Международная торговля услугами и её особенности

Определение услуги и классификация на международном уровне

Тема международной торговли услугами сопряжена с многочисленными методологическими трудностями. Долгое время отсутствовало единое мнение относительно того, что следует считать услугой, и даже сегодня нет полного согласия по этому вопросу. Различные источники — словари, учебные пособия, аналитические обзоры — предлагают широкий спектр интерпретаций данного термина.

Многие исследователи основывают свои подходы на противопоставлении понятий "товар" и "услуга". Обычно подчеркивается, что услуги, в отличие от товаров, обладают нематериальной природой, не подлежат складированию, неосязаемы, недолговечны и не могут храниться.

Некоторые эксперты трактуют услуги как уникальный продукт труда, не имеющий вещественной формы. Потребительная стоимость такого продукта заключается в полезном эффекте, который создается в процессе выполнения работы. Профессор Р. И. Хасбулатов отмечает, что услуги, связанные с потреблением, фактически не отличаются от трудовой деятельности. Он пишет: "В процессе производства услуг присутствуют все пять элементов труда: средства труда, предмет труда, технология, организация и сам труд как целесообразная деятельность человека".

И. Н. Платонова подчеркивает, что услуги представляют собой гетерогенные единицы, создаваемые по заказу. Они включают изменения условий потребления и предоставляются потребителям по завершении производственного процесса. Производство услуг осуществляется с учетом индивидуального спроса и активности их производителей.

М. Кастельс выразил интересное мнение: "Единственное, что объединяет все виды деятельности в сфере услуг, — это отсутствие общей объединяющей черты". Этот взгляд акцентирует сложность унификации определения услуг из-за их многообразия.

Важный шаг к унификации подходов к услугам был сделан в ходе Уругвайского раунда, который завершился созданием Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС). Эксперты выделили ключевой критерий для определения услуг: их производство рассматривается как деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц на основе договорных отношений между производителем и потребителем. Исключением является деятельность, осуществляемая в рамках трудовых правоотношений.

Этот подход позволил разработать международный Классификатор услуг, который стал основой для дальнейших переговоров по вопросам либерализации торговли услугами. Он также используется для выработки государственной политики и решения практических задач в области регулирования услуг.

Понятие международной торговли услугами в контексте ГАТС

В процессе переговоров по разработке Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) был сформирован новый подход к определению международной торговли услугами. Этот подход позволил преодолеть устаревшую классификацию, разделяющую услуги на торгуемые и неторгуемые. Ранее считалось, что услуги, производимые и потребляемые на внутреннем рынке, не могут участвовать в международном обмене, поскольку понятие "торговля" ассоциировалось исключительно с трансграничным движением товаров.

Традиционный взгляд предполагал, что объект обмена должен пересекать таможенную границу, как это происходит, например, с почтовыми отправлениями. Услуги, предоставляемые и потребляемые без такого пересечения, считались неторгуемыми. К ним относили коммунальные, образовательные, социальные, медицинские услуги, а также услуги гостиниц, ресторанов и прочих предприятий сферы обслуживания. Такой подход основывался на представлении о том, что эти услуги не могут быть перемещены через границу.

Однако в условиях глобализации многие из ранее неторгуемых услуг стали объектом международного обмена. Этот процесс связан с развитием технологий, ростом мобильности населения и интеграцией рынков, что сделало необходимым пересмотр подходов к определению торговли услугами.

Одним из важнейших достижений переговоров стало согласование нового определения торгуемых услуг. Согласно этому подходу, услуга считается объектом международной торговли, если она поставляется одним из следующих способов:

1. Трансграничная поставка. Услуга предоставляется производителем из одной страны потребителю в другой, при этом пересекается граница. Примером может служить предоставление консультаций через интернет.
2. Потребление за рубежом. Услуга оказывается потребителю, который временно перемещается в страну производителя. Это характерно для туристических услуг или обучения за границей.
3. Коммерческое присутствие. Производитель услуги создает филиал или представительство в стране потребителя. Например, открытие местного отделения иностранного банка.
4. Перемещение физических лиц. Оказание услуги связано с поездкой специалиста или работника из одной страны в другую для выполнения конкретной задачи, например, строительные работы или консалтинг.

Принятие данного подхода сыграло ключевую роль в развитии международной торговли услугами. Он не только расширил спектр услуг, включенных в торговый оборот, но и способствовал созданию условий для их либерализации. Четкое понимание способов предоставления услуг позволило упростить международное регулирование, облегчить переговорные процессы и стимулировать сотрудничество между странами.

Таким образом, реформа концепции торговли услугами в рамках ГАТС стала важным этапом в адаптации мировой экономики к вызовам глобализации и обеспечила более полное использование потенциала сектора услуг на международной арене. В таблице ниже представлены основные способы международной торговли услугами и организация операций.

Международная правовая база торговли услугами

Четыре способа предоставления услуг, закрепленные в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС), которое вступило в силу в 1995 году, сформировали основу для международного правового регулирования этой сферы. Основные положения документа разрабатывались экспертами ГАТС в сотрудничестве с ведущими международными организациями.

Важным дополнением стало Руководство по статистике международной торговли услугами (РСМТУ), введенное в действие в 2002 году. Оно было подготовлено усилиями Статистической комиссии ООН, Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН, ОЭСР, МВФ, ЮНКТАД и ВТО. Это Руководство обеспечило создание унифицированной системы количественной оценки торговли услугами, а его актуализированная версия 2010 года – РСМТУ-2010 – используется и по сей день.

РСМТУ-2010 определяет, что услуга становится объектом международной торговли, если производитель и покупатель – физические или юридические лица – являются резидентами разных стран, независимо от того, где именно осуществляется сделка. Этот подход лег в основу регламентов ГАТС, что позволило включить почти все виды услуг в категорию торгуемых.

Классификация услуг в рамках ГАТС

Согласно Генеральному соглашению, услуги классифицируются на 160 видов, сгруппированных в 12 основных разделов:

1. Деловые услуги – 46 видов, включая консалтинг, юридическую помощь и управление проектами.
2. Услуги связи – 25 видов, охватывающих телекоммуникации и почтовые услуги.
3. Строительные и сопутствующие услуги – 4 вида, связанные с проектированием и строительством объектов.
4. Дистрибьюторские услуги – 5 видов, включая оптовую и розничную торговлю.
5. Общеобразовательные услуги – 5 видов, охватывающих все уровни образовательной деятельности.
6. Услуги по защите окружающей среды – 4 вида, включая управление отходами и санитарные услуги.
7. Финансовые услуги – 17 видов, включая страхование, банковские услуги и инвестиционное консультирование.
8. Услуги по охране здоровья – 4 вида, связанные с медицинским обслуживанием.
9. Туризм и путешествия – 4 вида, включая гостиничные и экскурсионные услуги.
10. Услуги в области организации досуга, культуры и спорта – 5 видов, такие как деятельность музеев, спортивных организаций и развлекательных центров.
11. Транспортные услуги – 33 вида, включая авиационные, морские и железнодорожные перевозки.
12. Прочие услуги – категория, охватывающая не вошедшие в другие разделы виды деятельности.

Эта классификация согласована с Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов деятельности (МСОК), принятой ООН, что обеспечивает её признание на международном уровне. Статистический отдел ООН регулярно составляет таблицы соответствия между Классификатором ВТО (GNS/W/120) и МСОК, что упрощает проведение аналитической и статистической работы.

Международный валютный фонд (МВФ) при определении категорий торгуемых услуг опирается на принципы, заложенные в структуру платежного баланса. В данном документе объем торговли услугами трактуется как денежные операции по нетоварным коммерческим сделкам, совершаемым между резидентами разных стран, которые фиксируются в платежных балансах, что зачастую называют "невидимыми операциями".

Платежный баланс каждой страны составляется в соответствии с методологическими рекомендациями МВФ. С 2012 года действует шестое издание "Руководства по составлению платежного баланса" (РПБ6).

Баланс услуг охватывает следующие категории платежей и поступлений:

• Производственные услуги, связанные с обработкой физических объектов, принадлежащих третьим сторонам (например, сборка, упаковка, нанесение этикеток).
• Обслуживание и ремонт оборудования.
• Транспортные услуги.
• Поездки (туристические, деловые и др.).
• Строительные услуги.
• Страхование и пенсионные выплаты.
• Финансовые услуги.
• Услуги, касающиеся использования интеллектуальной собственности.
• Телекоммуникационные услуги.
• Компьютерные услуги.
• Информационные услуги.
• Деловые услуги.
• Персональные услуги.
• Культурные и развлекательные услуги.
• Государственные услуги.
• Прочие виды деятельности.

К категории "прочих" относят такие услуги, как научные исследования, профессиональные, консалтинговые, юридические, бухгалтерские, экспертные, технические и коммерческие услуги. Сюда также входят инжиниринг, архитектурные проекты, управление отходами, охрана окружающей среды, а также услуги в сфере сельского хозяйства и добывающей промышленности.

В случаях, когда предоставление услуг осуществляется через коммерческое присутствие, например, через филиалы иностранных компаний, данные операции не фиксируются в платежном балансе, так как они затрагивают только отношения между резидентами и нерезидентами. Для оценки таких операций используется статистика прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Эксперты отмечают, что до двух третей общей стоимости услуг предоставляется иностранными поставщиками именно через коммерческое присутствие. Например, американские транснациональные корпорации (ТНК) предоставляют за рубежом услуги на сумму, в два раза превышающую прямые экспортные поставки из США.

В недавнем прошлом наблюдался стремительный рост ПИИ в сектор услуг, доля которого в период 2005–2007 годов составляла около половины общего объема инвестиций. Однако мировой финансовый кризис существенно изменил структуру инвестиций. Сокращение активности в банковском и страховом секторах, снижение объемов транспортных перевозок из-за резкого падения товарного экспорта, а также рост цен на продукцию добывающей промышленности привели к снижению доли услуг в инвестициях с 50% до 40%. В 2012 году объем ПИИ в глобальной экономике снизился на 22%, с 1652 млрд до 1351 млрд долларов. Тем не менее, инвестиции в сферу услуг сократились не столь значительно, что привело к увеличению их доли в общей структуре ПИИ.

Эксперты ЮНКТАД выделяют особую категорию международного производства услуг, известную как сектор без участия капитала (СНУК). По их оценкам, этот сектор обеспечивает объемы продаж, превышающие 2 трлн долларов США. Из этой суммы 1,1–1,3 трлн долларов приходится на подрядное промышленное производство и аутсорсинг услуг, около 330–350 млрд долларов — на франчайзинг, а порядка 100 млрд долларов — на управленческие контракты. В докладе ЮНКТАД подчеркивается значимость СНУК для экономик многих развивающихся стран, где он часто занимает ключевые позиции по числу занятых и объемам экспорта.

Для анализа международной торговли услугами применяются различные подходы. Например, Всемирный банк использует метод расширенного учета доходов. Согласно этому подходу, услуги классифицируются на:

• Факторные услуги — платежи, возникающие в результате движения факторов производства, таких как капитал и труд (например, доходы от инвестиций, роялти, заработная плата нерезидентов).
• Нефакторные услуги — все прочие виды услуг, включая транспорт, путешествия и нефинансовые операции.

Дополнительно услуги классифицируются в зависимости от способов доставки конечному потребителю:

• Услуги, связанные с инвестициями: банковские, гостиничные, профессиональные.
• Услуги, связанные с торговлей: транспорт, страхование и подобные виды.
• Услуги, объединяющие инвестиции и торговлю: связь, строительство, IT-услуги, личные и культурные сервисы.

В России учет услуг осуществляется на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) и Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН). Однако различия в подходах этих документов создают статистические несоответствия и затрудняют международное взаимодействие и анализ. Вступление России в ВТО способствовало устранению некоторых противоречий.

Проблемы классификации услуг обуславливают сложности в учете операций купли-продажи. В отличие от товаров, учет услуг не может быть основан на данных таможни. Кроме того, платежные балансы предоставляют лишь частичную информацию, так как услуги часто сопровождают продажу товаров. Это особенно актуально для контрактов, включающих поставку сложных машин и оборудования, где предусмотрены сборка, наладка, обучение и другие сопутствующие услуги. Точные расчеты усложняются из-за того, что одна операция может относиться к разным видам деятельности. Например, ремонт оборудования собственными силами предприятия входит в производственные издержки, тогда как аналогичные работы, выполненные сторонней компанией, классифицируются как услуга.

Сложно разграничить услуги и в рамках их категорий. Например, аренда автомобиля для клиента считается лизингом, а аренда автомобиля с водителем — транспортной услугой. Также проблематично учитывать стоимость профессиональных услуг, предоставляемых через движение физических лиц, или услуги, передаваемые через коммерческое присутствие зарубежных филиалов. Ограниченность и ненадежность данных о международной торговле услугами затрудняют их анализ. Международные организации продолжают искать пути совершенствования системы классификации и учета услуг.