Федеральные округа Российской Федерации и их особенности

Экономическое районирование и административно-территориальное устройство РФ

Экономическое районирование выступает в качестве основы и одновременно метода управления территориальным развитием хозяйства РФ. Районирование используется с целью построения материальных, топливно-энергетических и других балансов, в том числе разработки целевых и региональных программ, которые, в свою очередь, привязаны к территориям экономических прогнозов, обоснования региональной политики.

В Основных положениях региональной политики в РФ, которые утверждены Президентом страны в 1996 г., отмечается, что региона представляет собой часть территории РФ, которая обладает общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов. В ситуации, когда региона является субъектом права, под ним понимается исключительно субъект РФ.

Экономическое районирование в дореволюционный период в большей степени было сконцентрировано на природно-климатические различия территорий и сельскохозяйственное разделение преимущественно крестьянской России. Вместе с тем, они принимало во внимание, и национальные особенности российских окраин, что получило отражение в работах П.П. Семёнова-Тянь-Шанского, А.И. Скворцова, А.Н. Челинцева.

Осуществление идей экономического районирования было начато в соответствии с планом ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), в основу его были положены результаты исследований территории страны, которые проводились с 1915 г. Комиссией по изучению естественных производительных сил под руководством академика В.И. Вернадского. Данный план подразумевал, что в 1920 г. РСФСР будет поделена на восемь районов: Северный, Центрально-промышленный, Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский.

В качестве основы районирования по плану ГОЭЛРО был взять принцип комплексного размещения производства рядом с крупными источниками энергии и топлива, которые вырабатываются на гидроэнергетических и тепловых электростанциях. По причине отсутствия достаточного количества транспортных средств, которые были нужны для работы ТЭС, основной уклон делался на строительство ГЭС, вокруг которых должны были формироваться районные территориально-производственные комплексы.

В 1921 г. в соответствии с Госпланом был представлен новый проект районирования, который предусматривал деление страны на 21 экономический район, где каждый из районов отличался своеобразием природных и экономических условий для организации планового хозяйства. Примечательно, что с ходом времени сетка экономических районов, предложенная в 1922 г. неоднократно менялась по причине уточнения состава и конфигурации крупных регионов. Первый пятилетний план экономического развития страны был разработан для 24 районов, второй – для 32, все последующие разрабатывались для 13 крупных районов с отраслевым и территориальным выделением регионов и союзных республик.

 В 1963 г. Госпланом СССР была утверждена новая сетка из 18 крупных экономических районов, в том числе 10 из них были расположены на территории Российской Федерации и 8 в союзных республиках. К началу 1982 г. в РФ сохраняются 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный, при этом важно отметить, что после распада СССР к этому списку добавилась ещё самостоятельная Калининградская область.

Начатое в 1990-х гг. реформирование экономики РФ происходило на основе прежней сетки из 11 крупных экономических районов и Калининградской области. При этом стоит отметить, что наложение на данные экономические районы сети из восьми действующих ассоциаций экономического взаимодействия только усиливало всячески роль этих самых районов.

Всякое последующее изменение существующей сетки экономических регионов может быть интерпретировано развитием территориального разделения труда. Новое районообразование, в том числе корректировка имеющейся сетки относят прямым образом к структурным изменениям в экономике районов, пионерским освоением сырьевых ресурсов в больших масштабах, а также связывают с революционными изменениями в сфере транспорта, научно-технического прогресса, экономических паритетов, в том числе стабильный рост инвестиционной привлекательности.

Виды территориального деления

История России такова, что территориальное деление или, районирование имеет несколько видов. В этой связи стоит для начала отметить, что общее экономическое районирование в настоящий момент основывается на выделении в РФ 11 крупных экономических районов, а также самостоятельной Калининградской области.

 Выделение крупных экономических районов, которое было проведено ещё во времена существования СССР, имело научную основу и было продиктовано стремлением к созданию на территории РФ эффективных территориально-производственных комплексов, отвечающих всем принципам оптимального разделения физико-географического пространства и труда. На сегодняшний день в эпоху рыночного реформирования хозяйства происходят процессы его реструктуризации, изменения специализации отдельных районов и их частей.

В этой связи справедливо отметить, что такая ситуация способствует объективной необходимости корректировки границ и состава районов. В отсутствие такого рода регулирования сверху, направляющегося от властей федерального значения, кроме того, проявляется стремление к новому районированию со стороны самих регионов, заинтересованных в получении максимальной экономической выгоды для своего региона. В этой связи, сформированные по инициативе регионов межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, необходимо воспринимать как переходные формы экономических районов нового типа, которые отличаются достигнутым на данном этапе внутренним экономическим равновесием в условиях возросшей хозяйственной самостоятельности.

Примечательно, что для рыночной среды не характерны постоянные границы, они устанавливаются текущими, меняющимися во времени экономическими интересами регионов. Одновременно с ассоциациями логично сохранять их объективную основу, которая выражена крупными экономическими районами, границы которых желательно совместить с границами федеральных округов для более удобного государственного управления и статистического анализа.

Макроуровень создаётся для размещения на нём укрупнённых экономических регионов, к примеру, Европейский Север и Северо-Запад, Центральная Россия, Юг России, в том числе макроэкономические зоны – Западная, в составе которой присутствует Европейская часть России и Урал, и Восточная, которая включает Сибирь и Дальний Восток.

Нижняя иерархия по отношению к крупным экономическим районам создана для расположения регионов (субъектов РФ), а также для локализованных территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и районов.

Проблемное экономическое районирование

Основная суть проблемы экономического районирования имеет отношение к государственному регулирования проблемных регионов: с позиции экономики – отсталых, депрессивных, кризисных; с позиции особой дислокации – Крайнего Севера, приграничных; с позиции специфической ситуации – зоны Чернобыля, Чеченской Республики, Южно-Курильских островов.

Важно понимать, что проблемные регионы находятся под особым внимание государства и по ним приняты федеральные целевые программы, к примеру, план социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья или имеющая экологические приоритеты программа "Каспий".

В данном контексте принято выделять особый тип проблемных экономических регионов – специальные, или особые, экономические зоны свободного предпринимательства, офшоры, технополисы, технопарки.

Такие зоны создаются согласно Федеральному закону от 22.07.2005 г. "Об особых экономических зонах в РФ" с целью привлечь отечественные и иностранные инвестиции. В России уже имеется опыт создания ОЭЗ в Калининградской области – зоны "Янтарь" и в Приморском крае – зона "Находка". Удобное и выгодное приморское и приграничное территориальное размещение этих районов с развитой инфраструктурой, сюда регулярно поступают инвестиции, в частности, направляемые на реконструкцию портового хозяйства и в отдельные перерабатывающие высокотехнологические отрасли.

Кроме того, можно выделить несколько других специальных экономических зон на территории РФ, которые также получили распространение – технополисы, которые в советские времена были попросту закрытыми городами. В настоящее время ситуация в корне изменилась, современные технополисы представляют собой локализованные на территории научно-производственные объединения, которые самостоятельно принимают важные технико-экономические задачи общегосударственного значения. К таким объектам относят крупнейшие научно-исследовательские и опытно-конструкторские центры атомной промышленности в г. Сарове Нижегородской области, г. Снежинске Челябинской области и в г. Железногорске Красноярского края. Такие технополисы являются государственными организациями. В условиях рынка в РФ возможно возникновение частных технополисов и технико-внедренческих зон для обработки и развития новых технологий.

Справедливо заметить, что отраслевое районирование в отличие от общеэкономического выстраивается по принципам выделения на территории РФ районов с характерными ресурсными и хозяйственными особенностями для конкретной отрасли. Экономическая практика имеет опыт выстраивания наиболее известны следующие виды отраслевого районирования: землеустроительное, промышленное, сельскохозяйственное, водохозяйственное, лесное и рекреационное районирование.

Транснациональные экономические районы

На территории России в настоящее время происходит зарождение транснациональных экономических районов, которые сопредельны с территориями других стран, обладающих сходными физико-географическими и хозяйственными условиями. Первым созданным таким регионом считается Баранцрегион, который сформировался с целью координации экономической деятельности на Европейском Севере. Его реальная выгода состоит в совместном использовании ресурсов Баренцева моря и прилегающих к нему территорий, в том числе минерально-сырьевые и биологические. Наиболее важным направлением работы Координационного совета региона выступает решение экологических проблем, которые возникают из-за деятельности крупных предприятий цветной металлургии и военно-промышленного комплекса, в том числе радиоактивного загрязнения.

В XXI в. российским регионам будет необходимо активно подключаться в процессы мировой экономики в точки зрения стратегически важных транснациональных районов в Европе и Азии. В Европе к таким относятся Балтийский регион, в Азии – Азиатско-Тихоокеанский регион, который, стоит заметить, является одним из самых динамично развивающихся районов мира на сегодняшний день. Кроме того, стоит рассматривать в качестве евразийского ещё и Каспийский регион, в котором сходятся интересы России, стран Кавказа и Центральной Азии.

Примечательно, что в период проведения экономических реформ в РФ происходил процесс чрезмерной суверенизации регионов, который спровоцировал резкое снижение авторитета центрального руководства страны. Были допущены противоречия законов регионального уровня Конституции РФ, что стало причиной нестабильности политической обстановки, снижения уровня федерализма.

13.05.2000 г. посредством Указа Президента РФ были учреждены семь федеральных округов – Центральный, Северо-Западный, Южный, приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Этот же Указ послужил подтверждением Положения о полномочиях представителя Президента РФ в федеральном округе. В январе 2010 г. Указом Президента РФ из Южного федерального округа был выведен Северо-Кавказский федеральный округ.

 Федеральные округа создавались согласно принципам общности территории, специализации хозяйства, общности и достаточности природно-ресурсного потенциала. Ниже представлена таблица с перечнем федеральных округов и входящих в них субъектов Федерации.

Из данных, предоставленных в таблице, можно сделать вывод, что каждый федеральный округ представляет собой крупный экономический район, имеющий целостную территориальную часть страны, рыночную специализацию, прочные внутренние экономические связи.

Основной целью выделения федеральных округов представляется укрепление государственности, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации регионов, а также усиление вертикали власти.

Выделяют перечень задач, которые решаются на уровне федерального округа, они следующие:

• Реализация ключевых направлений внутренней и внешней политики государства.
• Контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти.
• Содействие обеспечению национальной безопасности, улучшение политического, социального и экономического климата в каждом округе.

• Укрепление взаимосвязей между субъектами Федерации данного округа.
• Содействие созданию в округе такой социально-экономической системы, которая могла бы способствовать обеспечению по возможности потребностей населения в пределах округа, а также смогла бы укрепить рыночную специализацию округа и обеспечила комплексное развитие. Кроме того, создала бы развитую производственную и социальную инфраструктуры, а также смогла расширить и укрепить экономические связи с другими округами РФ и с зарубежными странами.

В этой связи стоит отметить, что федеральный округ по своей сути представляет собой экономический район высшего звена, определяется наличием крупного территориально-производственного комплекса, в котором сочетаются отрасли рыночной специализации с отраслями, дополняющими территориальным комплексом и инфраструктурой.

В условиях развития рыночных отношений новые черты приобретаются у важного районообразующего фактора – территориальная комплексность хозяйства регионов. Наиболее важными показателями районной комплексности становятся соответствие хозяйства района его природным и экономическим условиям, рациональное сочетание отраслей, которое основано на ведущих специализирующихся производствах и их территориальной концентрации, а также на относительной похожести отраслевой структуры входящих в район территорий.

Рыночные факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса и предложения на макро-, мезо-, и микроуровне, различны. Однако при этом выделяются основные факторы в условиях рыночных отношений – это условия функционирования региональных рынков, свобода товаропроизводителей, ограничение монополий, а также равные условия для всех форм собственности. Кроме того, особое значение имеет экономический интерес в качестве основной движущей силы рынка при сочетании свободы производителей с государственным и внутрирегиональным регулированием.

Одним из важнейших факторов выступают также регуляторы рынка, иными словами, цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и пр. Все перечисленные факторы свойственны исключительно рыночной экономике и представляют собой систему, которая отражается на принципах районирования разного значения – экономических, социальных, экологических, организационных. Одновременно с этим экономические принципы районирования выражаются в территориальном разделении труда, которое способствует становлению рыночной экономики и удовлетворению потребностей общества. Районообразующие факторы подразумевают учёт сложившихся и прогнозируемых ситуаций в размещении производительных сил.

Наиболее важным требованием комплексного развития хозяйства стало усиление охраны природы и улучшение использования природных ресурсов. Исключительное значение для экономического районирования получает учёт социальных факторов, которые подразумевают наличие территориальных особенностей воспроизводства трудовых ресурсов, возможностей повышения жизненного уровня населения.

Обоснованное с точки зрения науки районирование необходимо в условиях становления и развития рыночных отношений с целью осуществления территориального управления, повышения его совершенствования с учётом исключительного разнообразия и богатства природно-ресурсного потенциала во всех регионах РФ.

Важно понимать, что экономическое районирование всячески воздействует на рост эффективности развития и размещения производительных сил каждого региона и страны в целом.

Образование экономических районов и их развитие осуществляется на основе территориального разделения труда. По этой причине с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производства оно может стать причиной расчленения хозяйственной территории на более мелкие взаимосвязанные регионы, к формированию специализированных экономических районов. Справедливо заметить, что общественное разделение труда всячески способствовать массовому эффективному производству различных видов продукции и расширению рынка.

Экономическое районирование выступает в качестве наиболее важного научного инструмента территориального управления. У России определённо есть богатый научный опыт и наследие теории экономического районирования и имеет большой практический опыт экономического районирования.

Понятие современного экономического района

Экономический район имеет тесную связь с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями.

Образование экономических районов выступает как объективный процесс, выраженный посредством развития территориального разделения труда.

Основные принципы районирования

Выделяют несколько основных принципов районирования, они следующие:

• Экономический принцип, который рассматривает район как специализированную часть единого народно-хозяйственного комплекса страны с конкретным составом вспомогательных и обслуживающих производств. В соответствии с этим принципом специализированного района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производства продукции и её доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться с позиции установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабах всей страны, а также с позиции наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.
• Национальны принцип, который подразумевает учёт национального состава населения, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.
• Административный принцип, суть которого в том, чтобы определить единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Данный принцип формирует соответствующие условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда РФ.

Все перечисленные принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования РФ. В современных условиях выделение федеральных округов объясняется необходимостью укрепления вертикали власти. Контуры границ экономических районов могут быть определены ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, которые так или иначе связаны с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, иными словами, кооперацией производств. Среди районообразующих факторов современных экономических районов можно выделить наличие крупных месторождений ископаемых, высокую плотность населения и накопленный ими трудовой опыт.

Кроме того, следует принимать во внимание тот факт, что экономическое районирование не статичный процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от множества факторов.

Современное экономическое районирование РФ

В состав современного экономического районирования РФ в настоящее время входит три основных звена: высшее звено – федеральные округа; районы среднего звена – края, области, республики; низовые районы – административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы. Каждый вид экономического районирования несёт ответственность перед конкретными задачами территориального развития.

1. Высшее районирование – федеральные округа, которые используются центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономикой в территориальном разрезе. Федеральные округа представляют собой специализированные и относительно завершённые территориальные хозяйственные комплексы, которые играют важную роль в общественном разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, разнообразным природно-ресурсным потенциалом, федеральные округа имеют чётко выраженную специализацию, огромный производственный профиль, а также сложную структуру хозяйственного комплекса.
2. Среднее звено районирования используется для руководства отраслями хозяйства и социальной сферой в пределах области, края, республики.
3. Низшее звено районирования представлено городскими и сельскими районами, который выступают как первичные звенья экономического районирования. На их основе происходит образование начальных специализированных территориальных производственных комплексов. Низовые районы имеют большое значение в процессе разработки и выполнения перспективных и годовых программ развития районного хозяйства и социально-культурного строительства, в сельскохозяйственной продукции, местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

Экономические районы могут объединяться в макрорегионы, или экономические зоны, которые отличаются общими природными условиями, характеристиками экономики, тенденциями дальнейшего развития. На больших территориях зон чётко вырисовываются общие крупные межрайонные проблемы.

Выделяют несколько основных принципов выделения экономических зон – уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

Территория РФ поделена на две экономические зоны – западную и Восточную. В настоящее время в условия рынка и его развития можно говорить о трёх самостоятельных типах регионов среднего звена России, они следующие:

• Трудоизбыточные – республики Северного Кавказа, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область.
• Оборонно-промышленные – Санкт-Петербург, Москва, Нижегородская область, Урал, промышленные юга Сибири.
• Многоотраслевые и депрессивные – расположенные в значительной части зоны Севера.

Регионам первого типа рекомендовано всемерное поощрение мелкотоварного уклада как в городах, так и в сельской местности. Для регионов второго типа предусматривается привлечение иностранного капитала, в регионах третьего типа – создание особо благоприятного режима для предпринимательской деятельности посредством частичного освобождения от налогов и других факторов.

С целью улучшения финансирования регионов создаются рыночные инфраструктуры – фонды жилья, пенсионные фонды, страховые фонды, биржи, ассоциации. Рекомендовано ориентировать ассоциации на координированное решение наиболее важных задач: реализация программ развития макрорегионов, создание фондов, повышение эффективности территориального разделения труда, развитие производства с учётом приватизации, внедрение новых технологий, расширение фермерских и подсобных хозяйств, разработку региональных программ возрождения сёл, развитие малых городов, охрана окружающей среды, развитие связей с другими регионами.

На сегодняшний день в наиболее тяжёлом положении оказались регионы, которые славятся развитой тяжёлой промышленность – особенно это касается угольно-металлургической, с крупными предприятиями-монополистами – Кемерово, Челябинск, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Тула, крупные города Красноярского края, в том числе регионы, в которых максимально сосредоточены предприятия оборонного комплекса – Москва и Санкт-Петербург, Московская область, Ленинградская, Челябинская, Нижегородская, Свердловская, Тульская, а также Пермский край, Удмуртия и некоторые промышленные узлы с узкой производственной базой, которые располагаются на севере страны.

При структурной перестройке для регионов возникает угроза резкого спада производства, массовой безработицы и обострения социальной напряжённости. В этой связи для существования этих регионов необходимы льготы по федеральным и местным налогам, кредиты, льготы на налоги от прибыли коммерческих банков, расширение прав местных органов и социальная защита населения. Некоторые предприятия в этих регионах могут получать кредиты для поддержания производства и перепрофилирования на выпуск продукции социальной направленности.

Всё, что было сказано выше, имеет отношение к интегральному экономическому районированию. Помимо всего перечисленного, выделяют также отраслевое районирование, к примеру, районы размещения чёрной металлургии, районы размещения транспортного, сельскохозяйственного машиностроения и других отраслей промышленности, и сельскохозяйственное районирование.

Подразумевается, что в недалёком будущем в процессе развития в России рыночных отношений, можно будет выделять пять сельскохозяйственных районов РФ, они следующие:

1. Фермерские регионы со значительной долей частной собственности – основная часть Нечернозёмной зоны, земледельческие районы южной части Восточной Сибири и Дальнего Востока.
2. Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства с фермерскими – Чернозёмный, Центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири.
3. Горные регионы – республики Северного Кавказа, Алтай.
4. Регионы, отгонно-пастбищного животноводства – республики Калмыкия, Тува, Бурятия, Читинская область.
5. Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и особым режимом землепользования – это основная часть зона Севера.

Наиболее радикальные аграрные преобразования намечаются в районах первого типа. Именно в этих районах предполагается форсированное развитие фермерских хозяйств посредством дополнительных государственных инвестиций и субсидий, в том числе переселение в эти регионы экономически активного населения – демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, в том числе переселенцев из городов.

Крайне уязвимыми являются регионы нового освоения с суровыми, экстремальными условиями, так называемые зоны Севера, а также регионы со структурной безработицей, аграрным перенаселением и территорией со слабой финансово-экономической базой- Забайкалье, республики Тува, Калмыкия, Дагестан. Такие регионы необходимо поддерживать из республиканских и федеральных фондов.

Говорилось уже о том, что на сегодняшний день происходит создание особых экономических зон, которые получат все преимущества для промышленного, сельскохозяйственного развития, с высоким уровнем инфраструктуры. Среди них такие регионы как Санкт-Петербург, на Дальнем Востоке - Находка, Магадан, Сахалин; в Сибири - Кузбасс; в Московской области - Зеленоград, в Калининградской области - "Янтарь" и в других регионах России.

В условиях установления и развития рыночных отношений создаётся новая региональная политика. В данном контексте следует отметить, что особая роль принадлежит региональному аспекту экономических реформ, проводимых в стране.

По причине серьёзных отличий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий определяются подходы к особому развитию экономики каждого отдельно взятого региона РФ. В качестве главных ориентиров следующие аспекты:

• Учёт специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики.
• Перенос некоторых направлений реформы в основном на региональных уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов.
• Активизация экономической деятельности на местах.
• Необходимость разработки специальных программ проведения реформ в регионах с особо своеобразными условиями.

В экономических реформах особое внимание уделяется мероприятиям, которые направлены на пространственную интеграцию экономики России. Среди них выделяют создание механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, всяческое содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного пространства, меры по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.