в полной мере обеспечивать системное применение экономических, социальных, правовых, организационных, воспитательных и других мер. Ниже все эти меры будут раскрыты опираясь на нормы Федерального закона "О противодействии коррупции".

Экономика и сфера финансов

Совершенствование механизмов и разумное сужение сфер государственного присутствия в экономике должны всячески сокращать проявления коррупции. Такой же эффект даёт наведение порядка в сфере государственных финансов. Ниже представлены некоторые направления, связанные с данной деятельностью:

• Стремительное сокращение объёма функций, которые выполняются органами государственного и муниципального управления в хозяйственной деятельности. Акцент смещается, прежде всего. На первоочерёдное выполнение государственным аппаратом задач, которые направлены на охрану собственности граждан и юридических лиц, обеспечение свобод по реализации предпринимательской инициативы.
• Укрепление и обеспечение открытости бюджетной сферы. Переход к реальным реализуемым бюджетам не даёт возможности возникновения дефицита средств, при котором резко увеличивается сфера "личного усмотрения" при принятии решений чиновниками.
• Обеспечение реализации контактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров и другие подобные меры предоставляют возможность предпринимателям апеллировать к закону и сокращать шанс появления поводов использования чиновниками взяток в качестве средства защиты своих коммерческих интересов.
• Совершенствование налогового законодательства сокращает теневую зон экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в рамки шантажа со стороны налоговых органов.
• Уменьшается личный оборот, расширяется перечень современных электронных средств расчёта, внедрение современных форм отчётности, которые облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Примечательно, что это имеет особую важность для ограничения низовой коррупции.

Социальная сфера и коррупция

Говоря о социальной сфере и коррупции в ней. Можно отметить, что коммерциализация части социальных услуг, введение в данной области конкуренции благоприятно сказываются и превращают коррумпированный и дефицитных рынок услуг в нормальный.

Также важно отметить, что делегирование решения некоторых социальных задач институтам гражданского обществ, является одним из наиболее эффективных средств противодействия низовой коррупции. Общественные организации, которые на основе конкурса получают право на реализацию отдельных государственных функций, в большей степени подвержены общественному контролю, нежели менее бюрократизированы. Помимо всего прочего, они актуально направлены больше на решение основной задачи, чем на укрепление института, как это характерно для бюрократических систем. В этой связи можно решить сразу несколько важных задач: ограничить низовую коррупцию, повысить эффективность реализации социальных функций государства, нарастить доверие общества к власти.

Противодействия коррупции в России

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, Федеральный закон "О противодействии коррупции", и также иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов государственной сласти, органов государственной сласти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Важно отметить, что это является одной из основных задач при реализации антикоррупционной программы, актуальность которой вряд ли нуждается в обосновании. Здесь крайне важно:

• Совершенствовать работу всей судебной системы в целом.
• Гарантировать достойное обеспечение судей.
• Совершенствовать системы подготовки и отбора кадров.
• Укреплять арбитражные суды, обеспечивать большую процедурную и информационную надёжность их работы.
• Развивать административную юстицию.

Политическая воля государства на устранение и предупреждение коррупции отражается всегда на системе норм законодательства РФ.

Правовое регулирование должно касаться двух уровне, они следующие:

• Меры по предупреждению коррупции и контролю над ней как за явлением, имеющим экономический, политический, управленческий, правовой, этический характер.
• Меры по предупреждению, установлению, доказыванию и наказанию виновных и их сотрудников по конкретным фактам коррупции, в том числе меры, которые направлены на устранение и возмещение вреда.

Реализация антикоррупционной программы по перечисленным выше направлениям должна быть подкреплена следующими аспектами:

• Подготовка и принятия определённых законодательных актов, которые охватывают различные сферы регулирования, среди которых могут быть следующие: закон о лоббизме, о парламентской этике, о конфискации имущества и доходов, приобретённых в результате незаконных сделок, о борьбе с организованной преступностью.
• Дополнение законодательства о декларировании доходов и расходов имущества высшими должностными лицами и государственными служащими.

По этой причине в ст. 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" говорится, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя. Статья 8.1 данного Закона свидетельствует о том, что лица, которые замещают должности, включённые в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ или нормативными актами Центрального банка РФ, обязаны представлять сведения о своих расходах, в том числе о расходах своих супругов и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными актами ЦБ РФ.

• Дополнением в основы законодательства о государственной службе. К примеру, введение ограничений для чиновников на переход на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были ему прежде подконтрольными или имели отношение к нему в соответствии с его компетенцией; введение норм, которые дают возможность увольнять с государственной службы лиц за коррупционные деяния, не повлекшие за собой существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций.
• Дополнениями в действующее законодательство, в результате которых будут признаваться недействительными сделки, договоры, полученные от органов власти лицензии и разрешения, если установлено, что они обязаны своим появлением коррупционным действиям.
• Совершенствование законодательство для процесса выборов.
• Развитием административного законодательства; коррупционные деяния, которые не являются преступлениями, должны быть приведены из разряда дисциплинированных в разряд административных проступков. Нормы административного право должны обеспечивать всесторонний общественный контроль за деятельностью публичных должностных лиц и органов власти.

Процесс укрепления местного самоуправления

Важно понимать, что можно в значительной степени сократить низовую коррупцию посредством введения реальной зависимости системы предоставления ключевых услуг населению от самого населения с помощью его воздействия на формирование эффективного местного самоуправления.

При этом важно отметить, что местное самоуправление должно развиваться параллельно с борьбой с коррупцией и организованной преступностью. В иной ситуации местное самоуправление попадает под контроль преступности.

В этой связи весьма эффективным инструментом будет укрепление независимых контрольных структур. К их числу можно отнести следующие:

• Федеральное Собрание, которое при условии жёсткой процедурной регламентации при осуществлении контрольных функций будет действенным. Иначе сами эти функции могут стать источником коррупции.
• Счётная палата РФ, которая является одним из влиятельнейших органов в России. В настоящий момент активность данного органа приносит в двадцать раз больше денег в казну, чем требуется на его содержание.
• Институт Уполномоченного по правам человека – орган, который по своей сути является эффективным средством ограничения коррупции. В качестве примера может служить относящийся к его сфере влияния – обеспечение прав граждан на информацию о деятельности государственных органов.

Реформа исполнительной власти

Реформа исполнительной власти подразумевает решение следующих задач:

• Оздоровление государственного и муниципального аппарата, жёсткая регламентация прав, обязанностей и ответственности чиновника.
• Усиление гласности в деятельности органов власти для получения населением информации относительно планов властей, их решениях и действиях. Основная цель такого мероприятия состоит в том, чтобы наладить общественный контроль за властью. Возможности населения получать информацию должны обеспечиваться на законодательном уровне предусмотренной обязанностью властей предоставлять эту информацию и неукоснительными санкциями за её нарушение.
• Конкретное разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг повышает эффективность управления и способствует снижению коррупции.
• Введение персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом. В настоящее время в отличие от большинства стран в России большая часть такого рода решений принимается коллегиально, а коллективная безответственность – отличная защита от коррупции.

• Формирование надлежащей системы государственных закупок и управления публичными финансами, которые основаны на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений. В ситуации, где такое невозможно реализовать, необходимо применять жёсткие спецификации и стандарты на продукцию и услуги.
• Уменьшение монополии и формирование конкуренции в сфере оказания государственных услуг. Примечательно, что рынок коррупционных услуг функционирует в соответствии с законами "экономики дефицита№, в этой связи необходимо всячески облегчить доступ граждан к государственным услугам.
• Избавление от внебюджетных фондов, которые осуществляют выплаты чиновникам. Бюджетное недофинансирование органов исполнительной власти обязывает их создавать внебюджетные фонды, которые пополняются посредством отчислений, связанных с выполнением ведомством своих функций. Внебюджетные фонды контролируются гораздо слабее, именно это является фактором разрастания коррупции.
• Совершенствование конституционной системы сдержек и противовесов. Следует отметить, что в настоящее время сохраняется объективная зависимость законодательной и судебной властей от исполнительной, слабый парламентский контроль за исполнительной властью.

Реформа государственной службы

Для противостояния коррупции, необходимо в первую очередь, реформировать всю нынешнюю систему государственной службы, преобразовав её в службу гражданскую, где чиновник, получая двойное вознаграждение и социальную защиту от государства, будет работать в интересах граждан и общества, основывая свой опыт на Конституции РФ и законах страны. Эксперты концентрируются в данном вопросе на следующих задачах.

Создание системы набора, прохождения и продвижения по службе, выхода в отставку служащих, основывающийся на следующих принципах:

• Эффективность и прозрачность, безупречная деятельность, справедливость и личные качества.
• Надлежащая процедура отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые принято считать самыми уязвимыми с позиции коррупции, а также ротация в надлежащих случаях таких кадров на данных должностях.
• Установление справедливых окладов и надлежащего вознаграждения с учётом уровня экономического развития страны.
• Осуществление образовательных и учебных программ для того, чтобы служащие имели возможность удовлетворять требованиям правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций.

Одалживание механизмов прохождения службы, опираясь на разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и политических назначенцев. Установление для руководителей в органах исполнительной власти ограничивающих квот на включение в круг своих подчинённых политических назначенцев даёт полезный эффект. Присутствие в окружении начальника карьерных чиновников, которые в меньшей степени зависят от воли этого начальника, уменьшает возможность его коррупционного поведения.

Принятие этического кодекса государственного служащего, которые содержит в себе стандарты поведения, что даёт возможность формировать на государственной службе моральную обстановку, которая позволяет сокращать вероятность коррупционных действий. Данный кодекс не должен выступать в качестве совокупности призывов общего характера, он должен содержать конкретные стандарты поведения, нарушение которых может стать причиной проявления императивных мер юридической ответственности, а также спровоцировать поощрение неподкупности, честности и ответственности должностных лиц.

Создание функционирующего механизма разрешения конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе.

Увеличение роли закона в действиях чиновников неизбежно влечёт за собой ограничение коррупции. С этой целью могут понадобится некоторые меры:

• Разграничение компетенций чиновников.
• Сокращение сферы действия личного усмотрения.
• Установление жёсткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам всегда и в полной мере известны их права и обязанности чиновников.
• Более жёсткий контроль над государственными служащими, в том числе ответственность за отклонение от предписанного законами поведения.
• Обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов власти.

Повышение престижа государственной службы. В данном контексте необходимо максимально возможным образом избавиться от вредного мифа, что воруют все. Такой миф создаёт дополнительный благоприятный фон для распространения коррупции. Большая ответственность в данном процессе должна ложиться на СМИ. Эффективно проводить профессиональные конкурсы на низовом уровне и вручать корпоративные награды за честность и профессионализм на среднем и высшем уровнях бюрократии. Помимо всего прочего, достаточно эффективно объединять усилия государства и активность негосударственных организаций.

Поддержка институтов гражданского общества

Важно понимать, что в современной России коррупция глубоко встроена в систему социальных отношений, истоки её лежат в общественном устройстве и имеют социально-психологический характер. В этой связи побороть коррупцию в России можно только при помощи привлечения к этому процессу всего общества, каждого гражданина. Без общественного участия невозможно побороть низовую коррупцию, потому что на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, которые идут сверху, она может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.

Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы полного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а следовательно, шанс на достижение поставленных целей. Такое участие необходимо укреплять при помощи следующих мер:

• Усиление прозрачности процессов принятия решений и содействие вовлечению населения в такие процессы.
• Обеспечение эффективного доступа населения к информации.
• Проведение мероприятий по его информированию, которые способствуют созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, в том числе осуществлению программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах.
• Уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции.

Реализация данной программы по борьбе с коррупцией подразумевает, что власти должны максимально эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, прежде всего, предпринимательские, а также независимые СМИ. Особое внимание должно уделяться воспитанию правового и гражданского сознания, а также получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе навыков антикоррупционного поведения. В данной ситуации, чем более эффективные и крепкие институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, и в групповых корыстных интересах.

Институциональные меры

В данном контексте стоит отметить, что власть в России неоднократно прибегала к заявлениям, что необходимо вести активную борьбу с коррупцией, занималась разработкой целых программ, предпринимала отдельные меры, которые, в свою очередь, носили достаточно жёсткий характер, но стоит признать, что большого эффекта они, к сожалению, не принесли. Существуют даже специальные организации, которые занимаются проблемами противоборства коррупции, к примеру, Комиссия по противодействию коррупции Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Совет по борьбе с коррупцией при Президенте РФ, Национальный антикоррупционный комитет. Эффективность их деятельности находится под вопросом, поскольку до сих пор существует проблема создания каких-то иных учреждений для реализации антикоррупционной программы.

Прежде всего в данном вопросе необходимо как можно скорее оставить в прошлом пустые разговоры и шумиху относительно кампанейщины в данной сфере и перейти к точным и реалистичным мерам борьбы и предупреждения коррупции.

Укрепление правоохранительной системы

Коррумпированность правоохранительных органов, недостаточная квалификация кадров, которые занимаются борьбой с коррупцией, называются в числе основных препятствий для реализации антикоррупционной программы. В этой связи совершенствование их работы является одной из ключевых задач.  При её решении необходимо опираться на:

• Увеличение заработной платы работников правоохранительных органов. В дальнейшем их содержание должно превосходить содержание работников гражданских служб.
• Рос уровня технического обеспечения, внедрение современных информационных технологий.
• Обновление кадров.
• Нравственное и профессиональное воспитание сотрудников, повышение их образовательного уровня, в том числе в сфере причин, условий, борьбы и предупреждения коррупции.

Ослабление влияния коррупции на политическую систему страны

Ключевая задача состоит в том, чтобы сократить воздействие коррупции на процесс выборов. Борьба за чистоту и прозрачность выборных процедур, прежде всего финансирования избирательных кампаний, в полной мере прагматичны. Для этого необходимо пересмотреть нынешнее выборное законодательство и практику.

Следующей задачей является уменьшение воздействия коррупции на деятельность законодательных органов. С этой целью необходимо упростить процедуру привлечения депутатов к уголовной ответственности. Понадобится ужесточить контроль за процедурой привлечения депутатов к уголовной ответственности. Необходимо ужесточить контроль за процедурной стороной законотворчества. Наиболее важен общественный контроль за деятельностью законодательных органов.

Воспитание, пропаганда и образование

Выделяют комплекс мер – воспитание, пропаганда и образование, который крайне важен, поскольку ни один закон не в состоянии работать в обществе, в котором низки нравственные и моральные устои. Он должен реализовываться по следующим направлениям:

• Популяризация примеров успешных антикоррупционных программ в других странах.
• Борьба в СМИ с мнением о том, что Россия обречена на коррупцию.
• Стимулирование деятельности общественных организаций, которые отслеживают случаи, практику и методологию коррупции в РФ, а также распространение полученной ими информации.
• Разработка, постоянное применение и использование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения ветвей власти и деятельность конкретных их представителей.
• Создание системы "локальной гласности" с целью информирования населения о действиях наиболее выдающихся представителей низовой коррупции.
• Регулярное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной программы.
• Изучение в пределах образовательных программ такого явления, как коррупция, её опасности, причин и условий, мер противодействия и предупреждения.
• Формирование порицания и нетерпимости к ней, воспитание ответственности и взаимного участия в строительстве демократического государства, традиций гражданского общества.

В завершении стоит отметить, что более эффективная и крепкая система институтов гражданского контроля создана в стране, тем меньше существует шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, и в групповых корыстных целях.