Общественный сектор в современной смешанной экономике

Институциональные основы и особенности общественного сектора, а также его структура являются основой для современной смешанной экономики. Общественный сектор подразумевает специфику управления организациями, которая помогает идентифицировать конкретные организационно-правовые модели учреждений, организаций и предприятий общественного сектора, а также определять причины, которые оказывают влияние на провалы рынка и необходимость вмешательства государства в экономическую ситуацию.

Понятие и структура общественного сектора

Истоками общественного сектора можно считать рубеж XIX-XX вв., когда формировалась база индустриального общества и возникали первые идеи о смешанной экономике. Уже чуть позднее произошло её становление и утверждение как новой перспективной формы социально-экономического устройства общества.

Надо сказать, что смешанная экономика эволюционировала в условиях накладки двух режимов развития – формационного и цивилизованного. Именно это накладывает на неё достаточно противоречивый, нелинейный характер. Это обусловлено тем, что с одной позиции, формирование и становление смешанной экономики интерпретировалось как противостояние разных социально-экономических укладов, в том числе разногласий между их носителями – классами, социальными группами. Со второй позиции, сама по себе смешанная экономика и всё то, что она подразумевала под собой, требовала перехода экономики от узкоконфронтационного подхода к единому видению общественного прогресса и необходимости выявления универсальных тенденций развития современной цивилизации, их синтеза.

Она до сих пор периодически претерпевает трансформационные процессы, которые так или иначе связаны с переходом от индустриального к постиндустриальному обществу, базирующемуся на знаниях и ориентированном на развитии человека как самоценности. Характер её развития определён переходом к обществу и экономике, которые приобретают очертания составляющих глобально мировой системы. Это наделяет современную смешанную экономику новыми чертами, сама же она выходит за пределы узко-экономических рамок одномерного представления человека как экономического субъекта. Её сменяет многомерная трактовка как общественного существа, что определяет необходимость нетрадиционного подхода с позиции принципа синтеза. Данный подход базируется на диалектике единства в многообразном мире, соотношении количественных изменений с качественными преобразованиями, а также с экстенсивными и интенсивными путями развития.

Благодаря академику Л. И. Абалкину получил распространение синтетический подход развития. Им была предложена нова парадигма экономической теории – парадигма исторического синтеза. Основу данной парадигмы составляла возможность дать целостную оценку, исходя из теоретических знаний о смешанной экономики, которые помогли обосновать концепцию общественного сектора.

Тенденции развития современных обществ

Парадигма исторического синтеза, не отрицая многовариантность социально-экономического прогресса, рассматривает три возможные глобальные тенденции развития современных обществ.

Первая тенденция – это тенденция развития личностных начал, признания личных прав и свобод, устранения всех форм дискриминации граждан, становление принципа субсидарности, опоры на собственные трудовые и предпринимательские усилия, признание личной ответственности индивида за собственную жизнь и жизнь своей семьи. Субсидарность подразумевает, что те или иные права не должны и не могут передаваться на уровень выше, если существует возможность их эффективно исполнять на более низком уровне.

Вторая тенденция – это тенденция, которая подразумевает развитие различных форм коллективистских начал, солидарности и взаимопомощи, социальной справедливости. Также данная тенденция предусматривает создание единого социально-экономического пространства, в том числе социализацию общественной жизни. История знает множество примеров, когда одна из тенденций доходит в своём развитии до крайности и напрочь блокирует действие другой тенденции, что становится причиной разрушительного действия для общества в общем. В сознании общества сохраняется понимание не противостояния одной тенденции другой, а их дополнения друг друга и обогащения.

Однако стоит сказать, что с другой стороны тенденция социализации общественного воспроизводства проявляется в развитии партнёрских отношений государственных и частных структур посредством контрактной базы, что даёт возможность усиления общественной и государственной поддержки конкурентности рыночной среды для всех видов бизнеса, который позволяет сформироваться среднему классу.

Логично отметить, что две глобальные тенденции общественного прогресса по-разному реализуются в структуре смешанной экономики. К примеру, тенденции социализации по большому счёту воплощаются в общественных, государственных структурах, в то время как тенденция либерализации находит своё воплощение в структурах, которые основаны на частной собственности.

На обе тенденции воздействует ещё одна, третья тенденция, которая учитывает конкретно-исторические, страновые особенности цивилизованного устройства современного общества. В первую очередь это проявляется в существовании разных моделей смешанной экономики.

Современная теоретическая трактовка смешанной экономики полностью отрицает искусственную дилемму и противопоставление

Современная теоретическая трактовка смешанной экономики исключает искусственную дилемму и противопоставление институтов государства и рынка. Она берёт свою основу из признания того факта, что каждый институт занимает своё место в едином экономическом пространстве, ему свойственные свои достоинства и недостатки, одновременно с тем баланс взаимодействующих составляющих смешанной экономики оказывает благоприятное влияние на её эффективное функционирование.

Доклад "Государство в меняющемся рынке", который был опубликован Всемирным банком в 1997 г. содержал развёрнутую аргументацию идеи о несостоятельном антологическом противостоянии и дилеммы "рынок и государство". Кроме того, доклад содержал вывод, согласно которому без эффективного государства невозможно устойчивое экономическое и социальное развитие, поскольку именно государство является центром экономики и социального развития, однако не оно само представляется как источник развития, а скорее выполняет роль партнёра, катализатора и помощника.

Экономисты перманентно находятся в спорах относительно установления границ секторов и сферы действия институтов государства и рынка. Существует несколько точек зрения относительно обоснования необходимости общественного сектора. Наибольшее распространение получила теория провалов рынка и общественных благ.

Из чего можно сделать вывод, что общественный сектор является совокупностью ресурсов, которые находятся в распоряжении общества и используемых для организации производства и поставки общественных благ в экономической сфере деятельности, именно там, где рынок не срабатывает либо полностью, либо отчасти, иными словами, возможны провалы рынка. Регулирование экономической деятельности происходит при помощи системы бюджетного финансирования в сочетании с правовым администрированием и политическим механизмом общественного выбора путём голосования избирателей.

Основная характеристика общественного сектора в современных условиях состоит в расширении зон частичного провала рынка. Это напрямую связано с увеличением смешанных общественных благ, социальных услуг с серьёзным внешним эффектом и отдельными составляющими элементами общественного блага как единого блага. Организация производства и непосредственно сама поставка данных благ происходит на базе государственного и частного партнёрства с применением рынка. Общественный сектор в этой связи играет роль участника и субъекта публичного права, а также контрагента рыночного процесса.

Виды провалов рынка

Необходимость общественного сектора обусловлена позицией экономической теории по отношению к провалам рынка. Эффективное распределение ресурсов говорит характеризуется тем, что никто не в состоянии улучшить собственное положение без того, чтобы одновременно с этим не ухудшилось чьё-то положение. Такая ситуация получила название оптимума или эффективности по В. Парето. Для достижения подобного положения необходимо соблюсти ряд условий, при реализации которых возможно противодействие провалов рынка.

Провалы рынка могут быть спровоцированы рядом причин. Среди них ограниченность конкуренции, естественные монополии, внешние эффекты, асимметрия информации, неполнота рынков, дифференциация доходов.

Разделяют несколько видов провалов рынка. Они следующие:

• Наличие монополий, в первую очередь естественных, а также олигополий в некоторых отраслях экономики, которые приводят к недостатку конкуренции производителей и более того, наносят ущерб общественному благосостоянию и потребителям. Это становится причиной необходимости государственного вмешательства посредством создания государственных и муниципальных предприятий в отраслях с наличием естественной монополии и олигополии или провоцирует меры государственного регулирования и контроля цен, объёмов производства и также качества экономических благ.

Обособленно стоит легальная монополия, или другими словами монополия интеллектуальной собственности, которая целенаправленно создаётся государством для стимулирования научно-технического, технологического прогресса и инновационного развития национальной экономики. Легальная монополия создаётся на законодательном уровне и существует как на правах исключительно временных привилегий основателей новых объектов интеллектуальной собственности.

На рисунке ниже представлены основные варианты провалов рынка. 

• Информационная асимметрия у производителей и потребителей экономических благ. Обычно она охарактеризована преимуществом в информированности производителей и неосведомлённостью потребителей о достоинствах и недостатках товаров и услуг. Наиболее эффективна информационная асимметрия в здравоохранении, образовании, где невмешательство государства может привести к оппортунистическому поведению производителей, а также ущербу потребителей. Также выделяют отрасли, где информационная асимметрия может стать причиной ущерба для потребителя, который недостаточно информирован. Такой отраслью является страхование. Очевидно, что этот вид провалов рынка также требует государственного вмешательства, в том числе наличия государственного и муниципального секторов в сферах здравоохранения и образования, а также в социальном страховании и других регулирующих секторах, например, в лицензировании, аккредитации и пр.
• Внешние эффекты – это издержки или выгоды, которые приходятся на лиц, не принимающих участие в определённой сделке. При отрицательных внешних эффектах государство применяет экологические налоги, а при положительных внешних эффектах – субсидии производителям.
• Общественные блага – это разновидность экономических благ, которым свойственны противоположные частным экономическим благам характеристики. Различают чистые общественные блага, которые не производит и не может производить рынок, к примеру, национальная оборона, а также смешанные общественные блага, которые способен производить рынок, но этого в количественном отношении недостаточно. Производить их может гражданское общество или государство в конкретном количестве.
• Недальновидное поведение потребителей и производителей характерно для рынка страхования социальных рисков, рисков гражданской и профессиональной ответственности. Этот недостаток является причиной появления неполного рынка страхования и негарантированного права на жизнь для незастрахованных граждан. Что обуславливает вполне реальные требования по введению обязательного страхования на государственном уровне.
• Провалы рынка, которые обусловлены его нестабильным состоянием в периоды экономических и финансовых кризисов, провоцирующие безработицу, малообеспеченность, чрезмерную дифференциацию доходов и множество иных негативных социально-экономических последствий для общества. Очевидно, что это всё требует государственного вмешательства и мер по устранению социально-экономического кризиса.

Структура общественного сектора

Определяется структура общественного сектора с позиции плюрализма форм собственности. Собственность в этой связи выступает как многогранное общественное явление, которое сочетает в себе экономические и правовые стороны. С точки зрения экономической стороны собственности происходит отражение базовых отношений присвоения условий и товаров производства, что устанавливает место и роль людей в системе отношений распределения и потребления благ. С позиции правовой стороны собственности происходит проявление в наборе собственнических правомочий, которые закреплены за различными субъектами, а также в установлении объектов и субъектов прав собственности, их специфических правах собственности, а также конкретном разграничении прав собственности и их защите на законодательном уровне.

Полностью охарактеризовать структуру форм собственности можно только полагаясь на основу сочетания экономической и правовой трактовки собственности. Классифицируя формы собственности, нужно понимать и брать в расчёт конкретные исторические условия развития национальной экономики.

В Гражданском кодексе ч. 1, разд. 2 "Права собственности и другие вещные права" прописаны детально формы собственности. Полная структура форм собственности описана была в 2012 г. в "Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм собственности.

Для современной структуры собственности в России характерно доминирующее положение частной собственности. Нужно отметить, что более ¾ от всех российских предприятий – это частная собственность, лишь 1/10 – государственная и муниципальная, 1/7 – иные формы собственности.

Частная собственность бывает двух видов: собственность граждан и собственность юридических лиц. Государственная собственность также бывает двух видов: федеральная и собственность субъектов РФ.

В качестве федеральной собственности можно упомянуть федеральные государственные предприятия, хозяйственные общества, в которых 100% принадлежит РФ, все государственные учреждения, получающие финансирование из федерального бюджета, федеральная недвижимость, земля, которая не находится в иных формах собственности.

Исключительной собственностью РФ является золотой запас, алмазный фон, имущество Вооружённых Сил РФ, а также ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны. В состав государственной казны РФ входят средства федерального бюджета и иное федеральное имущество, которое не закреплено за предприятием и учреждением.

Особое место в федеральной государственной собственности отводится имуществу акционерных обществ при участии РФ, сюда же входят предприятия, которые имеют 100%-ный федеральный пакет акций в уставном капитале акционерного общества, а также акционерные общества, которые имеют долю акций государства более 50% и смешанных акционерных обществ с долей менее 50%, в том числе акционерные общества, имеющие исключительное право на участие государства в его управлении.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом от имени РФ осуществляет права собственности на имущество в отношении федеральных унитарных предприятий, а также право управления акциями РФ в уставных капиталах акционерных обществах.

Имущество государственных учреждений федерального подчинения являются частью федеральной государственной собственности. Согласно положениям Бюджетного кодекса РФ, разделяют два типа государственных учреждений: государственные бюджетные представляют собой первый тип учреждения, которые финансируются из государственного бюджета, это делает их очень схожими с федеральными казёнными предприятиями; второй тип представлен автономными государственными учреждениями, финансирование которых осуществляется по смешанному, многоканальному типу. Иначе говоря, этот тип финансирования основывается на сочетании преимущественно собственных внебюджетных средств и в некоторой степени бюджетных средств, которые предоставляются на специальных конкурсах посредством размещения государственного заказа.

Стоит отметить, что в РФ помимо федеральной государственной собственности существует ещё один вид государственной собственности – собственность субъектов РФ.

В Конституции РФ прописаны вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и иными природными ресурсами – эти объекты находятся в совместном ведении РФ и её субъектов. В этом отношении существует множество спорных вопросов, которые должны урегулировать и разграничить полномочия между федеральными и региональными властями.

Исключительным правом ведения обладают субъекты РФ в отношении собственности, которая включает в себя имущество, закреплённое за регионом и региональными государственными предприятиями и учреждениями, а также объекты в пользовании и распоряжении, в том числе иное имущество, не закреплённое за субъектами РФ, такими как средства бюджета субъекта РФ, относящиеся к казённому имуществу или к казне. В качестве собственника имущества субъект РФ осуществляет в отношении данного имущества права владения, пользования, распоряжения и т.п., в том числе может приобретать или отчуждать право на доход посредством поступления в региональный бюджет дохода от продажи имущества субъекта РФ, право на долю прибыли от региональных государственных унитарных предприятий, дивидендов от акционерных предприятий, которыми владеет субъект РФ, доходы от сдачи в аренду регионального имущества, а также иные правомочия по управлению своей собственностью.

Экономическую основу государственного сектора российской экономики составляют именно два вида государственной собственности – федеральная и субъектов Федерации. Именно они являются важнейшей частью общественного сектора. Однако, стоит понимать, что нельзя сводить общественный сектор только к государственному, поскольку это является весьма узкой трактовкой понятия общественного сектора. Вместе с государственным сектором существует муниципальный сектор, у которого экономической основой является муниципальная собственность соответственно, а её управлением занимаются органы местного самоуправления.

Муниципальное управление представляет собой специфический вид управления с двойственной природой, которая сочетает в себе общественные и государственные начала. Общественное начало заключается в том, что органы местного самоуправления, управление на муниципальном уровне не состоят в системе органов государственной власти, они полностью независимы от них на административном уровне и их существование автономно. Местное управление на законодательном уровне имеет исключительную компетенцию в отношении обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

Для местного самоуправления характерна развитая демократическая и децентрализованная система управления, которая базируется на инициативе снизу, творческой энергии и ответственности населения, а также имеет тенденцию к территориальной форме организации и самодеятельности граждан. Органы местного самоуправления помогают реализовывать гражданские права на участие в общественной жизни местного значения.

Общественная сторона муниципального управления хорошо показывает наличие связи органов управления с населением и влияние последнего на формирование предмета ведения органов местного самоуправления.  

Для другой государственной стороны муниципального управления характерно взаимодействие с органами местного самоуправления. Государственная сторона обращает особое внимание на властные начала муниципального управления, потому как решения органов местного самоуправления являются обязательными для населения данного субъекта.

Государство предоставляет возможность органам местного самоуправления самостоятельно заниматься некоторыми общественными делами, они заранее прописаны на законодательном уровне, при этом государство вправе осуществлять контроль за реализацией. На основе взаимоотношений государственной и муниципальной властей весьма актуальным становится разграничение полномочий и компетенций в вопросах местного самоуправления. Эта проблема решается на законодательном уровне РФ.

Органами местного самоуправления осуществляется управление муниципальной собственностью от имени муниципальных образований.

Муниципальной собственностью считается имущество, которое принадлежит муниципальным образованиям. Согласно Конституции РФ, имущество, которое находится в муниципальной собственности, закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение, а имущество, которое не закреплено за ними, в первую очередь средства местного бюджета, являются часть муниципальной казны.

В состав муниципальной собственности входят земли и иные природные ресурсы, которые закреплены на законодательном уровне за муниципальным образованием. Муниципальные органы самоуправления оставляют за собой исключительное право владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности. Их компетенция предусматривает приватизацию муниципального имущества в порядке, который определён законом.

Управление муниципальными предприятиями и управление акциями, которые принадлежат муниципальным образованиям в уставных капиталах акционерных обществ, основано на правовой системе соответствующих федеральных законов, одновременно с тем принимается во внимание и специфика муниципального управления.

Сектор негосударственных некоммерческих организаций

Важная роль в современной экономической системе занимает сектор негосударственных некоммерческих организаций. Подобно государственным и муниципальным секторам он реализуется в сфере экономической деятельности, где наблюдаются провалы рынка, одновременно с тем, он выполняет роль производителя и поставщика общественных благ в первую очередь на локальном уровне.

В научной литературе преобладает мнение о том, что негосударственные некоммерческие организации непосредственным образом не имеют отношение к общественному сектору. Они сформировали сектор со специфической основой, который получил название третьего сектора. Он занял промежуточное положение между частно-предпринимательским и общественным секторами, а также между государственными и рыночными институтами. Это всё с большей степенью доказывает неразрывную связь между негосударственными коммерческими организациями и общественным сектором. Их связывает некоммерческая природа, акцентирование их деятельности на достижении общественного блага и цель – общественно полезная. По большому счёту они являются союзниками и партнёрами, которые действуют в экономическом пространстве, где возможны провалы рынка. В этой среде негосударственные некоммерческие организации имеют достаточно гибкости, чтобы создавать подвижные организационно-правовые структуры по добровольной инициативе граждан, избегая излишней бюрократии.

Их возможности настолько широки, что они способны удовлетворить нестабильные нестандартные потребности в коллективных и локальных общественных благах. Более того, сделать это адресно, опираясь на особенности и специфику социально-демографического показателя населения. Кроме этого, могут достаточно чутко реагировать на просьбы граждан и со знанием дела устанавливать соотношение цен и качества на предложения смешанных общественных благ.

Государственные и муниципальные органы власти, принимая негосударственные некоммерческие организации в качестве собственных партнёров, могут создать вполне здоровую конкуренцию в сфере социальных услуг. Также могут оказать им экономическую помощь разного рода, к примеру, предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов, частично или полностью избавить от платежей за пользование государственным или муниципальным имуществом, в том числе предоставляют льготы по уплате налогов гражданам и юрлицам, которые осуществляют материальную поддержку некоммерческих организаций.

В случае, когда государство выполняет роль соучредителя некоммерческой организации, то оно формирует и размещает государственный заказ. Примечательно, что в последние годы всё чаще наблюдается тенденция сближения государственных структур с негосударственными некоммерческими организациями посредством создания гибридных организационно-правовых форм. Вместе с тем негосударственные некоммерческие организации было бы нелогично растворить целиком в государственном и муниципальном секторе, не обращая внимание на их достоинства.