Устойчивое развитие города и её эволюция

Городское развитие

Вторая половина ХХ века стала знаковой для сферы городского развития, в особенности после того, как свет увидел доклад Римского клуба "Пределы роста" в 1972 г. В нём достаточно подробно были описаны проблемы и обеспокоенность тем, как человечество использует ресурсы с целью экономического роста. В этой связи всё чаще исследователи и научные работники стали особое внимание уделять понятию "устойчивое развитие", обратив внимание общественности на данный вопрос, в том числе государственных органов, органов управления наднациональных организаций и пр.

Эволюция концепции устойчивого развития

Принято считать, что системное внедрение понятия устойчивого развития началось м Конференции ООН в 1972 г., которая касалась проблем окружающей среды. Там и были выработаны принципы сохранения окружающей среды, которые основывались на заботе о будущих поколениях. Именно с того момента стали уделять особое внимание политике развития стран третьего мира, для которых перспективы экономического роста и естественное стремление к улучшению качества жизни людей с низким доходом могли стать губительными в плане нерационального экстенсивного использования природных ресурсов, а в некоторых случаях даже к уничтожению целых экосистем.

Следующим витком развития можно считать принятие в 1980 г. в рамках программы защиты окружающей среды ООН Всемирной стратегии сохранения (World Conservation Strategy). Её ключевые цели состояли в следующем:

• Обеспечение развития через регулярное применение экосистем и природных ресурсов.
• Охрана биологического разнообразия в ходе достижения правительствами задач, которые связаны с повышением благосостояния людей.

Далее среди значимых событий стоит опубликованные в 1987 г. результаты выборов комиссии по защите окружающей среды и развитию (World Commission Environment and Development), который был представлен отчётом "Наше общее будущее". Его текст по факту провозглашал принцип устойчивого развития. Который звучал следующим образом: "Ответственность ныне живущего поколения перед будущими, в то числе и то, что развитие подразумевает экономический рост наравне с социокультурным развитием".

Надо отметить, что в русском языке "устойчивый" означает прежде всего "стабильный или непрерывный". Тем не менее, понятие устойчивого развития является собой термин, который базируется на сути учёта интересов будущих поколений, иными словами, развитие, которое априори имеет сбалансированный вид, поддерживающий эффект, который способствует воспроизводству природных и других систем, использующихся в процессе человеческой деятельности.

Устойчивое развитие и общественная, экономическая и экологическая системы

Суть устойчивого развития заключается в гармонии трёх систем: общественной, экономической и экологической. Согласно классическому экономическому подходу, деятельность человека представляет собой удовлетворение потребностей в условиях наличия ограниченных ресурсов, одновременно с тем человек в процессе удовлетворения потребностей действует разумно и соблюдает все ограничения. Впрочем, реальность не всегда совпадает с теорией и истории известны случаи, когда удовлетворение текущих потребностей стало полезным только тем, кто пользуется его плодами в настоящее время, тем самым привело к исчерпанию данного ресурса для следующих поколений. Со временем люди стали осознавать, что только экономический принцип не должен становится основой развития, он должен находится в балансе с социальными и экологическими показателями.

В этой связи принцип устойчивого развития стал проникать в самые различные сферы деятельности человека: использование источников энергообеспечения и продовольствия, строительство промышленных и других объектов, а также вопросы энергосбережения и пр.

В градостроительной деятельности, которая основывается на удовлетворении потребностей людей в комфортной городской среде, очень важно соблюдать данный принцип. Здесь имеется в виду использование ресурсов в ходе освоения городских земель, а также строительство объектов городской инфраструктуры, что прямым влиянием может навредить будущим поколениям. В этой связи в земельное и градостроительное законодательство постепенно внедряется принцип устойчивого развития. Не является исключением в этом процессе и Градостроительный кодекс РФ. В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ говорится: "Устойчивое развитие территорий – это обеспечение при реализации градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, предотвращение негативного влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающий мир, а также обеспечение охраны и адекватного применения природных ресурсов, учитывая интересы будущих поколений".

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ выделяются основные принципы градостроительной деятельности, они заключаются в следующем:

• Основой территориального планирования, градостроительного зонирования и планирования территорий является обеспечение комплексного устойчивого развития.
• Осуществление градостроительной деятельности происходит посредством обеспечения сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и других факторов.

Проблематика устойчивого развития

Исследователи во всём сегодня говорят о проблематике устойчивого развития, а также о внедрении его принципов в градостроительный сектор.

Научая работа "Роль градостроительного планирования в обеспечении устойчивого развития города" играет огромную роль в данной сфере, а её авторы говорят о пяти измерениях устойчивого развития, которые необходимо принимать во внимание при разработке стратегий развития городов. Данные измерения следующие:

• Экономическое измерение.
• Социальное измерение.
• Экологическое измерение.
• Пространственное измерение.
• Культурное измерение.

Экономическое измерение представляет собой достижение положительных эффектов от размещения ресурсов и качественного городского управления, что позволяет обеспечить приток инвестиций частного и государственного типа.

Социальное измерение является процессом содействия развитию человека через обеспечение справедливого распределения активов, в том числе доходов с целью сокращения разрыва между богатыми и бедными слоями населения.

Экологическое измерение в отношении устойчивого развития реализуется через ограничения потребления энергетических ресурсов; уменьшение загрязнения окружающего мира; максимально возможная переработка отходов всех видов; внедрение экономического подхода в процесс использования природных ресурсов; разработка энергосберегающих технологий; совершенствование законодательной системы по защите окружающей среды.

Пространственное измерение выражается главным образом в достижении более сбалансированного развития городов и сельской местности. Это касается в первую очередь процесса перераспределения земель, минимизации негативного воздействия от миграции населения, разрастания окраин городов в ущерб сельскохозяйственной деятельности.

Культурное измерение выражается в поиске новых путей культурного обновления в отношении становления моделей плодотворного городского развития.

Авторами работы выражается предостережение для тех, кто является ответственным за планирование развития современных городов. Они указывают на то, что город представляет собой сложную систему, которая по мере своего разрастания, способна достигнуть порога, после которого развитие может стать непредсказуемым и может стать причиной деградации во всех системах. Учитывая все пять измерений важно, хотя ы потому, что именно они представляют собой тот минимум, который должен присутствовать в деятельности городского управления, органов, которые несут ответственность за градостроительное планирование.

Т. Диксон в работе "Устойчивое развитие городов до 2050 г.: сложные трансформации в среде городов" выдвинул ещё один подход к решению проблем устойчивого развития городов. Он говорил, что на сегодняшний день примерно половина мирового населения, а если в цифрах, то 3,5 млрд. чел. живёт в городах, но по его прогнозу к 2050 г. эта цифра составит 84%, что в абсолютном выражении будет равна примерно 6,3 млрд. чел.

Примечательно, что практически весь рост городского населения до 2050 г. будет концентрироваться в наименее развитых зонах городов. Ожидается, что количество мегаполисов увеличится с 21 до 29, однако в них будет проживать всего лишь 10% городского населения. ЯВЯ основном сила роста будет приходится на малые города, население которых менее 500 тыс. чел.

Логично предположить, что такие глобальные изменения принесут большие выгоды, к примеру, то, что большая часть населения планеты получит доступ к развитой инфраструктуре. Однако, не стоит забывать о том, что системы управления и градостроительного планирования большинства городов могут сильно пострадать из-за своей неготовности к таким метаморфозам, что может отрицательно сказаться на процессе устойчивого развития. Важно понимать, что с такого рода проблемами могут столкнуться не только мегаполисы, но и любые города, где отмечается высокий прирост населения, что порождает высокий спрос на инфраструктуру и услуги.