Теоретические основы управления государством

Данная статья познакомит с основными тенденциями и этапами развития государственного и муниципального управления как науки и профессии, а также даст понимание особенностям конституционного строя правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в РФ. Кроме того, даст представление о сущности и содержании ключевых понятий и категорий.

Сущность государственного управления

Государственное управление основано на государственном интересе, который сконцентрирован на защите целостности государства, его основных институтов, а также на поддержке уровня и качества жизни его граждан. В этой связи можно выделить основные направления в реализации общественного интереса – необходимость исполнения нескольких функций: защитная, социальная, правовая экономическая, политическая и арбитражная.

Выделяют следующие признаки государственной власти:

• Целостность.
• Неделимость.
• Суверенность.

Посредством государственного управления реализуются следующие функции:

• Институциональная.
• Регулятивная.
• Целеполагающая.
• Функциональная.
• Идеологическая.

Институциональная реализуется посредством утверждение необходимых для решения государственных вопросов социально-экономических, политических, гражданских институтов с целью распределения властных полномочий.

Регулятивная осуществляется с помощью системы норм и законов, которые устанавливают общие правила, регулирующие поведение субъектов.

Целеполагающая функция реализуется с помощью разработки и выбора приоритетных направлений социально-экономического и политического развития страны, а также через реализацию поддерживаемых большинством населения программ.

Функциональная осуществляется посредством разработки и реализации действий, сосредоточенных на поддержке всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице её ведущих отраслей.

Идеологическая функция реализуется посредством создания общенациональной идеи, которая должна консолидировать общество в пределах одного государства.

Принципы формирования системы государственного управления

Выделяют несколько ключевых принципов формирования управления государством, они следующие:

• Разделение властей.
• Комплементарность.
• Субсидиарность.
• Суверенность.
• Демократизация.
• Гомогенность.

Принцип разделения властей подразумевает разделение единоличной государственной власти на три области: исполнительная власть, законодательная власть и судебная. Необходимо обратить особое внимание, что такое деление служит наиболее эффективным способом контроля за деятельностью государственного аппарата.

Принцип комплементарности основан на установке непрерывности непосредственно в структуре власти. Он подразумевает равномерное распределение властных функций в разрезе всей вертикали управления по всем территориальным уровням.

Принцип субсидиарности базируется на процедуре распределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти, иными словами, последовательность исполнения властных полномочий управленческими органами и порядок распределения ответственности этих органов перед населением. Передавая полномочия на более высокий уровень управления необходимо учитывать, что в соответствии с принципом субсидиарнгости может быть реализовано исполнение только на более высоких уровнях, а на низших – нет.

Вертикальное измерение состоит из распределения властных полномочий между уровнями власти в направлении от местной власти к государственной. Горизонтальное управление, в свою очередь, включает в себя процедуру распределения полномочий между ветвями власти на федеральном, региональном и местном уровнях.

Принцип субсидиарности подразумевает распределение власти между властными структурами, что в первую очередь связано с сокращением дистанции между населением и представляющей его властью.

Принцип суверенности основан на наличии фактической независимости как существенного признака государства. В этой связи необходимо отметить, что государственный суверенитет выражается как верховенство власти и независимость власти, которая подчиняется праву, а также имеет монополию на принуждение в рамках государственных полномочий и независимость государства в пределах международного порядка. Таким образом, атрибутивный признак государства и суверенитет подразумевают наличие специфических институтов, которые будут способны обеспечить статус самостоятельного субъекта международных отношений.

Суть принципа демократизма состоит в том, что он концентрируется на необходимости активного участия в некоторых сферах, к примеру, в принятии решений государственного и муниципального значения, избрании государственных и муниципальных органов власти, разработке программ территориального развития, которые основаны на овладении механизмами вовлечения общественности в текущие дела региона или муниципалитета. Кроме того, этот принцип подразумевает процесс выделения зон полномочий за организованными на территориях общественными объединениями.

Принцип гомогенности устанавливает существующие преимущества федерального права перед региональным. Основная задача данного принципа состоит в том, чтобы проявлять согласно полномочиям подчинённость регионального законодательства федеральному, что даёт возможность обеспечить единство государства и всеобщую подчинённость всех институтов власти Конституции.