Социальные гарантии занятости населения как инструмент государственной социально-экономической политики

Социальные гарантии занятости населения

Меры социальной защиты граждан в сфере труда и занятости естественным образом встроены в систему социальной защиты населения. На сегодняшний день практически во всех промышленно развитых странах существует система социальной защиты населения, которая представляет собой совокупность социальных гарантий, установленных государством, что примечательно, все они обязательны к выполнению хозяйствующими субъектами, вне зависимости от вида деятельности или формы собственности.

Обращаясь к истории непосредственно термина "защита" или "социальная безопасность", который впервые был использован в середине 1930-х гг. в США и постепенно получил популярность во всех странах с развитой экономикой, необходимо сказать, что он обозначает систему мер, которые защищают любого гражданина страны от экономической и социальной деградации по причине безработицы, потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребёнка, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потере кормильца и других таких событий.

Сегодня мировая практика такова, что выстраивание системы социальной защиты населения несёт в себе некую специфику в разных странах. Одновременно с этим, в превалирующем большинстве стран такая система имеет общность принципов реализации социальных программ, они следующие:

• Всеобщность системы социальной защиты населения, которая подразумевает охват социальными, экономическими и правовыми гарантиями всех граждан страны, вне зависимости от того, какой уровень дохода они имеют, а также независимо от иных социальных свойств. Система социальной защиты охватывает целиком жизненный путь человека, иными словами, защищает его права и интересы на протяжении всей жизни.
• Дифференцированный подход к разного рода социально-демографическим группам и слоям населения, суть которого состоит в том, что существуют различия в формулировке целей и разработке конкретных мероприятий, направленных на комплекс социальной защиты в зависимости от экономической самостоятельности, уровня трудоспособности, способов получения доходов, которые могут в значительной степени отличаться как по группам населения, так и внутри них. Дифференциация мер социальной поддержки подразумевает разный подход к трудоспособным гражданам и к гражданам, объективно говоря, слабым в конкурентной борьбе на рынке труда из-за не зависящих от них причин.

Меры в области социальных гарантий

Выделяют перечень конкретных мер в области социальных гарантий, которые разрабатываются и реализуются на общегосударственном и региональном уровнях, а также на уровне организации. Максимальный эффект достигается при соблюдении согласованности и сбалансированности конкретных мероприятий в сфере социальной защиты, осуществляемых на разных уровнях. На практике это проявляется в том, что существует система выплат социального характера, куда входят компенсации финансового стимулирования, приносящие пользу с точки зрения трудовой мотивации, когда ощущается разница от общедоступных программ системы государственного социального страхования. Вторая сторона медали видится так, что если практика социального партнёрства гарантирует наёмным работникам получение значительного вознаграждения в виде социальных льгот, а также выплат по месту работы, то государство может переориентироваться своей социальной политикой в пользу неработающих участников экономики страны. Такой подход существенно увеличивает роль личных доходов трудоспособных граждан в поддержании достойного уровня жизни и удовлетворении ключевых потребностей материального и социального характера.

Одним из наиболее важных элементов построения системы социальной защиты населения является её возможность адаптироваться от иных элементов к изменениям социально-экономического положения страны. Это напрямую зависит от протекания различных этапов и фаз развития экономики к наиболее уязвимым. Среди последних можно отметить различные социально-демографические группы населения. В условиях экономической стабильности трудоспособное население вправе само принимать решение относительно собственных материальных проблем и на практике не нуждается в дорогостоящих социальных программах. В условиях экономического кризиса трудоспособные граждане вынуждены обращаться за социальной защитой к государству, поскольку высокий уровень безработицы, который всегда сопровождает любой экономический кризис, делает невозможным самостоятельный заработок для многих граждан. Мероприятия в сфере социальной защиты могут носить упреждающий характер, иными словами, действовать ещё до момента действия фактора социального риска.

Формы мобилизации свободных денежных средств населения

Во многих странах мира государственная власть не в состоянии взять на себя полную ответственность за поддержание достаточно высокого уровня жизни всего населения страны. В этой связи следует напомнить о существовании разного рода форм мобилизации свободных денежных средств населения и фирм в негосударственных социальных фондах. При помощи таких мер значительно можно повысить степень личной ответственности граждан за собственное благосостояние в случае действия факторов социального риска.

Данные преобразования существующих социальных программ позволяет в значительной степени усилить личный вклад каждого человека в обеспечение собственного благосостояния, тем самым преодолеть иждивенческие настроения граждан, которые в некоторой степени на достаточных на то основаниях рассчитывают лишь на государственную помощь в вопросах решения собственных финансовых и социальных проблем. К слову, система социальной защиты должна всячески поощрять экономическую самостоятельность и ответственность трудоспособного населения, а также в какой-то мере поддерживать и стимулировать работника к высокопроизводительному труду. Примечательно, что для нетрудоспособных и социально слабых слоёв населения социальные гарантии выступают как барьер наступления процесса снижения уровня жизни, а также защищает права на посильный труд и получение дополнительного дохода, который никак не связан с трудовой деятельностью и её результатами.

В результате таких манипуляций можно говорить о том, что система социальной защиты населения должна предоставлять гарантии в сфере занятости населения, всячески защищать интересы работников наёмного труда, стараться поддерживать конкретный уровень жизни населения страны.

Программы социальной защиты трудоспособного населения предусматривают:

• Обеспечение реализации права человека на труд, гарантии занятости и отсутствие дискриминации в вопросах найма, увольнения и оплаты труда согласно нормам общегражданского и трудового законодательства.
• Реализация в пределах программ государственного регулирования рынка труда принципов эффективной занятости, которая, в свою очередь, концентрируется на развитии индивидуальной рабочей силы человека в условиях функционирования системы непрерывного образования, которая обеспечивает гражданам участие в программах подготовки и переподготовки кадров, а также повышение квалификации.
• Государственное регулирование доходов и заработной платы с той целью, чтобы обеспечить минимальный уровень оплаты труда, который будет гарантировать населению нормальный уровень воспроизводства совокупной рабочей силы общества не ниже простого. Так, макроэкономические показатели процесса дифференциации трудовых доходов граждан должны быть на таком уровне, чтобы всячески способствовать росту профессиональной и социальной мобильности граждан.
• Установление на официальном уровне реального прожиточного минимума как в денежной форме, так и в натурально-вещественной в форме "потребительской корзины", опираясь на данные тенденций в дифференциации доходов и потребления населения.

Все меры, о которых шла речь выше, общей социальной защиты дополняется специфическими мерами помощи отдельно взятым группам населения, которые по объяснимым причинам либо вообще не могут трудиться, либо уровень их трудоспособности крайне низкий. Для таких групп населения социальная защита концентрируется на том, чтобы размеры пенсий, пособий, стипендий не были ниже размера прожиточного минимума, своевременно пересматривались или индексировались. Важно создавать такие условия, при которых граждане данных категорий могли по мере необходимости и возможности потреблять и реализовывать свои способности к труду, чтобы дало им чувство, что они полноценные участники экономического процесса страны и общества. В этой связи вполне логично говорить о ключевых элементах механизма социальной защиты населения, они следующие:

• Минимальный потребительский бюджет.
• Минимальная заработная плата.
• Индексация доходов населения.
• Государственное регулирование цен.
• Минимальные пенсии, стипендии, а также различные вспомогательные пособия, типа пособия по безработице.
• Минимальные социальные пособия, которые выдаются даже в натуральной форме или в виде льготного предоставления услуг.

Справедливо заметить что в совокупности все эти меры могут обеспечить минимальный гарантированный уровень потребления товаров и услуг для всех групп населения, а также увеличить охват и эффективность систем социального обеспечения, повысить уровень экономической и социальной защищённости граждан до уровня стандартов XXI в.

Данная программа включает в себя следующий перечень вопросов:

• Каковы причины того, что отдельные лица и общественные группы не имеют достойного социального обеспечения.
• Как выглядят новые схемы социального обеспечения, которые реализовываются в странах-членах МОТ, в состоянии ли такие схемы дополнить или заменить собой традиционные и давно действующие схемы.
• Каким образом можно усовершенствовать процесс управления программами социальной защиты и расширить их охват.
• Как выглядят основные элементы социального обеспечения.
• Как примирить необходимость гибкого рынка труда с достаточной социальной защищённостью.

В завершении следует сказать, что наиболее важными инструментами предоставления социальных гарантий в области занятости населения является именно социальная политика, социальные технологии и социальное партнёрство, которое реализуется в границах социально трудовой сферы. Ключевые составляющие социально-трудовой сферы следующие:

• Организационные условия труда.
• Санитарно-гигиенические условия труда.
• Безопасность на рабочем месте.
• Социальное партнёрство.
• Социальная защита.
• Социально-культурные отношения.
• Подготовка, переподготовка и повышение квалификации.
• Пенсионная система.