Советская модель местного самоуправления

Самоуправление в СССР

Советская модель местного самоуправления сменила земскую модель, которая существовала в России. Советская модель самоуправления просуществовала с 1917 по 1993 г. Весь этот период был поделен на несколько этапов.

Создание новой системы управления

Первый период имеет отношение к созданию новой системы органов местного управления. Большевики, которые получили власть в 1917 г. начали выстраивать совершенно новое государство, где основой являлся ленинский тезис о необходимости первоначального уничтожения предшествующей государственной системы. С момента ликвидации земства появилась необходимость сформировать совершенно новую структуру управления местным хозяйством: Страна превратилась в сеть Советов, которые были созданы во всех территориальных единицах независимо от их размера.

Делегаты низовых Советов создали властные органы власти, делегаты волостных – уездные органы, делегаты уездных – губернские и так до самого Всероссийского Съезда Советов.

Период новой экономической политики

Следующий период совпал по своему времени с периодом ведения новой экономической политики. Её основной особенностью было то, что она допускала некоторые элементы частной собственности, что стало причиной усложнения форм хозяйственной деятельности, а также вызвало изменения в местных органах власти.

В этой связи особую роль сыграло Положение "О городских Советах", которое было принято в 1925 г. в соответствии с которым определялось, что Советы представляют собой высший орган власти на территории города в пределах своей компетенции, а также наделяло их относительной самостоятельностью.

Полная ликвидация реальной системы местного самоуправления

Третий период был основан на принципах полной ликвидации реальной системы местного самоуправления и её замене на систему тоталитарного партийно-государственного руководства. Это происходило в 1933 г. с принятием нового Положения "О городском Совете", согласно которому органы местной власти целиком огосударствились. 

Данное Положение и Конституция 1936 г. определяло Советы как органы пролетарской диктатуры, которые обязаны проводить политику центра на местах. Вопросы нормативного регулирования от Советов перешли преимущественно к высшим исполнительным органам коммунистической партии. Местные Советы превратились в простых исполнителей воли центра.

С приходом к власти Н. С. Хрущёва возник вопрос о том, чтобы повысить роль Советов, которые к тому периоду уже скорее представляли собой общественные организации. Ещё одна программа КПСС, направленная на развитие местного самоуправления прямым образом, расширяла права местных Советов. Но в реальности попытки передать местным Советам часть управленческих вопросов не увенчалась успехом. Вместо того, чтобы расширить права местных Советов, наблюдались попытки истребить сельские Советы и заменить их общественными старостами. Кроме этого, роль Советов в общем руководстве подведомственными территориями серьёзно ослабляли некоторые мероприятия, например: передача местной промышленности Совнархозам, разделение областных и краевых Советов на промышленные и сельские, истребление районных Советов из системы органов сельскохозяйственного управления, а также усиление на местах, не подчинённых Советам и пр.

Реформы государственного и политического устройства России

Последний период характеризуется реформами государственного и политического устройства России. Определяющую роль в этом вопросе сыграло формирование местного самоуправления и собственно Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР", который был принят в 1990 г., а также Закон "О местном самоуправлении РСФСР", который приняли в 1991 г. В соответствии с данными законами Советы наделялись серьёзными полномочиями, собственным бюджетом и собственностью, что говорило о ликвидации советской модели. Последняя точка в данном процессе была поставлена посредством Указа Президента РФ от 26.10.1993 г. № 1760 "О реформе местного самоуправления в РФ", в соответствии с которым было провозглашено прекращение деятельности городских и районных Советов народных депутатов. Таким образом, их компетенции были переданы соответствующим органам местной власти.

Основные черты модели местного самоуправления СССР

Для советской модели местного самоуправления были характерны следующие черты:

• Государственность органов местного самоуправления, а также нижний этаж государственного механизма.
• Полное отсутствие каких-либо своих компетенций.
• Достаточно жёсткие методы центрального управления.
• Принцип патернализма.