Интеграционные объединения в Африке

Общие особенности интеграционных процессов

Африканский континент характеризуется активными процессами экономической интеграции, обусловленными его зависимостью от мирового хозяйства и низким уровнем развития производственной базы. Эти факторы оказывают влияние на темпы и формы реализации экономических реформ, а также на механизмы регионального сотрудничества. Политические и экономические традиции, социальные институты и культурные особенности стран играют важную роль в формировании интеграционных объединений. Особенно это заметно в государствах Тропической Африки, где находятся многие наименее развитые страны (НИС) с ограниченными экономическими ресурсами. В результате сложного взаимодействия внутренних и внешних факторов интеграция в Африке приобретает специфические черты, различающиеся в зависимости от региона и уровня политического сближения стран-участниц.

Основные интеграционные объединения

Западная Африка

• Экономическое сообщество стран Западной Африки (ECOWAS) – крупнейшее объединение региона, нацеленное на создание единого экономического пространства.
• Западноафриканское экономическое сообщество (WAEC) – содействует экономическому сотрудничеству в регионе.
• Союз стран бассейна реки Мано (MRU) – ориентирован на развитие совместных проектов и экономической интеграции.
• Западноафриканский экономический и валютный союз (UEMOA) – объединяет страны региона, использующие общую валюту.

Восточная и Южная Африка

• Общий рынок Восточной и Южной Африки (COMESA) – крупнейшая торгово-экономическая зона, сформированная на базе зоны преференциальной торговли.
• Комиссия стран Индийского океана (IOC) – способствует экономическому развитию островных государств региона.
• Восточноафриканское сообщество (EAC) – содействует экономической и политической интеграции в Восточной Африке.
• Южноафриканское сообщество развития (SADC) – занимается координацией экономических и политических процессов в регионе.

Центральная Африка

• Центральноафриканский таможенный и экономический союз (UDEAC) – объединение, направленное на развитие единой торгово-экономической политики.
• Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (CEMAC) – трансформированная структура на базе UDEAC, обеспечивающая экономическое сотрудничество и финансовую стабильность.
• Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ECCAS) – расширенная интеграционная организация, способствующая укреплению регионального сотрудничества.
• Экономическое сообщество стран Великих озер (CEPGL) – фокусируется на экономическом развитии стран бассейна Великих озер.

Северная Африка и континентальные организации

Арабские страны Северной Африки участвуют в деятельности Организации африканского единства (OAU), а также являются членами других региональных объединений. Кроме того, на базе CEPGL было создано Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ECCAS), которое стало важной структурой для межгосударственного взаимодействия.

Экономическое сообщество государств Западной Африки (ECOWAS)

ECOWAS было основано в 1975 году на основании Договора об экономическом сообществе стран Западной Африки, вступившего в силу в 1976 году. Согласно данному договору и Лагосскому заключительному акту 1980 года, предусматривалось создание Африканского экономического сообщества (АЭС) к 2000 году, однако данная цель не была достигнута. Основной задачей ECOWAS является стимулирование экономического и социального развития стран-участниц, что должно способствовать повышению уровня жизни населения. В стратегическом плане организации заложен принцип самодостаточного развития, опирающегося на внутренние ресурсы и потенциал государств-членов.

 В 1992 году основной текст Договора стран Экономического сообщества Западной Африки (EKOWAS) был расширен и обновлен более чем 30 новыми протоколами. Основные направления интеграции включают:

• Расширение регионального рынка и улучшение условий торговли.
• Согласование аграрной и промышленной политики с целью углубления производственной интеграции.
• Развитие финансового и валютного сотрудничества для увеличения торгового оборота
• Свободное передвижение граждан, включая право на поселение и ведение предпринимательской деятельности.

EKOWAS представляет собой многоэтапный процесс, направленный на постепенное формирование таможенного союза и последующее создание общего рынка.

Анализ макроэкономических показателей стран региона позволяет выделить несколько ключевых тенденций:

1. Рост экономики – большинство стран региона демонстрируют устойчивый экономический рост, превышающий темпы роста населения. Исключением является Сьерра-Леоне, где продолжающийся военно-политический кризис негативно влияет на экономическое развитие.
2. Дисбаланс внешней торговли – во многих странах региона экспортная выручка остается ниже импортных затрат, что приводит к дефициту валютных поступлений и затрудняет оплату импорта.
3. Ограниченный приток иностранного капитала – в большинстве государств региона доля прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в валовых внутренних инвестициях остается незначительной. Лишь Нигерия (более 20%) и Гана (около 10%) демонстрируют заметные показатели привлечения ПИИ.
4. Преобладание сырьевого сектора – экономики большинства стран региона ориентированы на добычу и экспорт сырьевых товаров, что ограничивает добавленную стоимость в ВВП. Исключением является Нигерия, где развита обрабатывающая промышленность, включая нефтепереработку, играющую важную роль в экономике страны.

Развитие EKOWAS является важным шагом к углублению экономической интеграции стран Западной Африки. Несмотря на существующие проблемы, такие как торговый дисбаланс и низкий уровень привлечения инвестиций, организация продолжает работу по укреплению экономических связей и формированию единого рынка.

Региональные торгово-экономические объединения Восточной и Южной Африки

Страны Восточной и Южной Африки входят в несколько ключевых региональных организаций, ориентированных на торгово-экономическое сотрудничество:

• Общий рынок Восточной и Южной Африки (COMESA) – основан в 1994 году, заменив Зону преференциальной торговли (РТА).
• Комиссия стран Индийского океана (IOC) – учреждена в 1989 году.
• Восточноафриканское сообщество (EAC) – создано в 1999 году.
• Южноафриканское сообщество развития (SADC) – основано в 1992 году.

Процесс восточноафриканской интеграции прошел через несколько этапов. Одним из ключевых событий стало создание в 1999 году Трансграничной инициативы (Cross-Border Initiative – CBI). Эта инициатива, поддержанная ЕС, Всемирным банком, МВФ, Африканским банком развития и другими организациями, рассматривалась как инструмент укрепления экономической кооперации и решения социальных, экономических и политических проблем региона.

Несмотря на первоначальные ожидания, в первые годы XXI века значительного прогресса в интеграции не произошло. На фоне слабых результатов 1980–1990-х годов государства региона стремились к поиску новых механизмов координации. В результате была сформулирована новая программа – Форум содействия региональной инициативе (Regional Integration Facilitation Forum – RIFF), призванная облегчить интеграцию стран Восточной и Южной Африки, а также государств Индийского океана в мировую экономику.

RIFF не является постоянной структурой или новой организацией, его главная цель – создание условий для гармонизации национальных экономических программ с региональными инициативами. Он учитывает различный уровень экономического развития стран-участниц, позволяя интеграции развиваться без ограничения самыми слаборазвитыми экономиками региона. В состав Форума входят государства-члены COMESA, SADC, EAC и IOC. Участниками RIFF являются:

• Страны Восточной и Южной Африки: Бурунди, Кения, Малави, Руанда, Танзания, Уганда, Замбия, Зимбабве.
• Государства Индийского океана: Коморские Острова, Мадагаскар, Маврикий, Сейшелы.
• Другие страны региона: Намибия, Свазиленд.

Форум остается открытым для новых участников, желающих присоединиться к программам макроэкономической стабилизации и улучшения предпринимательского климата.

Несмотря на усилия по углублению экономической кооперации, многие цели региональной интеграции остаются нереализованными. Протекционистские меры, направленные на защиту отдельных отраслей национальных экономик, остаются высокими. Например, в Кении и Малави уровень защиты отдельных производственных секторов достигает 60–85%. Существенные различия наблюдаются и в тарифной политике:

• Средняя внешняя таможенная ставка – около 35%.
• Льготные тарифы внутри COMESA – около 10%.
• Средний льготный тариф между странами Трансграничной инициативы – около 25%.

Региональная интеграция в Восточной и Южной Африке продолжает сталкиваться с серьезными вызовами, включая торговые барьеры и неравномерное экономическое развитие стран. Однако создаваемые инициативы, такие как RIFF, указывают на стремление государств региона выработать механизмы для более успешного включения в мировую экономику.

Общий рынок Восточной и Южной Африки (COMESA): цели, структура и направления деятельности

Общий рынок Восточной и Южной Африки (COMESA) был основан в 1994 году как преемник Зоны преференциальной торговли (PTA), объединившей государства региона в единое экономическое пространство. Договор о создании организации предусматривал ее возможное преобразование в более развитую интеграционную структуру — Экономическое сообщество Восточной и Южной Африки, что было реализовано впоследствии.

Ключевая миссия COMESA заключается в содействии устойчивому развитию стран-участниц путем сбалансированного роста производственных и рыночных механизмов. Среди главных целей организации можно выделить:

• Обеспечение равномерного экономического развития государств-членов.
• Повышение уровня жизни населения посредством реализации макроэкономических программ.
• Создание благоприятного инвестиционного климата для внутренних и иностранных инвесторов.
• Внедрение инновационных технологий и содействие развитию научно-технического потенциала.
• Укрепление партнерских отношений с международными и региональными организациями.
• Поддержка интеграционных процессов в рамках Африканского экономического сообщества.

Деятельность COMESA охватывает широкий спектр экономических и социальных вопросов, направленных на улучшение сотрудничества между странами региона. Среди ключевых направлений работы можно выделить:

1. Либерализация торговли и таможенная политика:

•    Постепенное формирование таможенного союза за счет отмены ввозных пошлин и иных сборов в течение десяти лет.
•    Устранение нетарифных барьеров, унификация внешних тарифов на импорт из третьих стран.
•    Внедрение режима наибольшего благоприятствования и унификация таможенных процедур.

2. Валютно-финансовое сотрудничество:

•    Создание механизма урегулирования платежей между странами-участницами.
•    Разработка единой расчетной валютной единицы для внутреннего экономического оборота.
•    Координация налоговой и валютной политики, а также развитие финансового сектора и рынка капитала.

3. Промышленность, транспорт и энергетика:

•    Развитие промышленного потенциала и энергетической инфраструктуры.
•    Совершенствование транспортной и коммуникационной сети, включая телекоммуникации, радиовещание и телевидение.
•    Активное использование природных ресурсов с учетом экологической устойчивости.

4. Информационное обеспечение и инвестиции:

•    Формирование комплексной информационной системы, охватывающей статистические данные и торговую аналитику.
•    Создание условий для привлечения инвестиций, разработка механизмов защиты инвесторов.
•    Заключение международных соглашений по устранению двойного налогообложения.

Сообщество развития стран Южной Африки (SADC), созданное в 1992 году на базе Южноафриканской конференции по координации развития, является ключевой интеграционной организацией региона. В рамках подписанного договора SADC получил юридические полномочия для реализации решений и заключенных соглашений, которые обладают обязательной силой для стран-участниц.

Цели и задачи SADC

SADC направлено на достижение устойчивого экономического роста и развития региона, повышение уровня жизни населения, углубление процессов региональной интеграции и укрепление политических институтов. Среди главных задач сообщества:

• Развитие экономического сотрудничества на основе принципа коллективного самообеспечения.
• Координация национальных и региональных программ с целью их взаимного дополнения.
• Рациональное использование природных ресурсов и внедрение экологически безопасных технологий.
• Гармонизация социально-экономической политики и стратегий государств-участников.
• Формирование эффективных институтов и механизмов для реализации программ развития.

В состав SADC входят 11 стран: Ангола, Ботсвана, Замбия, Зимбабве, Лесото, Малави, Мозамбик, Намибия, Свазиленд, Танзания и ЮАР. Членами сообщества могут стать и другие государства по решению саммита, после подписания ими договора SADC.

В 2001 году страны SADC приняли соглашение о создании зоны свободной торговли в рамках Восточной и Южной Африки. Подписанный документ нацелен на упрощение торговых процедур и активизацию инвестиционной деятельности в регионе. Согласно условиям соглашения, предполагается поэтапная отмена 85% таможенных тарифов в течение 8 лет с последующей полной их ликвидацией к концу 12-летнего периода. Документ вступил в силу в сентябре 2001 года. Государства, изначально не присоединившиеся к этому соглашению (Демократическая Республика Конго, Ангола и Сейшельские Острова), имеют возможность сделать это в будущем.

Функциональное распределение сфер ответственности

Для эффективного управления ресурсами и развития ключевых отраслей экономики было принято решение о распределении ответственности между странами-участницами SADC:

• Ангола – энергетика.
• Ботсвана – научные исследования в области сельского хозяйства и животноводства, контроль за эпидемиями среди животных.
• Лесото – управление земельными ресурсами, развитие туризма, охрана окружающей среды.
• Малави – рыболовство во внутренних водоемах, лесное хозяйство, сохранение дикой природы.
• Мозамбик – транспортная инфраструктура, телекоммуникации, информационная политика, культура.
• Намибия – морские ресурсы и морское рыболовство.
• Свазиленд – подготовка кадров и развитие человеческого потенциала.
• Танзания – промышленное производство и торговля.
• Замбия – добывающая промышленность.
• Зимбабве – сельское хозяйство, продовольственная безопасность, управление природными ресурсами.

SADC активно взаимодействует с Европейским Союзом в вопросах экономической интеграции, инвестиционного сотрудничества, торговых отношений, научно-технического обмена и охраны окружающей среды. Европейский Союз оказывает поддержку развитию региональных инфраструктурных проектов, а также внедрению современных технологий в агропромышленном секторе. В число приоритетных направлений двустороннего сотрудничества входят также туризм и культура.

Таким образом, SADC продолжает играть важную роль в экономическом и социальном развитии стран Южной Африки, способствуя укреплению региональной интеграции и повышению конкурентоспособности экономики региона на международной арене.

Экономическое сообщество центральноафриканских государств (ECCAS) было создано в 1983 году с участием таких стран, как Камерун, Центральноафриканская Республика, Чад, Республика Конго, Габон, Экваториальная Гвинея и Бурунди. В 1995 году в его состав вошли Руанда, Демократическая Республика Конго, Сан-Томе и Принсипи, а также Ангола. Основой для образования ECCAS стало решение, принятое в декабре 1981 года лидерами Центральноафриканского таможенного и экономического союза (UDEAC) о расширении экономического взаимодействия в регионе. В этот процесс также было вовлечено Экономическое сообщество стран Великих озер (CEPGL).

Развитие и деятельность ECCAS

Официальное функционирование ECCAS началось в 1985 году, однако в 1992 году организация фактически прекратила свою деятельность из-за систематического невыполнения странами-участницами обязательств по уплате членских взносов. В начале XXI века в деятельности сообщества наметилось оживление. Основными задачами ECCAS являются укрепление экономической интеграции и развитие общего рынка в регионе Центральной Африки. Однако длительные конфликты и нестабильная военно-политическая обстановка в таких странах, как Демократическая Республика Конго, Руанда и Ангола, значительно тормозили торгово-экономическое сотрудничество между государствами-членами. Ожидается, что постепенная нормализация политической ситуации и восстановление экономики этих стран окажут положительное влияние на работу сообщества.

Центральноафриканский таможенный и экономический союз (UDEAC)

Центральноафриканский таможенный и экономический союз (UDEAC) был учрежден в 1966 году на основании Браззавильского договора, подписанного двумя годами ранее. Основная цель организации заключается в укреплении сотрудничества между государствами-членами, поддержании их экономической независимости, а также в поэтапном формировании общего рынка региона. Помимо этого, союз направляет свои усилия на содействие социально-экономическому развитию и укрепление панъафриканской солидарности. Деятельность UDEAC сосредоточена на ключевых направлениях, включая унификацию таможенной политики, экономическое развитие и создание инфраструктуры для расширения межгосударственного сотрудничества и интеграции.

Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (CEMAC)

Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки (CEMAC) было официально создано на основании соглашения шести государств, вступившего в силу в 1999 году. Основными направлениями экономической интеграции в рамках сообщества являются:

• Валютное сотрудничество.
• Формирование общего рынка и таможенного союза.
• Координация экономической политики.
• Сближение фискальной стратегии.
• Согласованное развитие ключевых отраслей экономики.

В период с 2001 по 2009 год страны-члены CEMAC демонстрировали устойчивые темпы роста ВВП на уровне 3-5%, придерживаясь строгой бюджетной дисциплины. Однако к концу 2009 года их экономический рост замедлился. В то же время на востоке континента президенты Кении, Танзании и Уганды сделали шаг к возрождению восточноафриканского общего рынка, подписав в марте 2004 года соглашение об отмене таможенных пошлин в регионе. По мнению ведущих представителей бизнеса этих стран, создание расширенного рынка имеет стратегическое значение для предотвращения экономического спада.

Например, в Европейском союзе этот показатель превышает 65%, а в Североамериканской зоне свободной торговли (NAFTA) достигает 57%. Для сравнения, в арабских странах уровень внутрирегиональной торговли также остается низким, хотя в последние годы наблюдается некоторое его увеличение.

Хотя региональные объединения демонстрируют определенные достижения, слабость экономических систем африканских государств продолжает сдерживать развитие интеграционных процессов. Это препятствует эффективному использованию совместных ресурсов для решения внутренних задач. Однако углубление экономического взаимодействия остается актуальной необходимостью, обусловленной тенденциями международного разделения труда и потребностями национальных экономик. Очевидно, что без активного государственного регулирования интеграционные процессы в Африке не смогут привести к значимым позитивным результатам.