​​​​​​​Система налогообложения при Николае I

Налогообложение в период царствования Николая I

Приход к власти Николая I был ознаменован началом восстания декабристов и его вероломным разгромом, а закончился в самом разгаре неудачной для России Крымской войной 1853-1856 гг. Для Российской империи это поражение было значительным военным политическим поражением. Восхождение на царский трон Николая I было связано с отказом Константина, старшего брата Николая I, от своих прав на престол.

Перед Николаем I стояла задача ничего не менять в империи, не вводить никаких новшеств, а лишь соблюдать уже сложившийся порядок, восполнять пробелы, устранять обнаруженные ветхости при помощи практического законодательства.

Граф Е. Ф. Канкрин занимал должность министра финансов более 20 лет и теперь в истории Российской империи он считается одним из самых выдающихся государственных деятелей, кроме этого он был почётным членом Петербургской академии наук. Его основными принципами в работе были следующие:

• Не брать деньги в займы, в том числе у иностранных представителей.
• Свести к минимуму выпуск ассигнаций.
• Не вводить новые налоги, если это позволяет финансовая система государства.
• Придерживаться политики протекционизма в таможенной сфере и максимально поддерживать отечественную промышленность, торговлю и сельское хозяйство.

За эти годы сформировалась практически полостью система государственных финансов, в основе которой была подушная подать. За время нахождения на этой должности Е. Ф. Канкрина сумма поступлений прямых налогов в бюджет увеличилась на 10 млн. руб. серебром за счёт привлечения инородцев к уплате подушной подати, увеличения размера гербового сбора, введения сбора за проезд по дороге Москва-Санкт-Петербург, введение сбора с пассажиров железных дорог, пароходов и т.д. Кроме этого казна пополнилась благодаря реформе гильдейского сбора. Стоит отметить, что в налоговой системе особое внимание уделялось развитию косвенного налогообложения, были введены акцизы на предметы массового потребления.

Е. Ф. Канкрин активно добивался отмены государственной монополии на производство алкогольных напитков и восстановления винных откупов. В 1827 г. ему это удалось. Этому способствовало снижение питейных доходов казны в 1826 г. до 63 млн. руб. по сравнению с 77,5 млн. руб. в 1820 г. Также были приняты новые правила откупной, которая должна была составлять порядка 73 млн. руб. в год.

Упразднение монополии на продажу табака произошло в 1838 г. одновременно с этим был введён акциз на нюхательный и курительный табак. Этот акциз взимался посредством бандеролей – ярлыков на товаре в знак уплаты акциза (прообраз современных акцизных марок). Цена бандероли не должна была быть менее 20% от продажной цены. Взимание табачного сбора производили откупщики питейных сборов и полиции, а с 1843 г. это было поручено акцизным надзирателям. Устав 1848 г. повысил табачный сбор до 25%. Изготавливать табак в домашних условиях было запрещено, а фабриканты были обязаны выбирать бандероли на сумму не менее 500 руб. в год.

Реформа гильдейского сбора, которая была проведена в 1827 г. была сконцентрирована против семейных капиталов, оформление которых использовали с целью избежать налогового обложения на капитал каждого члена семьи в отдельности. Применение свидетельства на общий капитал давало нескольким лицам возможность использовать все преимущества торговли посредством уплаты стоимости одного свидетельства. Согласно новому изданному закону нераздельный капитал могли уплатить только близкие родственники, которые проживают совместно. Это помогло расширить налоговую базу по гильдейскому сбору за счёт лиц, которые не входили в семейный капитал.

Изменения претерпела и система взимания горной подати. Это произошло во второй половине XIX в. Этому способствовало обширное развитие золотого промысла, а также ростом выгоды промышленников. Начиная с 1840 г. подать с золота увеличилась до 20%, помимо этого была установлена дополнительная подать в размере 4 руб. с фунта золота. Для вновь открытых богатых россыпей по реке Удерея размер подати составлял 24%. Кроме этого в 1849 г. была введена система взимания подати с золота. Все прииски были поделены на десять разрядов в зависимости от количества добываемого золота, а также была сформирована прогрессивная шкала по разрядам приисков – от 5 до 35%. Денежная горная подать тоже была разделена по разрядам – от 4 до 10 руб. золотом с каждого фунта золота. Таким образом, самая тяжёлая подать ложилась на прииски высоких разрядов. Итогом этого стало то, что количество добываемого золото очень резко сократилось с 1936 пудов в 1847 г. до 878 пудов в 1854 г.

Достигнуть прежних размеров добычи золота стало возможно лишь после закона, который был принят в 1848 г. Согласно этому закону, прииски поделились на три разряда и облагались налогом в размере 5, 10, 15%. Вернуться к высоким показателям 1847 г. по добычи золота стало возможным и даже превысить их.

Имя Е. Ф. Канкрина связано с возвращением металлического денежного обращения. Финансовой реформой, которая была проведена в 1839-1843 гг., был введён в качестве денежного обращения серебряный рубль.

Е. Ф. Канкрин в 1844 г. помог государственному бюджету стать бездефицитным. Примечательно, что в качестве мер Е. Ф. Канкрин никогда не использовал выпуск неразмерных бумажных денег. Он проводил протекционистскую таможенную политику. Более того, принимал активное участие в 1822 г. в мероприятиях по изменению прежних тарифов, а после регулярно повышал их. В 1841 г. окончательно пришёл к выводу, что необходимо пересмотреть тарифы таможенной политики целиком.

Надо отметить, что его стремление к сокращению государственных расходов, в том числе военных, стало для России негативным. Спустя некоторое время, когда пришло понимание полной неготовности российской армии к войне, страна проиграла Крымскую войну 1853-1856 гг. Между тем, ответственность за это взяло не только министерство финансов, но и военные министры в лице А. Чернышева, который находился на этом посту в 1832-1852 гг.

Реформа земских повинностей и её значение в истории России

Одной из наиболее значимых реформ в период царствования Николая I стала реформа земских повинностей.

Земские повинности были двух видов: денежные и натуральные. Денежные повинности по факту представляли собой разновидность региональных и местных налогов. Одновременно с тем, натуральные повинности состояли в обязанности населения производить установленные виды работ без оплаты. Земские повинности в той или иной форме присутствовали в истории России в разные времена, однако на законодательном уровне они были оформлены лишь в начале XIX в.

Важно заметить, что во времена правления Николая I система земских повинностей многократно реформировалась с целью более равномерного распределения. В1851 г. Уставом о земских повинностях были определены новые правила взимания земских повинностей. Комитет земских повинностей занимался их управлением по Уставу. Данный комитет собирался один раз в три года и возглавлял его губернатор. Особое присутствие занималось осуществлением первоначального составления, а также рассмотрением смет денежных повинностей.

Данный Устав разделил повинности на:

• Общие (государственные).
• Местные.

Суть общих потребностей заключалась в удовлетворении общих для всех частей империи потребностей. Местные предназначались на удовлетворение потребностей или пользы общей для губернии или области. Местные повинности, в свою очередь, делились на губернские и частные.

Губернскими потребностями были следующие: строительство и содержание дорог губернии; содержание подвод при земских судах, а также отправление земской почты; содержание счетоводных чиновников; расходы на устройство зданий присутственных мест и тюрем; содержание помещений для рекрутских присутствий; содержание помещений губернатора и т.п.

Земские сбора являлись основным источником дохода для удовлетворения земских потребностей. Уставом 1851 г. было определено, кто подлежит этим сборам. В этот список входили торговые и промышленные свидетельства, земли и податные лица.

Это было сделано по причине того, что ограничение размера обложений торговых свидетельств и земли приводило к тому, что рост земельных потребностей покрывался за счёт увеличения налогового бремени для податных сословий, в первую очередь это касалось крестьян. По сметам губернских повинностей после введения данного Устава сборы по объектам обложения распределялись так:

• 7% с торгующих сословий.
• 35% с земель.
• 58% с душ.

Из этих данных можно сделать вывод, что основная налоговая нагрузка, примерно, 90% земских повинностей ложилась на крестьян.

Результаты экономической деятельности Николая I

Финансовая система при Николае I и его правительстве практически никак не была преобразована. В середине XIX в. финансовое положение России было достаточно устойчивым, налоги имели стабильных характер, дефицит бюджета регулярно снижался, а в 1844 г. его и вовсе удалось сбалансировать. Но этот процесс был не долгим. Крымская война продемонстрировала условность финансовой стабилизации страны. Стало понятно, что в результате экономии на военном секторе, Россия не в состоянии защитить саму себя. Логично, что во времена Крымской войны дефицит бюджета только увеличивался. Его отметка достигла критической отметки в 1856 г. – 307,3 млн. руб., что в 1,35 раза больше всех доходов бюджета.

Огромный дефицит 1864-1856 гг. был вынужден покрывать уже следующий император – Александр II. Делал он это за счёт повышения налогов, займов и работе печатного станка.

Примечательно, что уже спустя полвека ситуация вновь повторилась. Министр финансов и председатель кабинета министров при Николае II С. В. Витте посредством экономии расходов, в первую очередь, военных, вновь привёл к бездефицитности бюджета. Однако Россия не смогла достойно ответить Японии в войне 1904-1905 гг. и потерпела поражение путём утраты огромного количества человеческих жизней, финансовых потерь и даже территориальных.