Порядок пользования участками недр и его специфика

Субъекты пользования недр

В первую очередь, важно обозначить, что участки недр в РФ не могут выступать в качестве предмета-купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Предоставление недр может предоставляться в пользование:

• С целью регионального геологического исследования.
• С целью геологического исследования, которое в том числе состоит из поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.
• С целью разведки и добычи полезных ископаемых, а также для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
• Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, которые никоем образом не связаны с добычей полезных ископаемых.
• Для образования особо охраняемых геологических объектов.
• С целью сбора минералогических, палеонтологических и иных геологических коллекционных материалов.

В качестве пользователей недр выступают субъекты предпринимательской деятельности вне зависимости от форм собственности, а также юридические лица и граждане иных государств, при условии, что законодательством России и её субъектов они управомочены заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Права и обязанности пользователя недр

Возникновение прав и обязанностей пользователя недр происходит в момент получения лицензии на их пользование.

Предоставление недр в пользование осуществляется на конкретный промежуток времени или без ограничения. Предоставление недр в пользование происходит на следующие сроки:

• До пяти лет с целью проведения геологических исследований.
• На срок отработки месторождения по ТЭО или до одного года при краткосрочном праве пользования участками недр с целью добычи полезных ископаемых.
• До 25 лет с целью добычи подземных вод.
• До 25 лет с целью совмещения, указанных выше видов пользования.

Примечательно, что все перечисленные сроки могут продлеваться по просьбе пользователей. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр, которые предназначены для строительства и эксплуатации подземных сооружений, которые не относятся к добыче полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в других целях.

Приобретение права пользования

Право пользование можно приобретать, но для этого существует перечень оснований:

• Совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с результатами конкурса или аукциона.
• Решения Правительства РФ, которые согласованы с органами исполнительной власти субъектов РФ для захоронения радиоактивных и токсичных веществ.
• Решения Правительства РФ, в соответствии с результатами конкурса или аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ.
• Переоформления действующих лицензий.
• Установленного органами представительной власти субъектов РФ порядка пользования общераспространёнными полезными ископаемыми или участками недр местного значения.
• Решения федерального органа управления государственным фондом недр которое согласовано с субъектами РФ, с целью их геологического исследования.

Процесс предоставления недр в пользование оформляется при помощи специального государственного разрешения в виде лицензии, где содержится информация относительно цели, сроков и условий пользования участками недр в конкретных границах при наличии предварительного согласования собственника земли на отвод соответствующего земельного участка.

Лицензия содержит следующую информацию:

• Данные пользователя недр, а также органах, которые выдали данную лицензию и основания её предоставления.
• Данные о целевом назначении работ, которые связаны с пользованием недрами.
• Указание пространственных границ участка недр, которое предоставляется в пользование.
• Указание границ земельного отвода или акватории, которые выделяются для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
• Сроки действия лицензии, а также сроки начала работ.
• Условия, которые относятся к взимаемым при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.
• Согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырьё, в том числе соглашение о его долевом распределении.
• Соглашение о праве собственности на геологическую информацию, которая получена в процессе пользования недрами.
• Условия выполнения установленных законодательством, стандартами требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.
• Порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Выделяют перечень критериев, которые учитываются при проведении конкурса или аукциона на получение лицензии, среди них следующие:

• Научно-технический уровень программ по геологическому исследованию и использованию недр.
• Полнота извлечения полезных ископаемых.
• Вклад в социально-экономическое развитие территории.
• Сроки реализации программ, эффективность природоохранных мероприятий.

Пользователь недр имеет право:

• Использовать участок недр для любой формы предпринимательской деятельности или с другой целью, которая обозначена в лицензии.
• Самостоятельно делать выбор относительно формы этой деятельности, которая не противоречит действующему законодательству России.
• Применять итоги исследований в том числе добытое минеральное сырьё, согласно лицензии и действующему законодательству.
• Использовать отходы собственного горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если другое не предусмотрено в лицензии.
• Ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
• Проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счёт собственных средств в пределах горного отвода, предоставленного ему согласно лицензии.
• Обращаться в органы, которые предоставили лицензию, по вопросам пересмотра условий лицензии при появлении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Обязанности пользователя недр

Пользователь недр обязан обеспечить:

• Соблюдение требований законодательство РФ, в том числе утверждённых в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, которые относятся к пользованию недрами, а также при первичной переработке минерального сырья.
• Соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
• Ведение геологической, маркшейдерской и другой документации в процессе всех видов пользования недрами и её сохранность.
• Предоставление геологической информации в федеральный и соответствующие территориальные фонды геологической информации.
• Предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, которые содержатся в них компонентах, об использовании недр для не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующие территориальные фонды, геологической информации в органы государственной статистики.
• Безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.
• Соблюдение утверждённых в установленном порядке стандартов, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, в том числе зданий и сооружений от вредного воздействия работ, связанных с пользованием недрами.
• Приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
• Сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и в других хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, которые не подлежат использованию.
• Выполнение условий, которые установлены согласно лицензии, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Прекращение права пользования недрами

Прекращение права пользования недрами происходит в следующих случаях:

• По истечении установленного в лицензии срока её действия.
• При отказе владельца лицензии от права пользования недрами.
• При возникновении конкретного условия, с наступлением которого прекращается право пользования недрами.
• В случае переоформления лицензии с нарушением условий, которые предусмотрены п. 2 ч. 1 ст. 171 Закона о недрах.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, которые предоставляли данную лицензию, на это есть ряд причин:

• Возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, которые работают или проживают в зоне воздействия работ, связанных с пользованием недрами.
• Нарушение пользователем недр существенных условий лицензии.
• Систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами.
• Возникновение чрезвычайных ситуаций, среди которых стихийные бедствия, военные действия и пр.
• Ситуации, когда пользователь недр на протяжении установленного срока не приступает к пользованию недрами в предусмотренных объёмах.
• Ликвидация предприятия или другого субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.
• Согласно инициативе владельца лицензии.

Платежи при пользовании недрами

При пользовании недрами предусмотрено проведение следующих видов платежей:

• Сбор за участие в конкурсе и выдача лицензий.
• Платежи за пользование недрами.
• Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
• Акцизы.

Помимо того, что пользователи недр обязаны платить налоги, сборы и производят некоторые иные платежи, которые предусмотрены законодательством, в том числе плата за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, они обязаны уплачивать взносы за геологическую информацию о недрах.

При заключении договоров на условиях раздела продукции между РФ и пользователем недр предусматривается раздел добытого минерального сырья. В соответствии с условиями таких договоров пользователь недр может освобождаться от уплаты налогов и других платежей, предусмотренных налоговым законодательством РФ, помимо налогов на прибыль от доли продукции, которая причитается пользователю недр согласно условиям договора как вознаграждение.

Выделяют категории пользователей, которые освобождаются от платежей, среди них следующие категории:

• Собственники, владельцы земельных участков, которые осуществляют в установленном порядке добычу общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для собственных нужд.
• Пользователи недр, которые ведут региональные геолого-географические работы, геологическую съёмку, иные геологические работы, направленные на общее геологическое исследование недр, геологические работы, связанные с прогнозированием землетрясений и исследований вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, а также другие работы, которые проводятся без существенных нарушений целостности недр.
• Пользователи недр, которые получили участки недр с целью создания особо охраняемых геологических объектов.