Региональные торговые соглашения как регуляторы международной торговли

Сущность и функции региональных торговых соглашений

В последние десятилетия в международной торговой практике наблюдается значительное распространение двусторонних и многосторонних преференциальных торговых соглашений, которые в терминологии Всемирной торговой организации (ВТО) известны как Региональные торговые соглашения (РТС).

В соответствии со статьёй XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), страны-члены ВТО могут формировать такие объединения, если они способствуют развитию свободной торговли и не создают дополнительных барьеров для участников соглашений. Кроме того, временные соглашения, направленные на интеграцию, также допустимы при условии соблюдения вышеуказанных принципов.

Государства, инициирующие создание РТС, обязаны уведомить об этом ВТО, после чего Совет по торговле товарами формирует рабочую группу для анализа соответствия соглашения правилам организации. В рамках Договора о толковании статьи XXIV ГАТТ-1994 предусмотрено, что участники региональных соглашений раз в два года отчитываются перед Секретариатом ВТО о функционировании своих объединений. Основная цель таких соглашений — устранение тарифных барьеров и максимальная либерализация взаимной торговли.

Распространение РТС объясняется в том числе замедлением многосторонних переговоров в рамках Доха-раунда. По мнению известного экономиста Р. Болдвина, "страны голосуют ногами против ВТО", предпочитая активнее развивать региональные механизмы торгово-экономического сотрудничества. Региональные торговые соглашения позволяют государствам оперативнее решать вопросы либерализации торговли, что является важным фактором в условиях глобализации.

В современном мире практически все страны вовлечены в интеграционные процессы. Многие государства подписывают десятки преференциальных соглашений, направленных на укрепление взаимодействия с зарубежными партнёрами. Эти соглашения становятся важной частью многосторонней торговой системы и способствуют снижению барьеров для товаров и услуг. Однако их рост вызывает и определённые споры, связанные с необходимостью соблюдения баланса интересов между участниками ВТО и сторонниками регионализма.

С начала 1990-х годов мир наблюдает стремительное увеличение числа преференциальных торговых соглашений (ПТС). За этот период их количество выросло почти в десять раз: к концу 2012 года Всемирная торговая организация (ВТО) получила 575 заявок на регистрацию таких соглашений, из которых 379 были официально нотифицированы. Примечательно, что около 60% соглашений были подписаны без участия развитых стран, исключительно между развивающимися государствами, что подчёркивает усиливающееся значение этой группы стран в глобальной торговле.

Преференциальные торговые соглашения охватывают различные сферы. Они могут быть как узконаправленными, сосредоточенными только на торговле товарами, так и "интеграционными". Последние включают вопросы, связанные с торговлей услугами, интеллектуальной собственностью, инвестициями и инфраструктурным сотрудничеством.

За последние десятилетия объёмы торговли в рамках ПТС значительно возросли: их доля в мировой торговле (за исключением товарооборота внутри Европейского союза) увеличилась с 18% до 50%. Например, США, являясь членом НАФТА, имеют дополнительно 13 действующих соглашений с 18 странами, включая Панаму, Колумбию, Южную Корею, Оман, Перу, страны Центральноамериканской зоны свободной торговли (ЦАФТА), Доминиканскую Республику, Бахрейн, Марокко, Австралию, Чили, Сингапур, Иорданию и Израиль.

География и масштабы внутрирегиональной торговли

Рост мировой торговли сопровождается увеличением оборота внутри региональных соглашений. На их долю приходится значительная часть мировой торговли: 40% — в странах Северной Америки, 63% — в Европе и 25% — в странах АСЕАН. Это свидетельствует о возрастающей важности региональных интеграционных объединений в современных экономических условиях.

Одной из причин активного распространения ПТС является стремление стран, не вошедших в существующие интеграционные объединения, компенсировать возникающие неравные условия торговли. Такие государства ищут альтернативные пути взаимодействия с членами торговых блоков, чтобы минимизировать негативные последствия. Для развивающихся стран важным мотивом также стали имиджевые соображения. Широкая сеть соглашений, особенно с развитыми государствами и региональными блоками, стала своеобразной "визитной карточкой", демонстрирующей стабильность и надёжность страны как партнёра.

Особенно активно данный механизм используют экспортно ориентированные страны. Например, Сингапур имеет 34 соглашения, а Чили — 33, которые охватывают 58 стран. В Чили 93% экспорта осуществляется в рамках преференциальных соглашений. Латиноамериканские государства в целом активно используют ПТС для укрепления своих позиций на международной арене. Эта сложная сеть торговых договорённостей создаёт эффект, который известный учёный Джагдиш Бхагвати в начале 1990-х годов метко назвал "клубком спагетти".

Преференциальные торговые соглашения продолжают оставаться важным инструментом международной торговли, формируя новую архитектуру глобальных экономических связей. Ниже представлена таблица региональных торговых соглашений ведущих стран Латинской Америки.

Современные тенденции заключения региональных торговых соглашений

В последние годы активное заключение новых региональных торговых соглашений (РТС) обусловлено стремлением государств создать условия для торговли, свободной от пошлин и нетарифных барьеров. Это упрощает процесс товарооборота в рамках глобальных производственно-сбытовых цепочек. Такие соглашения охватывают широкий спектр вопросов, включая инвестиции, конкуренцию и государственные закупки, которые остаются за рамками регулирования Всемирной торговой организации (ВТО).

Для стран с развивающейся экономикой региональная интеграция стала важным инструментом, позволяющим использовать преимущества взаимодействия по линии "Юг – Юг". Это способствует:

• Увеличению экономии за счёт масштабов производства.
• Диверсификации национальных экономик.
• Повышению устойчивости к внешним экономическим шокам.

Некоторые государства также задействуют Глобальную систему торговых преференций (ГСТП) для укрепления экономических связей. Этот механизм даёт возможность развивающимся странам получать доступ к более выгодным условиям торговли внутри группы стран-участниц.

Эффекты от региональной торговой интеграции, как правило, оказываются позитивными для участников. Основные преимущества включают:

• Рост объёмов взаимной торговли.
• Привлечение иностранных инвестиций.
• Ускорение экономического роста.

Однако реальные выгоды зависят от множества факторов, включая экономическую политику, уровень развития инфраструктуры и характер взаимодействия с другими странами. В каждом конкретном случае степень эффективности РТС определяется сочетанием экономических и неэкономических условий, таких как политическая стабильность и качество институтов. Ниже представлена таблица выгоды от частичной либерализации торговли в млрд. долл.

Региональные торговые соглашения: правила, тенденции и перспективы

Создание региональных экономических объединений в виде таможенных союзов или зон свободной торговли допускается в рамках правил Всемирной торговой организации (ВТО), согласно статье XXIV.5 ГАТТ-1994. Однако такие объединения должны соблюдать ключевое условие: меры торгового регулирования в отношении стран, не участвующих в этих соглашениях, не могут становиться более жесткими или ограничительными, чем были до их создания. Это правило не распространяется на более интеграционные формы, такие как экономические союзы или единые экономические пространства.

С увеличением числа региональных торговых соглашений (РТС), расширением их участников и углублением интеграционных процессов, возникает потребность в согласовании многосторонних и региональных подходов к торговле. Эксперты ЮНКТАД указывают на важность гибкости для развивающихся стран в рамках РТС нового поколения. Такие соглашения должны учитывать их особенности и обеспечивать возможности для постепенного открытия рынков, что особенно важно для интеграции этих стран в глобальную торговлю.

На саммите Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в ноябре 2012 года было принято решение начать переговоры о создании Всеобъемлющего регионального экономического партнерства. В проекте участвуют страны АСЕАН (Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины) и их ключевые партнеры: Австралия, Индия, Китай, Новая Зеландия, Южная Корея и Япония. Партнерство направлено на развитие торгово-экономического сотрудничества, защиту интеллектуальной собственности, усиление стабильности в регионе и решение иных важных задач.

Одновременно идут переговоры о создании Транстихоокеанского партнерства (ТТП), включающего США, Австралию, Бруней, Чили, Малайзию, Новую Зеландию, Перу, Сингапур и Вьетнам. ТТП планируется как основа для более широкого Азиатско-Тихоокеанского соглашения, формируя модель новых отношений между странами региона.

Европейский Союз также активно развивает связи с экономическими партнерами через двусторонние и региональные соглашения о свободной торговле. Эти соглашения нацелены на дальнейшую либерализацию торговли и охватывают ключевые вопросы, такие как инвестиции, конкуренция, правительственные закупки и защита интеллектуальной собственности. ЕС учитывает рыночный потенциал партнеров, уровень протекционизма и влияние конкурентов на экономические интересы своих членов.

Новые тенденции в развитии соглашений о свободной торговле

Евросоюз активно развивает торгово-экономическое сотрудничество, заключая соглашения о свободной торговле с разными странами и регионами. В числе ключевых партнеров ЕС – Мексика, Южно-Африканская Республика, Чили, Республика Корея, страны АСЕАН, Канада, Индия, Малайзия, Сингапур, государства Персидского залива, страны Центральной Америки, Андского сообщества и МЕРКОСУР. В 2013 году, в период председательства Литвы в Совете ЕС, особое внимание было уделено программе "Восточное партнерство". Среди стран-участниц программы – Грузия, Азербайджан, Армения, Украина, Молдова и Беларусь. Итогом стал саммит в Вильнюсе, где были подписаны соглашения с Грузией и Молдовой, а также упрощение визового режима с Азербайджаном. Однако переговоры с Арменией и Украиной не привели к соглашению, хотя ЕС сохраняет интерес к сотрудничеству с постсоветскими странами.

В феврале 2013 года ЕС и США начали переговоры о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве. Основная цель – устранение барьеров в торговле, включая снижение тарифов, упрощение доступа к правительственным закупкам и улучшение условий для инвестиций. Особое внимание уделяется унификации технических стандартов, которые до сих пор препятствуют трансатлантической торговле. По оценкам ЕС, реализация этих мер повысит конкурентоспособность Европы, создаст рабочие места и укрепит внутренний рынок.

В Африке также активизировались процессы интеграции. Среди крупных инициатив – Восточноафриканское сообщество (EAC), Общий рынок для Восточной и Южной Африки (COMESA), Сообщество развития Юга Африки (SADC) и Трехстороннее соглашение о свободной торговле (TFTA). К 2017 году была создана континентальная зона свободной торговли (CFTA), охватывающая страны от Каира до Кейптауна. Эти интеграционные процессы включают развитие инфраструктуры, гармонизацию стандартов и таможенное сотрудничество, что способствует росту внутрирегиональной торговли.

Несмотря на перспективы, региональные торговые соглашения сталкиваются с рядом проблем. Основными барьерами остаются ограничения на свободное движение товаров и рабочей силы, а также недостаточная развитость механизмов разрешения споров между участниками. Без эффективных механизмов урегулирования разногласий существует риск подрыва функционирования таких соглашений.

Параллельно с либерализацией торговли усиливаются протекционистские тенденции. По данным ВТО, многие страны в условиях мирового экономического кризиса вводят ограничения на экспорт продовольствия, энергоресурсов и сырья. С 2007 по 2011 год более 30 стран применили подобные меры для обеспечения продовольственной безопасности и контроля над ценами. Такие ограничения усиливают риски для стран-импортеров, не участвующих в соответствующих соглашениях, и создают вызовы для многосторонней торговой системы.

В последние годы наблюдается активный рост числа региональных торговых соглашений. Их популяризация обусловлена, в том числе, замедлением переговоров в рамках Дохийского раунда. Расширение РТС становится важным элементом глобальной торговой системы, способствуя экономическому сотрудничеству и развитию.