Государственная макроэкономическая политика в закрытой экономике

Особенности государственной макроэкономической политики

Для наиболее подробного исследования специфики осуществления государственной макроэкономической политики следует обратиться к её основам. В качестве фундамента для разработки тех или иных мероприятий государства выступает модель/Я – 1М, которая описывает функционирование реального сектора и финансовой системы в закрытой экономике. В данной статье, опираясь на принципы макроэкономического анализа, предлагаемой моделью 1Б – 1М, продолжается рассмотрение разного рода наиболее характерных ситуаций, которые имеют отношение к денежно-кредитной и фискальной политики современного государства.

Классификация видов государственной политики

Для того, чтобы разобраться во всех деталях государственной политики на макроуровне, важно в первую очередь привести классификацию видов государственного влияния. Данная классификация даст возможность упорядочить множество государственных мероприятий на основе базовых критериев.

В зависимости от используемых инструментов государственная макроэкономическая политика делится на денежно-кредитную и фискальную политику. Монетарная политика имеет отношение к деятельности центрального банка и распоряжается денежной массой, ставкой процента, нормой резервирования и иными параметрами денежного рынка. Фискальная политика утверждается государственным законодательным органом, к примеру, Государственной Думой; она отвечает за формирование государственного бюджета, налоговые сборы, с одной стороны, и структурой распределения государственных средств – с другой. Фискальная политика оказывает воздействие, прежде всего, на рынок товаров и услуг.

Государственная политика по видам классифицируется следующим образом:

• По инструментам: денежно-кредитная (монетарная), фискальная (бюджетно-налоговая).
• По действию на экономику: стимулирующая, сдерживающая, стабилизационная, антиинфляционная.
• По методам: активистская, неактивистская.
• По механизму: дискреционная, политика правил, автоматические стабилизаторы.

По действию на экономику государственная политика делится на следующие виды:

• Стимулирующая.
• Стабилизационная.
• Сдерживающая.
• Антиинфляционная.

Основное воздействие стимулирующей политики направлено на рост ВВП, ускорение производства и обеспечение полной занятости в экономике. Сдерживающая политики используется с целью ограничения излишнего конъюнктурного роста ВВП, который может спровоцировать перегрев экономики с последующим кризисом. В период наступления кризиса требуется проведение стабилизационной политики, которая концентрируется на предотвращении падения выпуска, смягчении последствий экономической рецессии и безработицы. В периоды сильной инфляции государство использует антиинфляционную политику, суть которой заключается в том, чтобы ограничить рост цен, снизить темпы прироста ценовых показателей и, по возможности, уменьшить ценовые индексы.

По методам влияния можно выделить активистскую и неактивистскую политику государства. Активистская политика свидетельствует об активном вмешательстве государства в функционирование товарных и денежных рынков. Она может изменяться в зависимости от стадии экономического цикла, особенностей экономической конъюнктуры и представлений государственных чиновников и ситуации в городе, регионе или стране. Суть неактивистской политики заключается в пассивной реакции государственных органов на события в экономике, приспособление экономических инструментов к текущей ситуации, а также более мягкое следование экономическому циклу.

Механизмы влияния на государственную политику

В соответствии с механизмом влияния государственную политику можно поделить на следующие виды:

• Дискреционная.
• Политика правил.
• Автоматические стабилизаторы.

Структура механизма влияния даёт возможность наиболее чётким образом выделить разного рода направления активистской и неактивистской политики.

Дискреционная политика подразумевает под собой, что государственные органы проводят те или иные экономические мероприятия в зависимости от текущего периода времени, поскольку от периода к периоду политика, её цели и инструменты могут претерпевать существенные изменения. О своей сути дискреционная политика представляет собой политику активистскую.

Политика правил применяется в том случае, когда государство устанавливает правило, в соответствии с которым Центральный банк и другие министерства, и ведомства изменяют количественные параметры своей деятельности.

К примеру, активное вмешательство Центрального банка в функционировании денежного рынка может осуществляться в соответствии с таким правилом. Предложение денег изменяется в зависимости от того, насколько темп роста реального ВВП отличается от темпов роста выпуска при полной занятости, предположим, по следующей формуле:

Пассивное наблюдение Центрального банка за экономикой и денежным рынком может свидетельствовать о том, что Центральный банк увеличивает предложение денег от периода к периоду, следующим образом:

В отличие от дискреционной политики, при которой государственные органы принимают решения, уникальные в каждом конкретном случае, обсуждая и анализируя каждую конкретную ситуацию по отдельности, политика правил руководствуется заранее конкретным алгоритмом поведения. В случае политики правил формула устанавливается на длительный период времени.

Помимо правил и решений, которые принимаются государственными чиновниками с заранее заданной задачей и чётко поставленной целью, в экономике существует целый перечень механизмов, которые, хотя изначально были нацелены на другое, способствовали стабилизации выпуска и дохода экономических агентов. Такие механизмы носят название автоматических стабилизаторов ввиду того, что они автоматически, без дополнительных решений правительства или Центрального банка, приводят производство к равновесному выпуску, стабилизируя экономику. Это неактивистская пассивная политика, однако с далеко идущими активными последствиями.

Ниже представлены примеры автоматических стабилизаторов, которые включают в себя:

• Пропорциональный подоходный налог.
• Налог на добавленную стоимость.
• Импорт.
• Выплаты по безработице.

В этой связи актуальным будет рассмотрение действий автоматических стабилизаторов на примере выплат по безработице, которые устанавливаются в виде количественной величины пособия, которое получает индивид при потере работы. Когда экономика находится в депрессивном состоянии, в ситуации кризиса, численность безработных постоянно увеличивается, общая сумма выплат также увеличивается. Выплаты по безработице вместе с тем свидетельствуют о наличии дополнительных вливаний в экономику, что поддерживает совокупный доход, не дают выпуску и совокупному спросу упасть ещё ниже. В ситуации, когда экономика находится на подъёме и существует опасность перегрева конъюнктуры, численность безработных сокращается, выплаты уменьшаются, что становится причиной уменьшения совокупного спроса, вливания в экономику приостанавливаются или сокращаются. Именно это становится причиной сдерживающего эффекта на экономическую конъюнктуру. Подъём замедляется, выпуск стабилизируется, перегрев откладывается.

Похожая схема действует при всех оставшихся видах автоматических стабилизаторов.

При оценке государственной политики важно в том числе принимать во внимание её цели. Основные цели любой макроэкономической политики можно поделить на три категории целей:

• Глобальные.
• Промежуточные.
• Оперативные.

Суть глобальных целей состоит в том, чтобы предусмотреть ориентацию политики в долгосрочном периоде. Среди глобальных целей следующие:

• Общественное благосостояние.
• Стабильные цены
• Эффективное распределение ресурсов в экономике.
• Экономический рост.

В данном контексте также стоит отметить, что промежуточные цели политики имеют отношение к достижению конкретных параметров экономического развития в среднесрочной перспективе. Среди промежуточных целей можно выделить такие:

• Низкие и стабильные темпы инфляции.
• Высокая занятость в экономике.
• Стабильность ставки процента.
• Стабильность финансовой системы.
• Стабильность валютного курса.

Суть оперативных мер заключается в том, чтобы предусмотреть контроль над количественными показателями экономики в каждый момент времени. Такого рода краткосрочные метки, предназначенные для государственных чиновников. К примеру, оперативные цели монетарной политики, которые состоят из:

• Денежных агрегатов.
• Ставки процента.
• Валютного курса.

Кроме того, среди оперативных целей фискальной политики выделяют следующие:

• Размер налоговых сборов.
• Размер дефицита или профицита государственного бюджета.
• Темпы роста государственного долга.