Отраслевые стратегии инновационного развития России и федеральных округов

Стратегическое планирование развития

Концепция стратегического развития формируется и определяется рядом взаимосвязанных документов стратегического планирования. Для каждой конкретной сферы деятельности разрабатываются специфические документы, которые согласуются по срокам и целям и служат для воплощения стратегий развития страны по регионам и в целом.

В этой связи "Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г." сконцентрирована на том, чтобы решить главную задачу перехода к инновационному развитию к 2020 г. Данная стратегия содержит в себе планы по развитию регионов и страны в целом с целью достижения высоких показателей в инновационной сфере. В программе конкретизируются количественные показатели и сроки, которые адекватны и вполне реальны для перехода к инновационному развитию, а также указаны все необходимые ресурсы и меры по выполнению программы.

Третий уровень стратегического планирования занимают отраслевые стратегии, их подготовкой занимаются соответствующие министерства и ведомства. В этой сфере степень конкретизации вырастает сразу в несколько раз. В индикаторы реализации стратегии попадают отдельные крупные проекты, которые реализуются в различных отраслях, также в эти индикаторы попадают разработанные инновационные технологии, объёмы выпуска продукции, доля отрасли в экспорте и пр.

Чётко поставленные цели долгосрочного развития со стороны государства дают возможность понизить неопределённость бизнеса, который зная о перспективах развития и государственных приоритетах, может принимать во внимание эти знания в ходе построения собственного долгосрочного плана развития. Большие долгосрочные проекты нуждаются в координации действий всех участников, в том числе государства и бизнеса, как результат – необходимы точные ориентиры и крепкие опоры для воплощения в жизнь больших планов, в том числе развитая инфраструктура, здоровое состояние рынка труда, территориальные приоритеты и пр. Совокупность стратегических планов, которые составляются на разных уровнях государственного управления, не представляется как обязательная к исполнению мантра для бизнеса и предпринимательской среды. Она лишь позволяет координировать действия, регулярно понижая риски и исключая вероятность необоснованного вложения финансовых средств куда-либо.

Корректировка стратегических документов происходит по мере того, как выполняются планы и меняются внешние условия деятельности. Реализовать всё намеченное получается не всегда в полной мере, однако механизм координации деятельности в масштабах национальной экономики представляет собой важнейшее условие последовательного развития, а также в качестве показателя зрелости рыночной экономики, передох к которой происходит в РФ на протяжении уже более 25 лет.

Ключевые направления деятельности Правительства РФ

Правительство трансформировало основные направления своей деятельности в перечень задач, которые необходимо и предстоит решить на протяжении нескольких лет в соответствии с планом стратегического развития. Примечательно, что решить поставленные задачи необходимо в среднесрочном периоде, дабы обеспечить траекторию движения в направлении заданных целей социально-экономического развития. Этот список состоит из институциональных изменений, в том числе изменения процедур согласования и регулирования, которые определяются государственными органами власти, а также мероприятия, финансирование которых происходит за счёт бюджетных средств и зависящих от стимулирующей и регулятивной функции государства.

Таким образом, можно говорить о том, что перечень индикаторов, которые включены в "Основные направления инновационного развития России 2020" дают возможность адекватно оценивать степень выполнения тех задач, которые были поставлены ранее.

Среди целей, которые были определены "Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 года" утверждённые Правительством 31.01.2013 г. были выделены следующие: "Важно обеспечить доступ к траектории устойчивого экономического роста примерно на 5%; осуществить технологическую модернизацию и модернизацию инфраструктуры, социальных институтов, от которых зависит инновационное развитие; выстроить конкурентоспособную и эффективную экономику, основой которой выступит ориентир на достойной уровень жизни населения, соответствующий статусу России как одной из ведущих мировых держав XXI в.

Те задачи, которые сформулированы в документе полностью отражают стратегические цели развития государства на ближайшие несколько лет. Основной упор в этом направлении делается на обеспечение перехода от экспортно-сырьевой модели развития, которая дала возможность восстановить экономику страны после трансформационного кризиса, к эффективной конкурентоспособной инновационной экономике. Таким образом можно говорить о приоритетных задачах развития, среди них следующие:

• Совершенствование институциональной системы, которая ориентируется на либерализацию экономики и развитие здоровой конкуренции.
• Модернизация основных отраслей материального производства и совершенствование инфраструктуры.
• Формирование нормальной среды для генерации и распространения инноваций, развития науки и высокотехнологических производств.
• Повышение уровня эффективности производства, рост производительности труда, а также снижение энергоёмкости производимых товаров.

Государственные программы РФ

Государственная программа состоит из перечня мероприятий и инструментов государственной политики, которые способны обеспечить достижение соответствующих целей государственной политики. В качестве участников государственной программы выступают федеральные органы исполнительной власти, которые собственно и занимаются деятельностью по реализации программ.

В общей сложности программа состоит из нескольких частей. В её состав входят: оценка текущего состояния конкретной сферы социально-экономического развития; список мероприятий, которые нужны для воплощения идей по развитию; итоги и результаты проведённых мероприятий; количественные и качественные показатели, которые глубоко характеризуют ситуацию и ход достижения целей. Из федерального бюджета выделяются средства, которые идут на финансирование государственной программы развития, также финансирование может быть направлено из местного бюджета, если цель программы имеет отношение к совместному ведению РФ и субъекта Федерации.

Подразумевается, что переход к программно-целевому планированию сможет обеспечить реализацию стратегических задач развития в совокупности с тактическими мерами, которые позволят двигаться в нужном направлении.

Сегодня в качестве основного программно-целевого принципа планирования социально-экономического развития страны выступает именно программа инновационного развития. Посредством государственных программ происходит финансирование государственного бюджета, таким образом, на данный момент можно сгруппировать сорок две утверждённые государственные программы в пять разделов:

1. Новый уровень и качество жизни.
2. Инновационное развитие и совершенствование экономики.
3. Эффективное государство.
4. Равномерное региональное развитие.
5. Обеспечение национальной безопасности.

На сегодняшний день в России оформилась система государственного стратегического планирования, которая включает в себя социально-экономические процессы в отраслевом и территориальном аспекте с различными сроками прогнозирования, планирования и детализации. Подобная система не совершенна и пока не имеет конечного вида, однако она находится в процессе перманентной доработки.

Последние тридцать лет в РФ происходило слишком много событий в экономике: от потрясений 1990-х гг. до формирования нормальных условий для хозяйственной деятельности, а также становлению правил и норм экономической сферы.

Власти не в состоянии заставить частные компании производить необходимый им объём продукции, тем более они не могут обязать заставить домохозяйства приобрести его. Однако Правительству под силу влиять на условия жизни в стране, которые подтолкнут население к тем или иным действиям. Подобные условия, которые ограничивают поведение участников рынка и заставляют их принимать конкретные решения, получили название институтов. В какой-то мере Правительство может изменять уже существующие институты и формировать новые. В этой связи необходимо сказать, что в первую очередь целенаправленные перемены являются основой стратегического управления социально-экономическими процессами.