Методы регулирования международной торговли

Понятие международной торговли

Весь ХХ век торговые связи между странами развивались крайне активно. Определённо, внешняя торговля стала неотъемлемой частью эффективного развития экономики стран, которые включаются в мировые хозяйственные процессы. В каждой из них произошло формирование системы государственного регулирования внешнеторговых связей, которые состоят из совокупности тарифных и нетарифных методов торговой политики.

Таможенные тарифы и пошлины выступают в качестве основного инструмента государственной внешнеторговой политики.

Выделяют три основных функции таможенных пошлин, они следующие:

• Фискальная, которая связана с пополнением доходной части государственного бюджета.
• Протекционистская, суть которой в том, чтобы государство защищало национальных производителей от иностранной конкуренции.
• Балансировочная, которая обеспечивает баланс между спросом и предложением.

В практике международной торговли используются разные виды пошлин: адвалорные, специфические, комбинированные, экспортные, импортные, сезонные антидемпинговые и др.

В результате обложения импорта тарифом возникает две группы эффектов, они следующие:

• Перераспределительные – эффект доходов и эффект передела.
• Эффекты потери – эффект защиты и эффект потребления.

Эффект доходов

В такой ситуации происходит перераспределение доходов от потребителей в пользу государства, а домашние хозяйства несут потери в результате роста потребительских цен на импортные товары.

Суть эффекта передела состоит в том, чтобы произошло перераспределение доходов от потребителей к национальным компаниям, которые производят продукцию, конкурирующую с импортом. Введение пошлин приводит к повышению цен на импортные товары посредством снижения их конкурентоспособности, что даёт возможность отечественным компаниям повышать цены и извлекать дополнительную прибыль. Доходы производителей увеличиваются, но такого рода рост, как уже отмечалось, происходит с помощью потребителей.

Серьёзные объёмы ресурсов задействуются для поддержания неэффективных производств, а это приводит к росту издержек производства и сокращению эффективности экономики. Таким образом, эффект защиты появляется в результате того, что более эффективные в производстве товары зарубежных компаний замещаются на национальном рынке менее эффективными в производстве местными товарами.

Проявление эффекта потребления состоит в том, что введение импортных пошлин способствует росту цен на импортные товары, которые становятся менее доступными для потребителей, иными словами, их потребление в последствие сокращается.

Важно сказать о том, что перераспределительные эффекты не способствуют ухудшению экономического положения страны в целом, в то время как эффекты защиты и потребления приводят к прямым экономическим потерям. Вместе с тем выделяют два весомых обстоятельства:

• Воздействие экономических эффектов, которые появляются в результате введения импортного тарифа на экономику страны, носит всеобъемлющий характер и вычленить действие каждого из них в конкретной ситуации достаточно трудно.
• Введение импортного тарифа в разной степени воздействует на экономику большое или маленькой страны.

В ситуации, когда импортирующая страна является экономически значимой, то влияние импортного тарифа на её экономику определяется в соответствии со следующей схемой. Импортный тариф ведёт к росту внутренних цен в большой стране, а это говорит о том, что происходит снижение спроса на товар. В конечном итоге для большой страны улучшаются условия международной торговли. Одновременно с этим большая страна может рассчитывать на позитивный эффект от введения импортного тарифа, если цены на её экспорт не снижаются, а полученный положительный результат не перекрывается негативными эффектами потери, как и в условиях малой страны.

Основное отличие влияния импортного тарифа на экономику малой и большой страны заключается в том, что существуют разные подходы к оценке перераспределительного эффекта дохода. В большой стране внутренние цены на товар в результате введения импортного тарифа повысятся в меньшей степени, чем в малой, поскольку импортёры будут вынуждены снижать свои цены, и такого рода повышение будет меньше величин импортной пошлины. Эффект дохода в случае большой страны как бы распадается на несколько частей – эффект внутренних доходов и эффект условий торговли.

Эффект внутренних доходов и эффект условий торговли 

Таким образом, речь идёт об эффекте условий торговли, который входит в общий эффект дохода за счёт зарубежного поставщика.

В совокупности оба перечисленных эффекта в стоимостном выражении равняются импортной пошлине, при этом первый из них ложится грузом на местных потребителей, а второй – на иностранных производителей. В маленькой стране введение импортного тарифа не в силах оказать влияние на мировые цены и улучшить её yarn торговли и при этом он не вызывает какого-то положительного эффекта, который мог бы привести к экономическому росту в тех или иных секторах экономики. Введение импортного тарифа в большой стране влияет на экономику положительным образом, но только в том случае, если эффект условий торговли в стоимостном выражении выше, чем сумма потерь в результате более низкой эффективности внутреннего производства по сравнению с иностранными компаниями.

При этом необходимо отметить, что даже в условиях большой страны ставка импортного тарифа оказывается настолько высокой, что по факту закрывает доступ на внутренний рынок импортных товаров, сделав экспорт товаров в данную страну невыгодным для иностранных поставщиков. В этой связи можно говорить о возникновении проблемы нахождения оптимального уровня тарифа.

Установление размеров такой ставки является достаточно сложной практической проблемой. При её определении необходимо учитывать несколько моментов. Прежде всего стоит сказать о том, что ставка оптимального тарифа должна быть относительно невелика, иначе страна несёт значительные экономические потери. Также стоит сказать о том, что ставка оптимального тарифа находится в обратной зависимости от эластичности спроса и на импортный товар. Чем выше эластичность импорта по цене, тем ниже должна быть ставка оптимального тарифа, и наоборот. В конечном итоге, определение оптимального уровня тарифа в большей степени находится в зависимости не только от экономических, но и от социальных и политических факторов.

Надо отметить, что введение импортных пошлин на товары и услуги носит противоречивый характер. Такого рода противоречие проявляется в несовпадении интересов местных производителей и потребителей. Импортный товар находится под защитой национальных производителей от иностранной конкуренции. Таким образом, они заинтересованы в его применении. При этом важно говорить о том, что те же производители одновременно выступают потребителями товаров и услуг, в том числе зарубежного производства, в этой связи импортный тариф лишает их возможности приобретать товары по более низким ценам. В некоторой степени данное противоречие разрешается посредством такого инструмента внешнеторговой политики, как тарифная квота.

Здесь речь идёт о разновидности переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объёма импорта. При импорте конкретного количества товара он облагается по базовой, как правило, незначительной ставке импортной пошлины. При превышении данного объёма импорт облагается по более высокой тарифной ставке. Введение тарифных квот даёт возможность в некоторой степени защищать национальных производителей, вместе с тем стимулировать их рост эффективности производства и хотя бы не повышать цены на реализуемую продукцию. В конечном итоге формируется некий баланс интересов национальных потребителей и производителей, осуществляется решение социальных и политических задач.

В отношении использования тарифов в международной торговле существуют диаметрально противоположные позиции. Примечательно, что противники тарифов говорят о том, что тарифы замедляют экономический рост, приводят к снижению объёмов международной торговли, ухудшают условия торговли для многих стран, а это свидетельствует о том, что создаются некоторые препятствия на пути развития мировой экономики. Одностороннее введение тарифов нередко становится причиной возникновения крупных торговых войн, которые подрывают стабильность экономического развития втянутых в них стран, международной торговли, а также мировой экономики в целом. Импортный тариф представляет собой своеобразный косвенный налог, введение которого увеличивает налоговое бремя на потребителей, которые вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные отечественные товары по более высоким ценам. Вместе с тем происходит снижение реальных доходов населения, поскольку часть их перераспределяется в пользу государства и национальных производителей. В тех случаях, когда импортные компоненты используются отечественными производителями для производства экспортных товаров, импортный тариф косвенно подрывает национальный экспорт, поскольку становится причиной увеличения издержек производства экспортной продукции, а следовательно, к сокращению её конкурентоспособности. Во всех случаях, когда это ведёт к значительному сокращению экспорта, применение импортного тариф может спровоцировать сокращение общего уровня занятости населения.

В защиту таможенных тарифов также можно привести множество обоснованных аргументов. В первую очередь, следует отметить, что импортные пошлины защищают новые отрасли промышленности отдельных стран в тех случаях, когда за границей данные отрасли уже достаточно сильно развиты. На стадии становления новая отрасль промышленности не в состоянии конкурировать с иностранными производителями. Находясь под защитой, она способна усовершенствовать производства, повысить его эффективность, а также качество выпускаемой продукции. Помимо всего прочего, тариф стимулирует национальное производство, поддерживает занятость населения, а также занимается обеспечением пополнения государственного бюджета.

Представляется, что истина лежит где-то посередине. Нет государств, которые бы смогли отказаться от тарифных инструментов внешнеторгового регулирования. И это свидетельствует прежде всего наличием экономических факторов. Важная роль принадлежит при принятии такого рода решений внешнеэкономическим причинам, среди них обеспечение национальной безопасности и международного престижа страны, защита собственной культуры и традиций, а в некоторых случаях ещё и сложившаяся внутриполитическая конъюнктура.

Нетарифные инструменты регулирования экономики

Одновременно с тарифными методами регулирования внешней торговли государства существуют и активно используются нетарифные инструменты. Примечательно, что многие из них в значительно меньшей степени, нежели тарифные, поддаются статистической оценке и в этой связи они активно применяются правительствами с целью достижения целей внешнеторговой политики. Предпочтение, которое чаще всего отдаётся нетарифным методам, можно объяснить несколькими причинами.

В первую очередь, их применение принято считать в отдельных случаях политически более оправданным, поскольку, в отличие от таможенных пошлин, не являются дополнительным налоговым бременем для потребителей. Они более удобны в достижении желаемой цели, т.к. значительно проще ввести квоту на импорт конкретного товара для обеспечения баланса производства и потребления, нежели рассчитывать ставку эффективного импортного тарифа, который даёт возможность сократить импорт до приемлемой для экономики страны величины. Помимо всего прочего, нетарифные методы внешнеторговой политики в меньшей степени регулируются международными соглашениями, в том числе и правилами ВТО, чем тарифные ограничения, что делает их достаточно привлекательными.

 Использование нетарифных методов регулирования внешней торговли, в том числе при относительно невысоких таможенных барьерах, в отдельных случаях становится причиной усиления государственного протекционизма и более ограничительного характера государственной торговой политики.

Принято говорить о четырёх ключевых группах нетарифных ограничений: количественные, скрытые, финансовые и неэкономические.

Количественные ограничения вводятся как в одностороннем порядке, так и на основе многосторонних соглашений и состоят из квотирования, лицензирования и добровольных ограничений экспорта.

Квотирование представляет собой одну из наиболее распространённых форм количественных ограничений.

По направленности своего действия квоты можно поделить на импортные, вводимые государством с целью защиты национальных производителей, а также обеспечения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на конкретные виды товаров на внутреннем рынка, и экспортные, которые устанавливаются на основе межправительственных соглашений для стабилизации международного рынка, определяя долю каждой страны в общем экспорте определённого товара.

Важно отметить, что зачастую процесс квотирования напрямую связан с лицензированием – регулированием внешнеторговой деятельности с помощью разрешений, которые выдаются уполномоченными органами государственного управления на экспорт или импорт товара в конкретных количествах в определённый срок. Оно может быть как самостоятельным инструментом торговой политики, так и представлять собой часть процесса квотирования, когда лицензия является всего лишь документом, которые подтверждает право субъекта внешнеэкономической деятельности на ввоз или вывоз товара в рамках предоставляемой квоты.

Надо отметить, что в практике международной торговли в отдельно взятых случаях используется количественный инструмент торговой политики, который подразумевает добровольное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнёров по взаимной торговле ограничить либо не расширять объём экспорта, принятом на основе официального или неофициального межправительственного соглашения об установлении квот на экспорт товаров. Добровольное ограничение экспорта вводится правительством чаще всего под политическим давлением крупной страны-импортёра, которая выступает с угрозами применить односторонние меры по ограничению импорта в случае отказа от добровольного ограничения экспорта если он наносит ущерб национальным производителям аналогичной продукции. На практике добровольные ограничения экспорта применяются как средство торговой политики преимущественно развитыми странами в конкурентной борьбе друг с другом, а направлены они на захват господствующего положения на рынке.

Методы скрытого протекционизма

Одним из ведущих нетарифных методой торговой политики является методы скрытого протекционизма, суть которого состоит в создании разнообразных барьеров нетаможенного характера, которые устанавливаются на пути импортных товаров органами власти и на практике являются ярким проявлением разного рода нарушений установленных принципов международной торговли.

Специалисты выделяют сотни видов скрытого протекционизма, с помощью которого страны в одностороннем порядке стремятся ограничить экспорт и импорт. Наиболее важным из них являются технические барьеры – методы государственного регулирования внешней торговли, которые связаны с тем обстоятельством, что национальные технические, административные и другие нормы и правила действуют таким образом, что они могут сокращать экспорт или импорт.

Наиболее распространёнными можно считать следующие методы скрытого протекционизма – требование о соблюдении национальных стандартов, о соблюдении определённых санитарно-гигиенических норм, о получении сертификатов качества импортных товаров, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении усложнённых таможенных формальностей, требований законов о защите прав потребителей и пр.

Экспортные и внутренние субсидии

Финансовые методы торговой политики сконцентрированы, в первую очередь, на повышении конкурентоспособности национального экспорта на международном рынке. Наиболее популярными из них принято считать субсидии, кредитование и демпинг.

Выделяют экспортные и внутренние субсидии.

В пользу экспортного субсидирования говорят следующие аргументы о том, что субсидии дают возможность поддерживать занятость в экспортно-ориентированных отраслях. Стоит отметить, что А. Смит утверждал, что экспортная субсидия представляет собой дополнительное налоговое бремя для налогоплательщиков. Помимо всего прочего, она приводит к росту внутренних цен экспортных товаров, оказывая исключающее влияние на эти цены, а также на структуру потребления в стране, поскольку она считается методом нечистой конкуренции.

Субсидия производителям ограничивает импорт. В ситуации, когда субсидии попадают эффективным производителям, то они становятся инструментом повышения эффективности национальной экономики. В ситуации, когда получение субсидии неэффективными местными производителями помогают оставаться на плаву и производить свой товар, тогда внутренние субсидии обеспечивают консервацию неэффективных производств и являются прямыми экономическими потерями.

По своему характеру субсидии бывают нескольких видов:

• Прямые, которые представляют собой непосредственные выплаты экспортёру после совершения им торговой операции на сумму разницы между денежной выручкой и его производственными издержками. В 1960-1970-е гг. в качестве предмета прямого субсидирования выступала дорогостоящая экспортная продукция, в частности, авиационная техника и морские суда. Прямые субсидии запрещены правилами ВТО. Кроме всего прочего, их использование столь очевидно, что может вызвать ответную реакцию со стороны торговых партнёров.
• Косвенные, которые представляют собой скрытое дотирование экспортёров посредством предоставления льгот по уплате налогов и банковских займов по процентным ставкам ниже рыночных, возврат импортных пошлин и пр.

Надо сказать, что в настоящее время субсидирование национальных производителей в большинстве стран приобрело множество разнообразных форм, что точно определить его масштабы практически невозможно. В 1980-1990-х гг., по оценкам экспертов, внутренние субсидии США на молоко и сахар составили порядка 66 и 76%, в ЕС – 56 и 75%, в Японии – 82 и 72% рыночной цены. Стоит отметить, что по восьми крупным позициям (яйца, молоко, птица, говядина, пшеница, сахар, рис, соя, бобы) внутренние субсидии США можно было оценить в 35%, в ЕС – 49%, в Японии – 64%. На сегодняшний день внутренние субсидии на сельскохозяйственную продукцию являются причиной серьёзных торговых конфликтов между ведущими странами и предметом жёстких переговоров как в пределах ВТО, так и между отдельными странами, которые являются экспортёрами продуктов аграрного производства.

Зачастую методом косвенного субсидирования является экспортное кредитование национальных экспортёров, которое предусматривает финансовое стимулирование государством развития национального экспорта. Оно может выступать в самых разных формах, в том числе субсидированных кредитов, которые выдаются экспортёрам государственными банками по процентным ставкам ниже, чем рыночные; государственных кредитов зарубежным импортёрам при обязательном условии приобретения товаров у компаний страны-кредитора, государственного страхования экспортных рисков национальных экспортёров.

На практике в международной торговле до недавнего времени чаще всего использовался демпинг, суть которого заключается в продвижении товара на внешние рынки посредством снижения экспортных цен ниже нормального уровня в стране-экспортёре. Может осуществляться как с помощью ресурсов компании-экспортёра, так и за счёт средств государства. Демпинг даёт возможность крупным производителям, которые имеют устойчивое положение на внутреннем рынке, а следовательно, обладающим возможность поддерживать высокий уровень цен на производимые товары и услуги, проникать на рынки тех стран, где выше конкуренция. В конечном итоге возникает ценовая дискриминация как отечественных потребителей, так и зарубежных производителей, которые ежедневно сталкиваются с конкуренцией со стороны импортёров. Демпинг запрещён в соответствии с правилами ВТО и национальным антидемпинговым законодательством многих стран, которые дают возможность в случае демпинга применять антидемпинговые пошлины для нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции. Примечательно, что в такой ситуации необходимо доказать факт применения демпинга, для этих целей проводится специальное расследование.