Принцип построения бюджетной системы

Бюджетная система и её принципы

Бюджетная система РФ регламентирована Бюджетным Кодексом и определяет следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться российская бюджетная система.

1. Принцип единства бюджетной системы свидетельствует о единстве правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов осуществления бюджетного процесса на всей территории РФ. Едиными должны быть в том числе санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учёта средств федерального бюджета, региональных и местных бюджетов.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы представляет собой закрепление конкретных видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами власти субъектов Федерации, а также местными органами управления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов говорит о следующем:
   • Право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на всех уровнях бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.
   • Наличие собственных источников доходов в бюджетах на всех уровнях бюджетной системы.
   • Законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий, которые связаны с формированием доходов соответствующих бюджетов согласно законодательству страны.

• Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самим выбирать направления расходования средств соответствующих бюджетов, которые соответствуют Бюджетному кодексу.
• Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самим определять траекторию расходования средств конкретных бюджетов, которые отвечают Бюджетному кодексу.
• Право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно выбирать источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, которые отвечают Бюджетному кодексу.
• Недопустимость изъятия доходов, которые были получены дополнительно в процессе исполнения законов о бюджете, сумм повышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
• Недопустимость компенсации за счёт бюджетов иных уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, которые могли бы возникнуть в процессе исполнения законов о бюджете, помимо случаев, которые имеют отношение к изменению законодательства.

Важно отметить, что с нарушением последнего пункта связано возникновение проблемы федеральных мандатов, иными словами, обязательств федерального центра перед гражданами, которые реализуются за счёт региональных и муниципальных бюджетов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов говорит о том, что все расходы и доходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также иные обязательные поступления, которые подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объёме.

Примечательно, что все государственные и муниципальные расходы попадают под финансирование за счёт бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, которые аккумулированы в бюджетной системе РФ.

Принципы бюджетной системы в бюджетах государственных органов

В этой связи необходимо говорить о том, что налоги, кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в полной мере учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, кроме отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей, которые предоставляются в пределах текущего финансового года.

5. Принцип сбалансированности бюджета свидетельствует о том, что объём предусмотренных бюджетом расходов в полной мере должен отвечать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны опираться на необходимость минимизации размера дефицита бюджета.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств свидетельствует о том, что в процессе составления и исполнения бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств вынуждены опираться на необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием конкретного бюджетом объёма средств.
7. Принцип общего покрытия расходов указывает на то, что все расходы бюджета должны быть покрыты общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита при не обязательно увязываются с конкретными расходами бюджета кроме доходов целевых бюджетных фондов, в том числе в ситуации централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы страны.
8. Принцип гласности подразумевает следующие аспекты:

• Обязательная публикация в открытых источниках утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, в том числе доступность другого рода сведений по решению законодательных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
• Обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, а также по вопросам, которые вызывают разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательными и исполнительными органами государственной власти.

9. Принцип достоверности бюджета говорит о том, что существует определённая надёжность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета.

В этой связи справедливо заметить, что наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов представляет собой наиболее важное условие для эффективной государственной экономической политики. Нереалистичные прогнозы вносят серьёзную неопределённость в процессы бюджетного финансирования и уменьшают эффективность бюджетных расходов. Примечательно, что крайне оптимистичные проектировки бюджетных доходов могут стать причиной кризисов бюджетного финансирования и хаотичному расходов. Заниженные прогнозы инфляции становятся причиной огромного отставания запланированных в бюджете расходов от реальных потребностей, что в свою очередь способствуют появлению цепочки неплатежей в введении в оборот разных денежных суррогатов.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств представляет собой выделение бюджетных средств, которые направляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств.