Социальное партнёрство в системе трудовых отношений

Понятие социального партнёрства

Социальному партнёрству отводится особое место в системе трудовых отношений. Некоторые эксперты утверждают, что социальные вопросы, в первую очередь вопросы занятости населения, должны выступать в качестве критериев объяснения принимаемых решений и подчинять себе экономическую эффективность развития производства. Финансовые рычаги управления являются базой для обеспечения социального равновесия в обществе. В достижении гармоничного развития социально-трудовой сферы, обеспечивающего высокую степень реализации трудового потенциала, и должен состоять основной результат преобразований в экономике.

В сфере труда социальное партнёрство представляет собой исключительный тип социально-трудовых отношений, которые характерны для рыночной экономики, обеспечивающий на основе равноправного сотрудничества наёмных работников и работодателей оптимальный баланс и реализацию их основных интересов.

Выделяют следующие элементы, из которых состоит система социального партнёрства:

• Субъекты.
• Объекты.
• Уровни.
• Механизмы реализации.

В качестве субъектов социального партнёрства выступают работники, работодатели т государство.

Представителями сторон, которые выражают интересы субъектов выступают: органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами; органы общественной самодеятельности, которые образуются на общем собрании работников организации и уполномоченные им; руководители организаций или иные полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы; правительство страны, а также центральные и региональные органы законодательной и исполнительной власти, в том числе соответствующие органы местного самоуправления.

Формы взаимодействия субъектов социального партнёрства

Выделяют следующие формы взаимодействия субъектов социального партнёрства:

• Переговоры по заключению коллективных договоров и соглашений.
• Консультации.
• Совместная работа сторон в комиссиях, советах, комитетах, фондах.
• Контроль выполнения достигнутых договорённостей.
• Урегулирование коллективных трудовых споров.
• Участие наёмных работников в органах правления организацией.

В настоящее время в РФ существует несколько основных форм реализации социального партнёрства, они следующие: заключаемые коллективные договоры и соглашения на федеральном уровне субъектов федерации. В этой связи формируется специфическая модель социального партнёрства на четырёх уровнях: федеральном, региональном, отраслевом и локальном.

Такой вид социального партнёрства эффективно работает только в конкретных общественных условиях.

В развитых странах Запада был пройден длительный путь от острой классовой борьбы до достижения социального мира. Сформировавшиеся в них в последние десять лет системы социального партнёрства определяются наличием в них конкретных экономических, социальных, политических, правовых и психологических условий.

В экономической сфере уровень развития социального партнёрства определяется следующими условиями:

• Многообразием форм собственности при преобладающей роли частной собственности.
• Современным состоянием производительных сил, базирующихся на передовых технологиях.
• Насыщением рынка товарами и услугами.
• Участием наёмных работников в делах компании, распределении доходов посредством акций и других ценных бумаг.

Партнёрские отношения в обществе возможны только при условии социальной ориентации рыночной экономики, где во главе стоит не получение прибыли любым путём, а удовлетворение потребностей общества, обеспечение высокого уровня благосостояния его членов. Должен достигаться такой уровень жизни, который позволит большинству членов обществе что терять при возникновении резкого социального обострения экономической ситуации в стране, а также при угрозе появления социального взрыва.

Для социальной сферы базовыми условиями партнёрских отношений являются:

• Наличие многочисленного "среднего класса".
• Развитое гражданское общество, для которого характерно самоопределение классов, групп, слоёв населения свободно действуют профсоюзы, движения, другие организации, которые выражают социально-экономические интересы как наёмных работников, так и работодателей.
• Функционирование "социального государства", которое реализует социально-ориентированную рыночную политику, не стоящего над обществом, а служащего ему, устанавливающего правила игры для субъектов социального партнёрства, контролирующего их выполнение.

В качестве политико-правовых условий, которые эффективно действуют в системе социального партнёрства, выступают следующие:

• Развитые формы демократии, где права и свободы личности гарантируются и декларируются согласно международным нормам.
• Свободное создание и деятельность партий и движений, которые отстаивают политические интересы ключевых социальных слоёв и классов.
• Наличие эффективно действующего правового механизма, регулирующего социально-трудовые отношения. Главная роль в процессе создания правовой базы для партнёрских отношений в любой стране отводится ратификации и реализации деклараций, конвенций и рекомендаций Международной организации труда.

Вместе с вышеперечисленными объективными условиями успешного функционирования в обществе системы социального партнёрства нужно наличие развитого субъективного, социально-психологического фактора. Таковым выступают следующие:

• Преобладание в общественном сознании ориентаций на социальный мир и неконфронтацию между классами, социальными слоями.
• Осознание и принятие предпринимателями, работодателями в целом роли заботливых хозяев, которые стараются вникать в нужды и проблемы своих работников.
• Активное участие работников в различных формах управления на предприятиях как отражение понимания ими зависимости личного благополучия от успехов компании.

Взаимодействие сторон и регулирование социально-трудовых отношений

В ходе регулирования социально-трудовых отношений происходит некоторое взаимодействие, которое зачастую выражается в форме переговоров, в этой связи необходимы лидеры, способные представлять и отстаивать интересы сторон, - а именно люди компромиссного типа, компетентные, способные поставить общий интерес выше собственного, активные, последовательные в достижении целей и решении задач.

Важно понимать, что описание модели социального партнёрства и анализ комплекса объективных условий и субъективных факторов, нужны с целью её эффективного функционирования и развития. Кроме того, важно знать, что именно это и даёт возможность обозначить круг проблем, которые оказывают влияние на становление системы социального партнёрства в РФ. Среди этих факторов выделяют следующие:

• Страна, сконцентрированная на формировании социального государства, политика которого направлена на создание условий, которые способны обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. Вместе с тем в реальности данная норма имеет достаточно декларативный характер, поскольку заявленное властями формирование социально-ориентированной экономики носит весьма условный характер.
• Экономика находится в состоянии выхода из кризиса, в той ситуации, когда говорится не о внедрении достижений современной научно-технической революции, а об обеспечении стабильности производства и цен, стимулировании инвестиций в экономику, поддержке отечественных производителей, а также реформах налоговой системы.
• Современное общество имеет слабую структуру: сегодня можно говорить о слабом достаточно незначительном слое сверхбогатых людей, вместе с тем большая часть населения страны находятся на или за гранью прожиточного минимума, что напрямую говорит о несформированности среднего класса, который, в свою очередь, является социальной опорой партнёрских отношений.
• Несмотря на это существует свобода создания общественных объединений, регламентированная на законодательном уровне; при всей нынешней неоднородности общества социальные слои, группы и классы в полной мере идентифицируют собственные интересы, в стадии становления.
• В стране наблюдается осуществление процесса создания демографических форм, однако иногда декларация прав и свобод личности не подкреплена конкретными гарантиями.
• Происходит формирование механизма регуляции социально-трудовых отношений.
• Состояние общественного сознания, которое определяется во многом конкретной социально-экономической и политической ситуацией, нестабильно. Даже в некоторых момент преобладает ориентация на социальный мир.
• Предприниматели, которые находятся на завершающем этапе первоначального накопления капитала, при этом они зачастую не в полной мере осознают важность и необходимость партнёрских отношений с работниками.
• На большей части предприятий перестали использовать распространённые при социализме, пусть и формальные, но в любом случае формы участия рабочих в управлении производством, а распространённое в странах с рыночной экономикой участие наёмных работников в предпринимательстве до настоящего момента не имеет широкого распространения в РФ.
• Главы профсоюзов чаще всего не являются независимыми от работодателей, что оказывает влияние на их независимое мнение и отстаивание прав работников. Бывает, что в одном профсоюзе состоят членами и наёмные работники, и работодатели. Разнообразие и множественность профессиональных союзов становится причиной конфронтации и возникновению соперничества между ними, естественно, это негативно сказывается на выполнении из основных функций – защите интересов работников.

Важно отметить, что все вышеупомянутые проблемы, ярко отражаются на процессе формирования системы социального партнёрства как наиболее важного инструмента социальной защиты наёмных работников на рынке труда.

Кроме того, система социального партнёрства представляет собой определённый органами порядок взаимодействия и функционирования данных органов, а также совместные документы, принимаемые социальными партнёрами, где основанием выступают международные нормы, законодательство страны, а также региональные законы.

На самом деле социальное партнёрство выступает как весомая альтернатива всякой диктатуре класса или личности и является цивилизованным методом решения социальных конфликтов на разных уровнях.

Примечательно, что на отраслевом уровне принято считать, что целесообразно заключать трёхсторонние отраслевые соглашения между общероссийскими отраслевыми профсоюзами, объединениями работодателей, которые наделены правами на ведение переговоров и заключения отраслевых соглашений, представителями государства.

В обобщённом виде регулирование социально-трудовых отношений представляет собой совместную деятельность правительства, предпринимателей и профсоюзов, которая направлена на согласование интересов и решение проблем в социальной и производственной деятельности людей, где основой является трипартизм.

Система социального партнёрства, которая основана на трипартизме функционирует как объективные требования и предпосылки для работы и развития любого механизма управления производством. Примечательно, что одновременно с этим степень развития партнёрства прямо пропорциональна степени демократизации управления.

Вместе с тем как развивался процесс децентрализации в управлении, отнесения к компетенции коллективов предприятий решения большинства вопросов, которые регулируют социально-трудовые отношения, расширялись права республик, краёв, областей и других регионов и городов объективно появлялись условия и предпосылки для развития и по форме, и по существу всего механизма социального партнёрства на всех уровнях выработки и принятия решений.

Основу формирующихся цивилизованных отношений между партнёрами должны составлять принципы, которые разработаны Международной организацией труда:

• Всеобщий и прочный мир устанавливается исключительно с основой на социальную справедливость.
• Непредоставление в какой-либо стране работникам человеческих условий труда выступает как препятствие для других стран, которые хотят улучшить положение трудящихся.
• Свобода слова и свобода объединения – наиболее важные условия для перманентного прогресса.
• Нищета в любой точке мира представляет собой угрозу всеобщего благосостояния.
• Все без исключения люди, вне зависимости от расы, пола, веры и прочих критериев, имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы достоинства, устойчивости в экономике, а также равных возможностях.
• Полная занятость и повышение уровня жизни.

В соответствии с принципами деятельности Международной организации труда, которая по сути представляет собой высшее структурное звено общемирового механизма системы социального партнёрства, национальные социальные партнёры всех уровней – общегосударственных, региональных, отраслевых, производственных – должны в том числе определять собственные принципы деятельности и строго следовать и выполнять их. Однако, стоит отметить, что принципы, которые утверждены Международной организацией труда, имеют весьма универсальный, общемировой характер.

Принципы социально партнёрства

Выделяют несколько принципов социального партнёрства в соответствии с положениями Мировой организации труда. Они следующие:

1. Принцип социальной справедливости.
2. Принцип соблюдения социально-трудовых интересов трудящихся.
3. Принцип паритетного функционирования.

Первый принцип Международной организации труда требует, чтобы соблюдалась социальная справедливость. Национальные социальные партнёры на всех уровнях должны руководствоваться данным принципом, поскольку отступление от него может стать причиной социальных протестов. В условиях гласности, демократизма в управлении позиции партнёров быстро становятся известными всем работникам, они быстро анализируются и также быстро складываются в отношения или доверия, или недоверия.

Следующий принцип требует, чтобы социальные партнёры конкретной страны, региона или предприятия решали социально-трудовые проблемы, с учётом тех последствий, которые могут стать причиной их действия в других странах, регионах.

Третий принцип имеет особое значение. Природа социального партнёрства основывается на паритетном функционировании одного партнёра и второго как представителя трудящихся. В этой связи целесообразно говорить о признании и гарантии права на объединение как обязательном условии существования партнёрства.

Важно понимать, что работодатель нуждается в слаженном, стабильном коллективе работников. Руководитель предприятия обязан наладить партнёрские отношения с работниками посредством признания их прав на объединение одновременно с этим должен воздействовать на процесс с помощью коллективных советников и конструктивных оппонентов. Но не стоит забывать, что и сам работник заинтересован в надёжном, конкурентоспособном функционировании своего предприятия и сбыте продукции. Из-за этого экономические требования работника не имеют границ, что помогает ему прямо осознать мотивы рационального обоснования при установлении соотношений в распределении прибыли и накопления, в том числе техническое обновление производства и совершенствовании условий труда. 

Формирование принципов социального партнёрства

Принципы деятельности социальных партнёров формируются и утверждаются, опираясь на отечественную практику, традиции и исторический опыт, в том числе на мировой опыт и принципы, которые приняты Международной организацией труда при решении проблем труда.

Вместе с общими принципами Международной организацией труда, которые служат фундаментом идеологии всей системы социального партнёрства, выделяют также специфические принципы организации работы партнёров при осуществлении ими отдельных видов этой работы, а также при ведении коллективных переговоров, при заключении договоров и соглашений, при взаимных консультациях и контроле или при разрешении коллективных споров.

Партнёрство в процессе осуществления коллективных переговоров формируется на принципах, которые описаны ниже:

• Трёхсторонность, основанная на трипартизме.
• Равентсво сторон в ходе переговоров, а также невозможность ущемления законных прав трудящихся и предпринимателей.
• Доверие в отношениях.
• Знание и уважение прав и обязанностей друг друга, а также невозможность возникновения проявлений конфронтации.
• Открытость и доступность равноправных переговоров.
• Умение слушать и слышать собеседника.
• Строгое соблюдение культуры разговора и дискуссии, критики и пр.
• Обязанность и надёжность, соблюдение правила: переговоры завершать договорённостью.

Эффективное и нормальное функционирование системы социального партнёрства должно быть обеспечено равноправием и равноценностью сторон. Неравноправие чаще всего становится причиной превосходства одних над другими. Кроме того, проявляется диктат сильного и последующее игнорирование им слабого партнёра. В конечном итоге получается на социальный мир, а конфронтация. В этой связи баланс интересов можно обеспечить с помощью только равноправных сторон. Не менее важное значение имеет равноценность сторон для их нормальных отношений. Если равноправие обеспечивается нормальными актами, то равноценность в большей степени зависит от самих партнёров, от личных качеств, профессиональной подготовки, знаний, умений и навыков.

Партнёры на переговорах и в процессе консультаций должны быть в равной степени компетентными. Здесь основная задача заключается в формировании профессионально-компетентных органов и всех иных институтов социального партнёрства. Примечательно, что при заключении коллективных договоров и соглашений необходимо соблюдать следующие правила:

• Взять за основу законодательную базу государства.
• Соблюдать субординацию и полномочия представителей сторон.
• Учитывать принцип равноправия сторон.
• Принимать во внимание свободу выбора и обсуждение вопросов, которые составляют основу содержания коллективного договора и соглашений.
• Добровольно принимать обязательства.
• В реальности обеспечивать принятые обстоятельства.
• Нести ответственность за принятые взаимные обязательства.
• На каждом последующем уровне соглашений пытаться не ухудшать условия соглашений более высокого уровня.

В процессе взаимных консультаций и контроле важно соблюдать следующие принципы:

• Регулярно проводить консультации в процессе взаимного сотрудничества.
• Систематически контролировать и нести ответственность за принятые решения.
• Нести ответственность за непредоставление информации.
• Соблюдать принцип гласности в процессе осуществления контроля за соблюдением договоров, соглашений.

Для разрешения коллективных споров партнёры должны учитывать следующие принципы:

• Приоритетность примирительных методов и процедур, которые могут применяться примирительными комиссиями и трудовым арбитражем.
• Применение забастовки только в крайнем случае для решения трудового спора.
• Стремление сторон быстро урегулировать конфликт посредством подписания соглашения.

Для обеспечения социального партнёрства, эффективного развития системы трипартизма важно последовательно распространять идеологию и технологии социального партнёрства, кроме того, необходимо внедрять в практику все его субъекты идей справедливости социального договора, но никак не социальной конфронтации, формирование полноправных органов в качестве сторон социального партнёрства.