Особенности и специфика российского федерализма

Конституционный строй России

Основы конституционного строя в Российской Федерации характеризуют её как демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Здесь важно отметить, что федерация представляет собой территориально-национальное государства, иными словами, относится к смешанному типу: в её основу положены территориальный и национальный принципы формирования субъектов федерации.

В этой связи вполне оправдано говорить о том, что при рассмотрении проблем политико-территориального устройства республики нередко называют национально-государственными образованиями; края, области, города федерального значения – административно-территориальными образованиями; автономную область и автономные округа – национально-территориальными образованиями.

Конституция РФ гласит, что в основе федерального устройства РФ находится её государственная целостность, единство государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Конституцией признаётся разнообразие национальной, демографической, географической, коммуникативной, бытовой и иной специфики субъектов Федерации и способствует конституционному регулированию общественных отношений в пределах каждого субъекта.

Федерация, при наличии двух уровней государственной власти, может регулировать не всю сферу политической жизни государства, поскольку она за основу берёт конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. Примечательно, что обособленно этот принцип рассматривать нельзя от другого конституционного принципа, в соответствии с которым во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ равноправны между собой.

Важно понимать, что развитие местного самоуправления в регионах вне зависимости от названия субъекта Федерации основывается на принципах территориально-политического устройства РФ. Такая форма народовластия учитывает исторические, национальные и культурные особенности, которые формировались на территории того или иного субъекта на протяжении многих столетий, при этом политические принципы организации местной власти остаются едиными для всех субъектов.

Федеративное устройство России

Прежде всего стоит отметить, что федеративное устройство РФ базируется не только на принципах государственной целостности и единстве системы государственной власти. Здесь в качестве основополагающих факторов также выступают равноправие и самоопределение российских народов. Принимая во внимание многонациональность РФ, такого рода самоопределение может реализовываться согласно Конституции и федеральным законодательством только в пределах РФ, иными словами, не допускается самоопределение вплоть до отделения. В этой связи реализация конституционного принципа равноправия и самоопределения народов во внутригосударственных федеративных отношениях не может быть связана с постановкой каким-либо народом, проживающем на территории РФ, вопроса о праве на самоопределение в форме образования самостоятельного суверенного государства.

Принцип политического представительства является основой для организации государственной власти и системы государственного управления, а также для демократической и республиканской формы правления в масштабах национального государства. Ключевым инструментом реализации названного принципа являются политические партии и выборы. Практически все государственные институты, которые принимают ключевые для государства и общества решения, имеют весьма важное значение для граждан, которые, в свою очередь, организуются в результате периодически проводимых выборов.

В мире практически нет таких федеративных государств, в которых не предполагается наличие единой системы исполнительной власти.

Судебная система РФ в том числе имеет значительные отличия от судебных систем других федеративных государств, поскольку она является исключительно федеральной. В субъектах РФ могут быть созданы только конституционные суды с ограниченными полномочиями.

Многонациональный состав населения, огромная территория с разными природными и географическими условиями, исторический след в национальных отношениях и конкретная политическая ситуация, которая связана с угрозой распада России – всё это объясняет специфику федеративного устройства РФ.

Особенности современного российского федерализма

Социальное содержание российского федерализма олицетворяет государственное единство, а также объединение нескольких десятков народов как этнотерриториальных общностей вокруг русского народа, который, в свою очередь, является ядром и главной объединяющей силой многонационального федеративного государства.

Особенности современного российского федерализма состоят в том, что он сочетает в себе территориальные и национальные начала. Российский федерализм достаточно молод, он находится в процессе становления, неразрывно связан с дальнейшей демократизацией страны, при этом необходимо обозначить, что Россия является самой большой в мире федерацией.

Согласно Конституции РФ, в состав Российской Федерации входят следующие субъекты:

• Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия.
• Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Забайкальский край, Пермский край.
• Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область.
• Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения.
• Еврейская автономная область.
• Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Примечательно, что именно теория управления устанавливает масштаб управляемости в пределах 9-13 объектов. При этом тот процесс, который наблюдается сегодня, направленный на объединение субъектов РФ, является одним из способов решения вышеуказанной проблемы, но его результат пока незначителен.

Органы государственной власти в РФ

Органы государственной власти предназначаются для управления государством на всех уровнях. Условно они поделены на три вида: центральные, региональные и местные.

Центральными органами государственной власти в РФ являются следующие:

• Глава государства – Президент.
• Федеральный законодательный орган – Федеральное Собрание РФ.
• Правительство – Правительство РФ, которое возглавляет Председатель Правительства.
• Федеральные органы исполнительной власти: министерства, федеральные службы и федеральные агентства, под управлением Президента, а также подведомственные и управляемые Правительством РФ.
• Судебные органы РФ: Верховный суд РФ, Конституционный суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Примечательно, что на уровне субъектов РФ также существуют органы исполнительной и законодательной ветвей сласти субъектов РФ.

В ведении РФ, в соответствии с Конституцией РФ ст. 71, находятся:

• Принятие и внесение изменений в Конституцию РФ и федеральные законы, а также контроль за их соблюдением.
• Федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств.
• Установление системы федеральных органов всех видов власти, а также порядка и деятельности их; создание органов государственной власти.
• Федеральная государственная собственность и управление ею.
• Определение основ федеральной политики; федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ.
• Определение правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, в том числе федеральные банки.
• Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.
• Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; Федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
• Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира.
• Внешнеэкономические отношения Российской Федерации.
• Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.
• Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
• Судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.
• Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет.
• Государственные награды и почётные звания РФ.
• Федеральная государственная служба.

Кроме всего прочего, к совместному ведению РФ м субъектов РФ можно отнести следующие аспекты:

• Ответственность за соответствие конституций и законов республик, уставов, законов и других нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам.
• Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, а также режим пограничных зон.
• Вопросы, которые касаются пользования, владения и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными богатствами.
• Разграничение государственной собственности.
• Природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.
• Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
• Координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
• Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
• Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
• Кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.
• Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
• Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
• Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Все приведённые положения из Конституции РФ, которые касаются разграничения предметов ведения и полномочий между центром и субъектами РФ в равной мере распространяется на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Помимо тех, что указаны выше разграничения предметов ведения, во всех остальных вопросах субъекты РФ управомочены всей полнотой государственной власти, которая осуществляет собственное правовое регулирование, в том числе принятие законов и других нормативных правовых актов.

Стоит отметить, что несмотря на это, в соответствии с Конституцией РФ, все органы государственной власти по согласованию между собой могут передавать друг другу полномочия и их осуществление, если в этом существует такая необходимость и при этом данный факт никак не противоречит Конституции РФ и другим федеральным законам. Полномочия РФ по предметам ведения РФ, а также полномочия РФ по предметам совместного ведения РФ и её субъектов могут быть переданы с целью осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами.

Следует отметить, что в федеральном законе предусмотрены случаи финансового обеспечения осуществления полномочий, которые передаются органам государственной власти субъектов РФ посредством субвенций из бюджетов государственных фондов РФ, в том числе за счёт бюджетных ассигнований, которые также предусмотрены в бюджете субъекта РФ, не менее чем в объёме планируемых поступлений от уплаты государственной пошлины, которая относится к осуществлению переданных органам государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий и зачисляемой в бюджеты субъектов согласно положениям Бюджетного кодекса РФ.

Асимметричность Российской Федерации

Российская Федерация представляет собой асимметричную федерацию, которая допускает разносторонний характер её статуса, политического, государственно-правового и финансового положения субъектов, входящих в её состав.

Симметрия Российской Федерации нарушена на начальных этапах её формирования, поскольку за основу определения субъектов РФ были взяты разные начала: некоторые создавались, полагаясь на национальный признак, что позволило им стать республиками; другие формировались по территориальному признаку и впоследствии стали краями, областями и городами федерального значения; третьи формировались по смешанному, национально-территориальному принципу и стали автономными округами и областью.

Таким образом, можно говорить о формировании трёх моделей конституционного устройства субъектов РФ. Конституция основывалась на Федеративном договоре и закрепила его компромиссные положения: с одной стороны – равноправие субъектов РФ между собой, а также в отношении к органам государственной власти; с другой – подтвердила разнообразие социально-политических статусов субъектов РФ.

Особенностью РФ также выступает правовой статус её автономных округов – их двойная правосубъектность. Суть вопроса состоит в том, что они являются самостоятельными субъектами РФ, при этом территориально они входят в состав области, края. Важно понимать, что взаимоотношения автономных округов с областью и краем, в составе которых они находятся, необходимо урегулировать на законодательном уровне.

В качестве особенности и противоречия российского федерализма одновременно выступает закреплённое в Конституции положение о том, что разграничение полномочий может реализовываться не только посредством Конституции, но и Федеративными и другими договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. На основе этого можно сделать вывод, что договорные отношения могут иметь конституционный, договорной или смешанный характер. Такого рода отношения органов государственной власти субъектов РФ с федеративными органами можно условно разделить на три вида: близкие к конфедеративным, федеративные, которые основываются на индивидуальных договорах, строящиеся на Конституции и Федеративном договоре и уставах большинства субъектов РФ.

Примечательно, что в Конституции никак и нигде не говорится о "суверенитете" в отношении субъектов. В данном контексте стоит отметить, что данный термин имеет отношение лишь к суверенитету всей территории страны. При этом федеральная власть компетентна в решении только вопросов, которые определены Конституцией РФ и касающихся всего государства в целом. Вместе с тем, необходимо обратить внимание на ст. 76 Конституции РФ, в соответствии с которой установлены пределы ведения РФ, совместное ведение РФ и её субъектов, а также осуществление собственного регулирования субъектов РФ – принятие законов и нормативных актов субъектов РФ, учитывая, что в данной сфере действует нормативный правовой акт субъекта РФ, что говорит об особенной суверенности государственной власти субъекта РФ.

Помимо всего прочего, важно отметить, что субъекты Ф управомочены самостоятельно распоряжаться своей собственностью, а также имеют право реализовывать свои национальные потребности и интересы. Суть проблемы в том, что конституции некоторых субъектов РФ суверенитет республики признают более объёмным, тем самым повышая статус своего государственного образования, таким образом, выводя его за пределы, установленные Конституцией и международными принципами федерализма. Такого рода специфические особенности и противоречия свидетельствуют о том, что существуют некоторые задачи и направления развития, которые ещё требуют внимания, для более полного развития федеративных отношений, федеральной национальной и региональной политики.

Разрешение проблем, которые сопровождают отношения органов государственной власти РФ с органами государственной власти субъектов РФ, можно с помощью вмешательства Президента РФ, которое подкреплено законодательными и нормативными актами на основе согласительных процедур. Если достичь согласованности не удаётся, то он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Кроме того, стоит отметить, что Президент РФ управомочен останавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если существуют противоречия данных актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или выявлено нарушение прав и свобод человека и гражданина до момента решения данного вопроса соответствующим судом.