Управленческие реформы народного хозяйства в 1950-х и 1960-х гг.

Реформа 1957–1958 гг. и изменения в аграрной сфере

Период начала строительства коммунизма ознаменовался реформами в управлении хозяйственной деятельностью СССР. Одним из ключевых моментов стал кризис, начавшийся в начале 1960-х годов, который побудил руководство к экономической реформе 1965 года.

Реформа управления 1957–1958 годов

В условиях плановой экономики все предприятия – промышленные, сельскохозяйственные и торговые – функционировали по распоряжению государства, следуя централизованным планам. Диверсификацию, характерную для рыночных систем, полностью заменила строгая централизация.

Однако к концу 1950-х годов возникли проблемы, вызванные чрезмерной вертикализацией управления, что тормозило производственную деятельность. Это проявлялось в следующих аспектах:

• Сосредоточение управления в министерствах промышленности слишком отдаляло их от производственных объектов.
• Недостаточная координация между центром и региональными предприятиями мешала эффективному использованию местных ресурсов.
• Стремление к самообеспеченности внутри отраслей приводило к дублированию рабочих мест, дополнительным расходам и нарушению экономии ресурсов, заложенной в планах Госплана. Например, машиностроительные предприятия старались создавать собственные металлургические заводы, даже если они находились за тысячи километров от потребителей.

Избыточная бюрократия, а также раздувание штатов привели к тому, что в середине 1950-х годов каждый седьмой сотрудник государственного сектора (около 6,5 млн из 44,8 млн работников) занимался административной деятельностью.

Необходимость реформирования

В руководстве страны понимали, что для дальнейшего развития необходимо найти баланс между централизованным планированием и автономией предприятий и региональных органов управления. Целью реформ было не только устранение бюрократии, но и создание условий для ускорения роста производства и удовлетворения потребительского спроса. В рамках борьбы с бюрократизацией с 1954 по 1957 год были ликвидированы более 200 управлений и трестов, около 4500 контор и местных структур.

В 1955 году центральный планирующий орган, Госплан, был разделен на две независимые структуры: Госэкономкомиссию, отвечавшую за текущее планирование, и Госплан СССР, занимавшийся долгосрочными задачами. Однако вскоре стало ясно, что такая реорганизация не приносит ожидаемых результатов.

Реформа по инициативе Хрущева

Реформы в экономике были инициированы Никитой Хрущевым, который возглавил партию после смерти Сталина. После XX съезда КПСС в 1956 году Хрущев взял курс на децентрализацию и дебюрократизацию управления экономикой. В 1957 году на Пленуме ЦК КПСС он предложил реформировать управление промышленностью и строительством. Эти предложения после широкого обсуждения были утверждены Верховным Советом СССР 10 мая 1957 года, что положило начало крупной реорганизации в управлении хозяйственной деятельностью.

Данная реформа была направлена на решение проблем, вызванных чрезмерной концентрацией управленческих функций в Центре, а также устранение административных барьеров и автаркии министерств промышленности.

В мае 1957 года Госплан СССР вновь подвергся реорганизации. Теперь он снова стал основным органом, который отвечал за текущее и пятилетнее планирование в масштабах всего Советского Союза. Его деятельность охватывала все сферы экономики: промышленность, сельское хозяйство, торговлю, транспорт, внешние связи и трудовые отношения.

Аналогичные задачи на республиканском уровне решались местными Госпланами, которые занимались сбором и обработкой экономической информации, планированием и выполнением арбитражных функций.

После того как в марте 1958 года Хрущев занял пост Председателя Совета Министров СССР, заменив на этой должности Н.А. Булганина, он активизировал свою работу в экономической сфере, совмещая функции партийного и государственного руководителя.

Ключевым моментом реорганизации системы управления промышленностью стало упразднение промышленных министерств в масштабе Союза и союзных республик, а также создание региональных советов народного хозяйства — совнархозов. Эти советы подчинялись Советам Министров союзных республик и СССР (1958 год). Совнархозы создавались для того, чтобы повысить производительность в экономических регионах, оптимизировать использование местных производственных мощностей, а также улучшить распределение ресурсов и управление финансами внутри региона.

В рамках реформы было ликвидировано 26 промышленных министерств и создано 104 совнархоза на областном уровне, основная функция которых заключалась в управлении производством. Совнархозы находились под контролем республиканских Госпланов и Госплана СССР, чьи полномочия были значительно расширены. Под управление совнархозов переходили все промышленные предприятия и стройки, за исключением предприятий местного значения, управляемых местными Советами, а также кооперативов. Продукция этих предприятий составляла около четверти общего объема промышленной продукции страны.

Совнархозы были ответственны за разработку и выполнение как долгосрочных, так и краткосрочных планов для своих регионов. Они также занимались координацией предприятий, помогали в организации производственных связей между ними, контролировали их финансовую деятельность и обеспечивали эффективное взаимодействие как внутри региона, так и между регионами.

Совнархозы играли важную роль в процессе планирования на государственном уровне. Госплан на основе директив Совета Министров СССР устанавливал контрольные показатели для республиканских Госпланов и совнархозов. Эти показатели использовались для разработки детализированных планов производства.

Однако данная реформа не затронула ряд ключевых отраслей оборонного комплекса (например, среднего и транспортного машиностроения, авиационной, оборонной, радиоэлектронной и электротехнической промышленности), а также важные инфраструктурные объекты, такие как электростанции, железные дороги и торговый флот. Эти предприятия продолжали оставаться в ведении союзных министерств, не подчиняясь совнархозам. Однако роль министерств была сокращена до стратегического управления и долговременного планирования развития отраслей.

Управление в СССР и реформирование экономической системы

Реформы, проведенные в период 1957–1958 годов, продемонстрировали значительные изменения в подходах к управлению в Советском Союзе. В сфере государственных промышленных предприятий, которые являлись ключевым объектом советской системы планирования, руководителям предприятий было предоставлено больше самостоятельности. Кроме того, количество обязательных плановых показателей, которые требовалось выполнять, было существенно сокращено.

Эти изменения также коснулись управления торговлей. В 1958 году Министерство торговли СССР было расформировано, а его функции были переданы республиканским совнархозам. Торговые отношения между республиками теперь контролировались Госпланом СССР. Продукция, включенная в специальные фонды и подлежащая распределению по решениям Совета Министров СССР, а также продукция, распределение которой требовало согласования с Госпланом, проходила через специальные сбытовые структуры Госплана — главебыты. Эти структуры заключали контракты с органами снабжения, находящимися в подчинении территориальных совнархозов.

Совнархозы осуществляли продажу товаров массового потребления оптовым торговым организациям. Исключением были лишь некоторые важные товары, такие как мука, сахар и хлопок, которые распределялись на уровне Совета Министров СССР.

Функции контроля в сфере текущих платежей и краткосрочного кредитования были расширены для Государственного банка СССР. Центральное статистическое управление и Министерство государственного контроля также получили дополнительные полномочия.

Чтобы предотвратить местнические настроения, в 1958 году ЦК КПСС и Совет Министров СССР выпустили постановление, согласно которому невыполнение совнархозами плана поставок продукции государству, другим республикам или экономическим районам рассматривалось как нарушение государственной дисциплины. Руководители, ответственные за такие провалы, могли понести дисциплинарную, материальную и юридическую ответственность. Главное управление по снабжению было преобразовано в Главное межреспубликанское управление по снабжению и сбыту.

Несмотря на значимость реформы 1957–1958 годов для народного хозяйства, её влияние не было столь революционным, как полагали некоторые западные аналитики. Она не представляла собой радикальной трансформации системы планирования и управления, а скорее направлялась на улучшение гибкости методов управления. Как было заявлено в Законе от 10 мая 1957 года, управление промышленностью и строительством требовалось перенести на уровень экономических и административных регионов. Таким образом, совнархозы стали промежуточным звеном между планирующими органами (Госплан, министерства) и предприятиями.

Однако реформа 1957–1958 годов, хотя и была направлена на повышение эффективности партийного контроля над экономикой, не решила все существующие проблемы и привела к возникновению новых сложностей.