Экономика стран центрально-восточной Европы и её особенности

Экономическая трансформация и формирование рыночной экономики

В Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ) выделяются следующие страны: Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Латвия, Литва, Македония, Польша, Румыния, Сербия и Черногория, Словакия, Словения, Хорватия, Чехия и Эстония. Эти страны вносят 2,7% в глобальный ВВП и имеют 1,8% мирового населения. Они различаются по уровню социально-экономического развития: большинство из них являются среднеразвитыми индустриальными или индустриально-аграрными государствами, в то время как Чехия, Словения, Словакия, Венгрия и Польша считаются развитыми странами, а Албания находится на уровне наименее развитых стран (PC).

После Второй мировой войны в ЦВЕ была установлена социалистическая экономика с общественной собственностью на средства производства, централизованным планированием и административно-командной системой управления. С течением времени, хотя модель реформировалась с учетом особенностей каждой страны, основной тренд заключался в расширении рыночных элементов и снижении государственного вмешательства. Несмотря на это, социалистические страны ЦВЕ уступали западным соседям по многим экономическим показателям, включая производительность труда и уровень жизни.

К концу 1980-х годов, как среди населения, так и среди политического руководства, утратилась вера в эффективное реформирование социализма. В результате "бархатных революций" страны ЦВЕ начали переход к новым социально-экономическим и политическим системам. В отличие от предыдущих реформ, которые не изменяли основ функционирования системы, новый процесс трансформации означал переход от авторитарных режимов к демократическим обществам и рыночным экономикам.

Переходный период включал ряд системных преобразований: роспуск коммунистических партий и передача власти новым политическим силам, создание демократических структур на основе правового государства и гражданского общества, ликвидация централизованного планирования и либерализация экономики.

Трансформационный спад в постсоциалистических странах Европы

В странах ЦВЕ различались два основных подхода к экономической политике: радикальный ("шоковая терапия") и постепенный (градуализм). Польша, Эстония, Литва, Латвия, бывшая ГДР, Венгрия после 1994 года, Болгария и Румыния после 1997 года выбрали радикальный подход, решая все задачи реформ одновременно. Чехия, Словакия, Венгрия до 1994 года и Албания после 1997 года следовали более мягкому подходу, характеризующемуся меньшей либерализацией и значительной ролью государства.

Трансформационный спад в постсоциалистических странах Европы в 1989 году привел к снижению ВВП на 30%. Средняя продолжительность рецессии в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ) составила 3 года и 8 месяцев, а в 2000 году реальный ВВП возрос на 106,5% по сравнению с 1990 годом. В начальный период трансформации общий спад производства в ЦВЕ составил 22,6%.

В странах, где ранее проводились отдельные реформы и частичные рыночные преобразования, спад продолжался недолго. Польша и Венгрия стали лидерами в реформировании экономик, так как их рыночные преобразования начались до переходного периода. В таблице ниже описаны стартовые условия и трансформационные инфляция и спад.

Система трансформации стран Центрально-Восточной Европы и её основа

Основой системной трансформации в ЦВЕ стала приватизация государственной собственности, целью которой было ликвидировать государственную монополию на активы и передать их в частные руки. Приватизация осуществлялась двумя основными методами: прямым и опосредованным. Прямой метод включал продажу государственных активов частным и зарубежным инвесторам, в основном для мелких и средних предприятий, включая сферы услуг, торговли и транспорта. Этот метод получил название "малой приватизации". Опосредованный метод подразумевал преобразование государственных предприятий в акционерные общества и продажу акций инвесторам. Такой подход использовался для крупных объектов и назывался "большой приватизацией". При этом часть акций продавалась за деньги, а другая часть распределялась среди граждан через приватизационные купоны, которые давали возможность стать акционерами предприятий.

В результате масштабной приватизации 1990-х годов частный сектор в ЦВЕ не только расширился, но и стал основой экономики. К концу 1990-х годов в этих странах было приватизировано около 60% государственных предприятий в различных секторах. Разгосударствление собственности стало стимулом для развития малого и среднего бизнеса, что поддерживалось государственными программами, включая субсидии, льготное кредитование и информационно-консультативную помощь. В ряде стран, таких как Болгария, Венгрия, Польша, Словакия, Румыния, Чехия и страны Балтии, начали действовать банки развития, предоставлявшие финансовые услуги для модернизации и расширения бизнеса. Роль малого и среднего бизнеса в экономике ЦВЕ возросла, достигнув более 25% от ВВП к концу 1990-х годов, хотя этот показатель все еще был ниже, чем у западных соседей. В таблице ниже представлена информация с долями частного сектора в ВВП.

Несмотря на негативные аспекты, такие как разрыв кооперационных связей и масштабные увольнения, приватизация в целом оказала положительное влияние на экономическое развитие, инфляцию, безработицу и макроэкономическое равновесие. Она способствовала изменениям в структуре ВВП, ускоренному развитию технологически продвинутых отраслей.

Иностранные инвестиции Центрально-Восточной Европы

Иностранные инвестиции (ПИИ) сыграли ключевую роль в структурной трансформации ЦВЕ. В 1990-е годы эти страны стали привлекать ПИИ благодаря низким производственным затратам, ненасыщенному потребительскому рынку, географической близости к крупным странам-экспортерам капитала, развитой транспортной инфраструктуре и благоприятному инвестиционному климату.

Крупные западные компании и множество мелких иностранных инвесторов активно участвовали в создании совместных и полностью иностранных компаний. Например, американские фирмы приобрели контрольный пакет акций польского завода по производству оборудования для связи в Жешуве, одного из немногих прибыльных предприятий оборонной промышленности Польши. Шведская компания Ericsson купила 49% акций крупнейшего электротехнического завода в Хорватии, Nikola Tesla. Многие предприятия в странах ЦВЕ стали частично или полностью собственностью крупных международных компаний, таких как Nokia, Siemens, Philips, Samsung и Shell.

В Венгрии иностранный капитал оказал особенно сильное влияние. К началу 2000-х годов из 200 крупнейших компаний страны 160 находились под контролем иностранных инвесторов. Иностранцы контролировали почти 90% автомобильной и химической промышленности, 80% электротехнической и приборостроительной отрасли, 90% телекоммуникационной системы и более 65% пищевой промышленности.

Присутствие иностранного капитала в финансовом секторе стран ЦВЕ значительно увеличилось.

Тем не менее, нельзя игнорировать негативные аспекты влияния ПИИ на структурные изменения в промышленности и повышение ее конкурентоспособности. Инвестиции из развитых стран, в основном европейских (около 80% инвестиций поступило от компаний ЕС), в первую очередь ориентировались на краткосрочные выгоды от либерализации, приватизации и открытия внутренних рынков. Принцип равных условий для отечественных и иностранных инвесторов способствовал вытеснению местных производителей товаров и услуг. Западные транснациональные корпорации навязывали странам ЦВЕ экспортную специализацию, что сделало их зависимыми от внешнеэкономической конъюнктуры. В экономиках стран наблюдается разделение на более технологически продвинутый "иностранный" сектор и менее эффективный "национальный" сектор. Иностранные инвесторы не всегда заинтересованы в передаче новейших технологий, в то время как местные компании не обладают достаточными финансовыми ресурсами для разработки и продвижения высокотехнологичной продукции. Это, в сочетании с низкими затратами на НИОКР (от 0,46% ВВП в Румынии до 2,09% в Словении), может способствовать увеличению отставания стран ЦВЕ от ведущих экономик в долгосрочной перспективе.

В переходный период постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) иностранные инвестиции сыграли ключевую роль в формировании рыночной экономики и стали основным двигателем реструктуризации и модернизации национальных экономик. К 1998 году большинство стран ЦВЕ завершили первый, наиболее сложный этап системной трансформации. В этот период были выполнены ключевые шаги к рыночной экономике: частная собственность стала основой хозяйственных систем, сформировались рыночные институты, и была создана конкурентная среда. Удалось приостановить резкий спад производства, снизить инфляцию и ликвидировать товарный дефицит. Хотя только Польша достигла уровня ВВП 1989 года, позитивные экономические тренды наблюдались и в других странах региона.

Экономическое развитие стран Центрально-Восточной Европы

Основными факторами восстановления экономики стали инвестиции, экспорт, развитие частного предпринимательства и постепенное увеличение внутреннего спроса. Процесс трансформации протекал с разной интенсивностью в разных странах ЦВЕ из-за их исторических, экономических и политических особенностей. В таких странах, как Словения, Чехия, Польша, Венгрия, Словакия и страны Балтии, процесс был завершен. Эти страны создали рыночную экономику и интегрированы в европейскую экономику, реализуя более 70% своих товаров и услуг на рынке ЕС. В мае 2004 года они вместе с Мальтой и Кипром стали членами ЕС. В 2007 году к ЕС присоединились Болгария и Румыния, завершившие основную часть системных преобразований. 1 июля 2013 года Хорватия стала 28-м членом ЕС. Словения, Словакия, Эстония и Латвия также вошли в зону евро. Македония, Сербия и Черногория имеют статус кандидатов на вступление в ЕС, а вопрос о вступлении Боснии и Герцеговины, Македонии и Албании отложен на будущее, так как эти страны отстают в экономическом развитии от более продвинутых.

Вступление в ЕС положительно сказалось на экономическом развитии стран ЦВЕ, благодаря притоку финансовых ресурсов и увеличению экспорта. Интеграция в европейскую торговлю достигла 70-80% (например, в 2008 году 78% внешней торговли Венгрии приходилось на внутренний европейский рынок). Однако возросла зависимость от иностранного капитала в банковском секторе: в 2008 году 75% активов банковской системы стран ЦВЕ принадлежало иностранным (в основном западноевропейским) банкам. В некоторых странах поглощение национальных банков иностранцами достигло почти 100% (в Эстонии — 99%, в Словакии — 98%, в Латвии — 92%).

Экономический рост перед кризисом способствовал увеличению потребительского спроса и кредитования, что привело к усилению внешнеэкономических дисбалансов, таких как дефицит по текущим операциям и растущая внешняя задолженность. Эти дисбалансы сделали экономики стран ЦВЕ уязвимыми к внешним шокам. Если кризис 1990-х годов был в основном внутренним, то мировой экономический кризис 2008-2009 годов оказался внешним по своей природе и значительно затронул экономики ЦВЕ. Кризис распространился через торговые и финансовые каналы. В осенью 2008 года европейские банки резко сократили кредитование, что привело к значительному падению внутреннего спроса. Сокращение международной торговли и затяжная рецессия в Западной Европе отрицательно сказались на экспорте стран региона. Мировой кризис выявил уязвимость слабо диверсифицированных экономик, зависимых от внешних финансовых ресурсов, что вызвало резкое сокращение промышленного производства и экономическую рецессию в странах ЦВЕ. В результате, регион пережил рекордное экономическое снижение в своей новейшей истории.

В посткризисный период страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) начали меньше полагаться на легкодоступные кредиты западноевропейских банков для покрытия внутренних расходов и предприняли шаги по снижению дефицита государственных бюджетов, который в 2009 году в среднем составил 6% от ВВП. Рецессия в регионе начала ослабевать к 2010 году благодаря росту экспорта в страны Западной Европы. К 2011 году, после значительной бюджетной консолидации, дефицит уменьшился до 0,5% от ВВП.

Хотя макроэкономическая трансформация первого этапа принесла положительные результаты, она также выявила некоторые недостатки. Иностранные инвестиции способствовали экономическому росту и модернизации, внедрению современных методов управления и технологий, однако они также привели к вытеснению национальных инвесторов, ослаблению их позиций в ряде отраслей и почти полному контролю иностранным капиталом банковской сферы ЦВЕ. Ниже представлена таблица структуры экономики стран ЦВЕ.

Негативные последствия системной трансформации ЦВЕ

Серьезные проблемы системной трансформации включали рост безработицы, снижение реальных доходов населения и увеличенную имущественную дифференциацию. До начала реформ уровень безработицы в большинстве стран региона (за исключением Албании, Польши и Югославии) не превышал 2%. Во время трансформации безработица стала одной из главных социально-экономических проблем, достигнув в 1997 году в среднем 12% по региону, с наивысшими уровнями в Боснии и Герцеговине, Сербии и Черногории, Македонии — до 38%.

Масштабная приватизация и приток иностранных инвестиций кардинально изменили секторальную структуру экономик региона, уменьшив долю сельского хозяйства и промышленности в ВВП и усилив роль сектора услуг. Все страны испытали деиндустриализацию, вызванную различными факторами: в высоко индустриализированных странах, таких как Словакия, — устранением структурных диспропорций, в менее развитых — разрушением национальных хозяйств из-за неконтролируемого перехода к рынку.

На начальном этапе системной трансформации реальный доход населения упал. К 1997 году только Чехия смогла восстановить уровень доходов до дореформенного уровня; в других странах задача оставалась нерешенной. Даже в относительно успешной Польше реальное вознаграждение за труд в 1997 году было на 25% ниже уровня 1989 года, а в таких странах, как Болгария, Литва и Румыния, почти в два раза ниже. Разрыв в доходах между 10% наиболее богатых и 10% самых бедных населения увеличился более чем в два раза, достигнув в конце 1990-х годов в среднем 7-9 раз. Инфляция оставалась значительной проблемой в странах, приступивших к реформам позже, таких как Болгария и Румыния.

Теневая экономика достигла беспрецедентных масштабов. В 1997 году ее доля в ВВП стран ЦВЕ возросла более чем в два раза по сравнению с дореформенным периодом, составив в Чехии, Венгрии, Польше, Румынии, Словакии и Словении 22-30%, а в Болгарии, Латвии, Литве и Эстонии — 35-45%. Это увеличение сопровождалось снижением налоговых поступлений, исключением больших групп населения из системы социальной защиты и ростом экономической преступности. Эти и другие проблемы были адресованы на втором этапе системной трансформации.

Второй этап трансформации был связан с подготовкой стран ЦВЕ к вступлению в ЕС. Первые заявки были поданы в 1994 году Венгрией и Польшей, в 1995 году — Румынией, Словакией, Латвией, Эстонией, Литвой и Болгарией, в 1996 году — Чехией и Словенией, а в 2003 году — Хорватией. Эти заявки подтвердили готовность стран адаптировать свои правовые и хозяйственные системы к требованиям ЕС. Страны ЦВЕ были разделены на две группы в зависимости от уровня развития и готовности к присоединению. Венгрия, Чехия, Словения, Польша и Эстония были отнесены к первой группе, с которой начались переговоры о вступлении. Оставшиеся страны должны были ожидать результатов реформ и успеха интеграции первой группы.

Основные направления второго этапа трансформации определялись Маастрихтским соглашением (Договором о Европейском союзе) от 7 февраля 1992 года и Копенгагенскими критериями, принятыми в июне 1993 года и подтвержденными в декабре 1995 года. Эти критерии требовали от претендующих на вступление в ЕС стран создания стабильных институтов, обеспечивающих демократию, правопорядок и защиту прав человека, функционирования рыночной экономики и интеграции в законодательную базу ЕС, включая обязательства, связанные с формированием экономического и валютного союза.

В рамках макроэкономической стабилизации необходимо соблюдение следующих условий:

• Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3% от ВВП.
• Государственный долг не должен превышать 60% от ВВП.
• Уровень инфляции не должен превышать 1,5 процентных пункта от среднего значения инфляции в трех странах с наименьшим уровнем инфляции.
• Процентные ставки по долгосрочным кредитам не должны превышать 2 процентных пункта от среднего значения ставок в трех странах с наименьшими процентными ставками.
• Обменный курс национальной валюты должен оставаться в пределах колебаний, установленных в Европейском валютном союзе, на протяжении двух лет.

С установлением этих критериев для новых членов, страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) оказались под давлением директив ЕС, которые стали основными ориентирами для их трансформационных реформ. ЕС выполнял роль как методиста, так и аудитора преобразований, ограничивая возможности стран ЦВЕ в разработке собственных стратегий реформ. В конце 1990-х — начале 2000-х годов для стран-кандидатов были разработаны индивидуальные программы партнерства. Реформирование должно было проводиться согласно утвержденному графику и европейскому законодательству, с обеспечением широкой административной и финансовой поддержки от ЕС, развитых стран и международных организаций.

Для достижения этих критериев странам ЦВЕ пришлось не только решать сложные задачи макроэкономической стабилизации, но и проводить трудные реформы в области социального обеспечения. В ряде стран были приняты меры по ограничению государственной поддержки населения: увеличен пенсионный возраст, сокращены возможности досрочного выхода на пенсию, усилена зависимость размера пенсий от взносов работников и работодателей, введены более строгие правила для назначения пенсий по инвалидности и выплат по больничным листам. Льготы для пенсионеров и ветеранов были сокращены, ограничен список бесплатных и льготных лекарств, уменьшены сроки оплачиваемых отпусков по беременности и уходу за ребенком.

Меры по экономии и укреплению финансовой дисциплины, принятые правительствами стран ЦВЕ, помогли обуздать инфляцию, снизить дефицит бюджета и стабилизировать экономический рост. В 1998—2003 годах реальный ВВП в этих странах рос быстрее, чем в странах Западной Европы, увеличиваясь в среднем на 4—6% в год. Ниже представлена таблица темпов роста ВВП.

Инфляция продолжала снижаться, и в большинстве стран она не превышала 6% в год. Государственный долг оставался значительно ниже предела, установленного Маастрихтским соглашением, который составляет 60% от ВВП. Несмотря на это, дефицит государственного бюджета сократился, однако в большинстве стран он все еще оставался выше критического уровня в 3% от ВВП, установленного соглашением.

Тем не менее, членство в ЕС не обеспечивает странам ЦВЕ автоматическую экономическую стабильность без надлежащей экономической, налоговой и денежно-кредитной политики. Эти страны могут быть уязвимы к кризисам в еврозоне через торговлю и финансовые рынки. Основные риски остаются актуальными, поскольку страны ЦВЕ, как и другие развивающиеся экономики, могут стать жертвами глобальных финансовых потрясений и бегства капитала в более безопасные активы. Правительства стран, ограниченные в маневре своей макроэкономической политики, не смогут компенсировать внешние потрясения за счет внутренних ресурсов.

Способность стран региона справиться с этими угрозами во многом зависит от состояния их экономики.