Торговая политика России: современное состояние и перспективы

Основные направления государственного регулирования

Развитие внешнеэкономических связей требует комплексного подхода со стороны государства, включая разработку эффективных мер регулирования. Экспорт и импорт занимают важное место в структуре экономики, составляя значительную часть валового внутреннего продукта. В Российской Федерации доходы от внешней торговли достигают около 40% бюджета, что подчеркивает их значимость.

Внешнеторговая деятельность также выполняет важные производственные и социальные функции. Через внешнюю торговлю обеспечивается поступление инвестиционных и потребительских товаров, которые необходимы для поддержания стабильности экономики и уровня жизни населения.

Государственное управление внешней торговлей сосредоточено на двух ключевых аспектах:

1. Защита внутреннего рынка. Регулирование импорта направлено на обеспечение конкурентоспособности отечественных производителей и защиту экономики от избыточного притока иностранных товаров.
2. Поддержка экспорта. Меры поощрения экспорта включают создание благоприятных условий для выхода российских товаров и услуг на новые международные рынки.

Эти направления определяют одну из главных целей торговой политики — содействие развитию национальной экономики и увеличению доходов от внешнеэкономической деятельности. Для достижения этой цели государство решает следующие задачи:

• Обеспечение защиты экономики посредством применения торгово-политических методов.
• Создание благоприятных условий для продвижения отечественных товаров и услуг на мировой рынок.
• Развитие правовой базы для регулирования внешнеторговых отношений.
• Установление и укрепление торговых связей с другими странами, регионами и интеграционными объединениями.

Торговая политика государства играет важную роль как в рамках внешней политики, определяющей направление взаимодействия с другими странами, так и в рамках внутренней экономической политики. Она служит инструментом обеспечения национальных интересов, интеграции в мировую экономику и повышения конкурентоспособности на международной арене. Таким образом, эффективное управление торговой политикой позволяет достичь устойчивого экономического роста и укрепить позиции страны на глобальном рынке.

Регулирование внешней торговли стран регулярно оценивается в рамках обзоров торговой политики Всемирной торговой организации (ВТО). Частота таких обзоров определяется долей страны в мировой торговле. Например:

• Страны с ведущими позициями в мировой торговле, такие как Европейский Союз, США, Япония и Канада, проходят проверку каждые два года.
• Для 16 других стран частота составляет один раз в четыре года.
• Большинство остальных стран оцениваются раз в шесть лет.
• Наименее развитые государства, где ВНП на душу населения не превышает 1 тыс. долларов США, проверяются реже.

Каждая страна, подлежащая обзору, предоставляет национальный доклад. Этот документ дает возможность оценить использование различных инструментов регулирования внешней торговли и выявить направления их дальнейшего развития. Россия также активно участвует в этих процессах, представляя свои доклады для анализа ВТО.

Торговая политика Российской Федерации

Торговая политика РФ является неотъемлемой частью общей экономической стратегии страны. Её главная задача — создание благоприятных условий для всех участников внешнеэкономической деятельности: экспортеров, импортеров, производителей и потребителей. В практике регулирования применяются практически все известные инструменты экономической политики. Однако наиболее заметным является использование нетарифных методов контроля, таких как:

• Административные нормы (разрешения, запреты, стандарты).
• Подзаконные акты и решения исполнительной власти.

По мнению профессора А. С. Булатова, такая система позволяет государству строго контролировать бизнес по часто меняющимся правилам, что сопровождается высоким уровнем коррупции. Если правовые методы создают иллюзию либеральной экономической политики, то административные — демонстрируют бюрократическую природу государственного аппарата. Преобладание таких методов порождает застой в экономике, снижая её модернизационный потенциал.

Экспертные данные также показывают, что лишь 10% государственных тендеров проводятся на честной основе. Исследования Всемирного экономического форума отмечают коррупцию как главный фактор, тормозящий развитие бизнеса в России (19% опрошенных). Другими значимыми проблемами являются налоговое регулирование (11,6%) и неэффективность бюрократии (8,7%).

Несмотря на существующие проблемы, в постсоветский период в России была сформирована обширная нормативно-правовая база, охватывающая основные аспекты внешнеэкономической деятельности. Регулирование осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, подзаконными актами, а также международными обязательствами страны.

Торговая политика России направлена на развитие конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, но её эффективность ограничивается сложностью административного аппарата и высоким уровнем вмешательства государства в предпринимательскую деятельность. Преодоление этих барьеров станет ключевым фактором для повышения устойчивости и открытости российской экономики на мировой арене.

Нормативная база внешнеэкономической политики России

Ключевым нормативным актом в области внешнеэкономической политики Российской Федерации является Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (с последующими изменениями). Этот закон определяет основные принципы регулирования, полномочия федеральных органов власти, включая Президента и Правительство РФ, а также органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Кроме того, он устанавливает методы государственного воздействия на внешнеторговую деятельность.

Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" закрепляет за Минэкономразвития России функции в сфере таможенно-тарифного регулирования и координации действий по присоединению РФ к Всемирной торговой организации (ВТО). В свою очередь, постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 1388 определены полномочия Министерства промышленности и торговли РФ, включая:

• Поддержку экспорта промышленной продукции.
• Обеспечение доступа российских товаров и услуг на зарубежные рынки.
• Проведение выставочной и ярмарочной деятельности.
• Подготовку расследований для введения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров.
• Реализацию мер нетарифного регулирования.

Распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 г. № 1128-р "О реализации планов мероприятий "Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта"" была утверждена "дорожная карта" с планом действий до 2015 года. Основная цель — формирование институциональной среды, стимулирующей экспорт, что включает:

• Создание конкурентоспособных условий для российских компаний на мировых рынках.
• Устранение таможенных, административных и налоговых барьеров для экспорта.
• Внедрение дополнительных мер для поддержки экспортеров.

Законодательная база внешнеэкономической деятельности

Нормативная база, регулирующая внешнеэкономическую деятельность России, включает десятки законодательных актов, разработанных в разное время и с учетом последующих изменений. Среди наиболее значимых документов можно выделить:

• Гражданский кодекс РФ (часть четвёртая, № 230-ФЗ от 18 декабря 2006 г.).
• Федеральный закон № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г.
• Налоговый кодекс РФ (части первая и вторая).
• Федеральный закон № 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" от 8 декабря 2003 г.
• Федеральный закон № 135-ФЗ "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г.
• Федеральный закон № 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" от 30 декабря 2006 г. (с последующими изменениями).

Эти акты регулируют широкий спектр вопросов — от общих принципов внешнеэкономической деятельности до специальных мер защиты внутреннего рынка. Их гармонизация с международными стандартами и требованиями ВТО способствует укреплению позиций России на мировой экономической арене.

С 1 января 2010 года, с созданием Таможенного союза, включающего Россию, Белоруссию и Казахстан, произошли значительные изменения в регулировании внешней торговли Российской Федерации. Были приняты новые нормативные акты и внесены изменения в действующее законодательство. В частности, вступили в силу Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 17 и приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, одобренное Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств. Дополнительно был принят Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Также были внесены поправки в такие документы, как Федеральный закон от 21 мая 1993 года № 5003-1 "О таможенном тарифе", Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, а также Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран и другие нормативные акты.

Существенная часть полномочий в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, включая ведение Единого таможенного тарифа, была передана на наднациональный уровень Комиссии Таможенного союза. Важным этапом в развитии подходов к регулированию внешней торговли стал перенос, с 1 июля 2011 года, контроля таможенного, санитарного, ветеринарного, карантинного, фитосанитарного и транспортного характера с внутренних границ между Россией, Белоруссией и Казахстаном на внешние границы Таможенного союза.

С преобразованием Комиссии Таможенного союза в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК), в соответствии с Договором от 18 ноября 2011 года, были созданы условия для более эффективного управления. ЕЭК получила статус постоянно действующего наднационального органа, регулирующего вопросы Таможенного союза и Единого экономического пространства. С 2 февраля 2012 года ЕЭК осуществляет деятельность в сферах таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, технического регулирования и установления торговых режимов в отношении третьих стран.

Работа над согласованием документов, необходимых для реализации базовых соглашений и внесения изменений в национальное законодательство стран-участниц Таможенного союза, продолжается. Эта деятельность направлена на создание условий для функционирования общего рынка с обеспечением свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Значительное внимание уделяется кодификации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, что способствует дальнейшему интеграционному развитию и гармонизации экономических процессов.

Присоединение России к ВТО: новый этап внешнеторговой политики

Ключевым моментом в реформировании системы внешнеэкономического регулирования России стало ее вступление в ВТО. Соглашение о членстве вступило в силу 22 августа 2012 года, после чего Россия официально приняла на себя обязательства по Марракешскому соглашению от 15 апреля 1994 года, включая все приложенные к нему многосторонние торговые договоры с актуальными изменениями. Помимо этого, страна обязалась соблюдать ряд специфических договоренностей, согласованных в ходе переговоров с другими странами – членами ВТО.

Эти обязательства включают:

• Доклад Рабочей группы по присоединению России, содержащий обзор национального торгового режима и системных обязательств, соответствующих нормам ВТО.
• Перечни условий по доступу на рынки товаров и услуг.
• Протокол о вступлении Российской Федерации в ВТО и решения Министерской конференции от 15 декабря 2011 года.
• Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 года.

Все перечисленные документы и соглашения интегрированы в нормативно-правовую базу внешнеэкономической политики РФ.

Внешнеэкономическая политика России также основывается на различных международных соглашениях, включая:

• Двусторонние договоры с государствами СНГ и дальнего зарубежья.
• Договоры, заключенные в рамках региональных интеграционных объединений.
• Соглашения о приграничном и региональном сотрудничестве с участниками СНГ.
• Нормативные акты Таможенного союза, ЕАЭС, включая решения, технические регламенты и другие документы Евразийской экономической комиссии.

Эти соглашения стали результатом модернизации договорно-правовой базы внешнеэкономической деятельности России, которая активно адаптировалась под новые реалии после вступления в ВТО и интеграции в Таможенный союз.

По мнению профессора В. Н. Бурмистрова, российская внешнеторговая политика на современном этапе характеризуется следующими чертами:

• Постепенная либерализация внешнеэкономической деятельности, включающая расширение круга участников и снижение административного давления.
• Сокращение роли государства в формировании экспортных ресурсов и непосредственном осуществлении экспортных операций.
• Переход к тарифным методам регулирования, что соответствует международным стандартам.
• Использование неэкономических методов регулирования ограничивается узким перечнем товаров, включая ядерные технологии, вооружение, продукцию двойного назначения и государственные заказы.
• Таможенные пошлины на экспорт применяются только к ограниченному числу товарных позиций (примерно 460 из более чем 11,5 тысяч).

В последние годы Россия сумела построить систему регулирования внешней торговли, отвечающую требованиям международной практики и нормам ВТО. Эта система обеспечивает адаптацию внешнеэкономической политики страны к новым вызовам и интеграции в глобальные торговые процессы.