Муниципальная власть её понятие и сущность

Понятие муниципальной власти

Муниципальные органы власти представляют собой разновидность общественной и публичной воли, которая оказывает влияние в пределах местного сообщества, реализуется от имени непосредственно или органами и служебными представителями местного самоуправления и основана на нормах права. Муниципалитеты - это также конфигурация коллективных взаимоотношений, в которых в соответствии с общественными и правовыми нормами, вырабатываемыми местным сообществом, деятельность одних лиц, проявляя воздействие на деятельность других, изменяет или стабилизирует её согласно личным целям в рамках общенациональной политики.

Существенная цель деятельности органов местного самоуправления состоит в повышении уровня и качества жизни населения. Достижение подобной цели требует от ОМСУ обеспечения населения соответствующими муниципальными услугами высокого качества.

Муниципальная власть сконцентрирована на осуществлении определённых интересов жителей, решении своими силами конкретных проблем местного сообщества, которые регулярно появляются на локально-определённых территориях. Особое значение имеет концентрация на проблемах местного значения, поскольку они беспокоят местное население, их общность. Таким образом, можно оказывать влияние на решение отдельных проблем общества в целом, что свидетельствует о социальной направленности деятельности и функционального назначения муниципальной власти.

Представляя собой самостоятельный вид публичной власти, по своему публично-объектному составу, своему естеству и сути, диапазону исполняемых ею функций именно муниципальная власть является максимально ориентированной конфигурацией материализации публичной власти. Это мощнейшее устройство формирования партикулярного общества, т.к. намеренное участие жителей в процессе создания достойных условий жизни на конкретной территории способствует формированию у них чувства ответственности за решение местных проблем, тем самым повышая общую социальную и гражданскую активность.

В первую очередь следует сказать о том, что носителем муниципальной власти является территориальное сообщество представленный первичным субъектом местного самоуправления и являющийся основным носителем его функций и полномочий.

Далее следует отметить, что местные интересы и детерминированные ими вопросы местного значения, которые конституированы как предметы ведения местного самоуправления, носят локально-территориальный характер. Важно понимать, что пределы их осуществления ограничиваются конкретной территорией, где распространяется юрисдикция соответствующего территориального сообщества.

Кроме этого, с точки зрения организационного характера муниципальная власть материализуется в системе институтов местного самоуправления, именно это и даёт возможность говорить о том, что муниципальная власть это и есть власть местного самоуправления.

Также стоит отметить функциональный аспект муниципальной власти, который более динамичный и приближенный к каждому жителю инструментом предоставления социальных услуг.

Классификация муниципальных функций

Взяв за основу определение функций муниципальной власти можно выработать гипотезу, о том какую роль последняя играет в процессе постановки вопросов местного значения и предоставления публичных услуг народонаселению, в цивильном обществе, политической системе общества, государственном механизме. Функции муниципальной власти обусловливаются обычаями, законодательством страны и достижениями научной мысли в области местного самоуправления. Функции муниципальной власти в первую очередь дают подробную характеристику деятельности территориальных сообществ и иных личностей системы местного самоуправления. Функции как важнейшие линии и наружности осуществления муниципальной власти в большей мере характеризуют деятельность территориальных сообществ и иных субъектов системы местного самоуправления, её содержания, наиболее четко отражают всю суть и назначение муниципальной власти.

Муниципальные функции классифицируются разными способами, но каждая из них обладает своими достоинствами и недостатками. Выделяют следующие муниципальные функции:

Основная цель организации местного самоуправления заключается в том, чтобы повысить качество жизни, улучшить отношения между слоями государственной управленческой иерархии. Чтобы достичь этих целей нужно отыскать решение сложнейших организационных, экономический, правовых задач. Прежде всего, это в интересах населения муниципальных образований, в том числе в некоторой степени и государства, которое должно способствовать созданию законодательной основы функционирования одного из важнейших конституционных институтов – местного самоуправления.

Муниципальные услуги, которые вместе с государственными формируют состав особого института публичных услуг населения, представляют собой одно из наиболее важных проявлений социальной функции местного самоуправления. Проявление публичных функций на уровне местного самоуправления и институциональном плане происходит посредством разветвлённой системы муниципальных услуг, регламентация которой обеспечивается на всех уровнях правового регулирования.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который был принят в 2003 г. смог чётко отрегулировать полномочия органов местной власти.

В этой связи стоит отметить, что особое внимание уделяется вопросам жилищно-коммунального комплекса, среди которых организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Кроме того, муниципальные образования занимаются обеспечением малоимущих граждан, которые проживают на территории муниципального образования и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями согласно жилищному кодексу. Также муниципальные образования отвечают за организацию строительства и содержание муниципального жилищного фонда, в том числе созданием условий для жилищного строительства и пр.

Собственно перечень муниципальных услуг закреплён в реестре, в который также входят сведения об услугах различного рода: в отношении всех муниципальных услуг; в отношении всех услуг, которые необходимы и имеют обязательный характер для предоставления муниципальных услуг; в отношении услуг, которые оказываются муниципальными учреждениями и другими организациями, где размещаются муниципальные заказы, выполненные за счёт местного функционирования Сводного реестра государственных и муниципальных услуг и Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Правовое регулирование оказания муниципальных услуг

Президент РФ 27.07.2010 подписал Федеральный закон № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В объекты правового регулирования в Законе " 210-ФЗ включены правоотношения, которые формируются в отношении реализации общих запросов к предоставленным услугам, их административной регламентации, объединения деятельности многофункциональных центров, использования информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Правовое регулирование организации муниципальных услуг, вне зависимости от того, что оно реализуется согласно Закону № 210-ФЗ, вместе с государственными услугами на общих началах, всё равно обладает некоторыми характерными специфическими особенностями, т.к. муниципальные образования имеют строго конкретный набор компетенций, закреплённый в законе РФ на федеральном уровне "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003 г. Кроме того статус муниципальных образований неравен, он дифференцирован в Законе № 131-ФЗ для поселений, городских округов и муниципальных районов. Компетенция внутригородских территорий городов федерального значения устанавливается в соответствии с законами местного самоуправления Москвы и Санкт-Петербурга. Кроме того, необходимо принимать во внимание, что имеет место быть также цифровое неравенство: информационный потенциал городского округа или крупного городского поселения нельзя сопоставлять с возможностями поселения сельского типа.

Примечательно, что в Законе № 210-ФЗ законодатель фактически игнорирует информационного различие муниципальных образований и закрепляет порядок организации муниципальных услуг как таковых. В конечном итоге, органы местного самоуправления ограничены в нормотворчестве, особенно если сравнивать их с органами государственной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, поскольку именно это является определяющим фактором специфики статуса муниципальных услуг.

Услуги, оказываемые органами местного самоуправления, могут быть не только муниципальными, но и государственными, но только в том случае, если они делегированы федеральными законами или законами субъектов РФ, именно это и закреплено в ст. 2 Закона № 210-ФЗ.

В теории административного права на протяжении длительного времени велись активные дискуссии в отношении определения понятия "услуга". Однако на законодательном уровне оно было закреплено лишь в ст. 6 Бюджетного кодекса России.

На основании общих положение Закона № 210-ФЗ, основными признаками муниципальной услуги являются следующие:

• Реализуются функции органа местного самоуправления.
• Предоставляется для органов местного самоуправления в качестве исполнительно-распорядительных полномочий.
• Реализуется в сфере полномочий данного органа по решению вопросов значимости на местном уровне.
• Предоставляется по запросам заявителей, таковыми могут быть юридические и физические лица. В качестве заявителей не могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные органы.
• Оказывается на безвозмездной основе и на платных условиях.
• Предоставляется органом местного самоуправления и организацией, которая принимает участие в предоставлении данной услуги.

В дефинитивной части Закона № 210-ФЗ относительно муниципальной услуги в российском праве на уровне федерального закона даётся определение административного регламента.

Надо отметить, что ещё до момента принятия Закона № 210-ФЗ, структура муниципальных административных регламентов ориентировалась на требования федерального законодательства и состояла из общих положений, требований к порядку исполнения государственной функции, административной процедуры, порядка обжалования действий должностного лица и принимаемого им решения при исполнении государственной функции.

Надо понимать, что после принятия Закона № 210-ФЗ структура регламентов была изменена и стала состоять из 12 общих положений, которые соответствуют ч. 2 ст. 12, а именно: стандарт предоставления услуг; состав, порядок и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Таким образом, необходимо было привести все административные регламенты, которые были приняты ранее к такому виду, который будет соответствовать требованиям и структуре до 30.07.2012 г.

Оказание муниципальных услуг

В соответствии с Законом № 210_-ФЗ оказание услуг должно реализовываться в пределах полномочий по решению вопросов местного значения. Но Закон № 131-ФЗ противоречит и требует, чтобы кроме урегулирования проблем локального характера, муниципальные образования должны помнить и о том, что имеют также некоторые другие компетенции.

Услуги, которые оказываются в соответствии с этим положение, не попадают под регулирование закона № 210-ФЗ. В этой связи получение данных услуг имеет меньшую вероятность по отношению к тем, которые данный закон всё же регулирует.

В статье 3 Закона № 210-Фз говорится о том, что муниципальные органы наделены правом издавать правовые акты, которые будут регулировать отношения, возникшие посредством оказания услуг. В Законе описаны случаи издания конкретных муниципальных правовых актов:

• Орган местного самоуправления определяет перечень услуг, которые являются важными и нужными для предоставления муниципальных услуг. Также орган местного самоуправления обязан устанавливать перечень платных услуг, которые также относятся и нужным и важным, но при этом являются латными и устанавливать размер платы.
• Местная администрация вправе устанавливать порядок разборки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
• В соответствии с муниципальными правовыми актами устанавливается порядок проведения экспертиз в отношении проектов административных регламентов, которые разрабатываются специально органами местного самоуправления.
• Муниципальные органы самоуправления должны определять порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг.

Подводя итог, следует отметить, что в самом общем виде функции муниципальной власти выглядят следующим образом:

• Ключевые направления и виды её реализации в первую очередь в отношении осуществления естественного права человека и гражданина на местное самоуправление.
• Включает в себя основные стороны социальной направленности муниципальной власти и её назначения к процессу решения поставленных задач, входящих в перечень вопросов местного значения.
• Представляет собой отражение негосударственной природы муниципальной власти, даже несмотря на то, что некоторые субъекты её осуществления участвуют в осуществлении функций государственной власти.
• Определяют перечень полномочий органа местного самоуправления.
• Описывают содержание деятельности субъектов системы местного самоуправления с точки зрения материального характера.

В этой связи, необходимо констатировать, что муниципальная власть представляет собой отражение воли и интересов местного населения, даёт возможность взаимодействия субъектов системы местного самоуправления между собой и государством, его органами в ходе решения вопросов, которые важны в первую очередь для местного локального уровня.