Статью подготовили специалисты образовательного сервиса Zaochnik.
Целевое назначение земель в Российской Федерации
Содержание:
- 30 ноября 2023
- 24 минуты
- 395
Правомочия в отношении земель РФ
В соответствии с Земельным кодексом РФ определяется целевое назначение земель в РФ. Согласно данному документу, земля делится на семь категорий. Приказом ФНС РФ им присваиваются соответствующие коды. Все земли используются согласно установленному целевому назначению.
На схеме ниже показан состав земель в Российской Федерации.
Категории земель следующие:
- Земли сельскохозяйственного назначения.
- Земли населённых пунктов.
- Земли промышленного и иного специального назначения.
- Земли особо охраняемых территорий и объектов.
- Земли лесного фонда.
- Земли водного фонда.
- Земли запаса.
Земли сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения (в соответствии со ст. 88 ЗК РФ) – это земли, которые находятся за пределами населённого пункта и предоставляются для нужд сельского хозяйства или предназначены для данных целей.
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят сельскохозяйственные угодья, земли, которые предназначены для внутрихозяйственных дорог, коммуникаций, лесных насаждений, а также для обеспечения защиты земель от негативного влияния, водные объекты (в том числе пруды, сформированные водоподпорными сооружениями на водотоках и используемые для осуществления прудовой аквакультуры), здания сооружения, предназначенные для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Такие земли могут быть использованы для сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и других связанных с сельскохозяйственным производством целей. Таким целями является деятельность граждан, которые ведут крестьянское или фермерское хозяйство, личное подсобное хозяйство, занимаются садоводством, огородничеством или животноводством, а также ведут коммерческую или некоммерческую деятельность. Сюда также причисляют казачьи общества, опытные и научные подразделения сельскохозяйственного профиля.
Особый охранный статус имеют сельскохозяйственные земли, которые заняты многолетними насаждениями. Такими являются сады, виноградники и пр.
Земли населённых пунктов
Земли населённых пунктов (ст. 83 ЗК РФ) – это земли, которые используются и предназначаются для застройки и развития населённых пунктов.
Границы населённых пунктов проводятся согласно утверждённой государственной землеустроительной документации и проходит по территории земельных участков, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам. В эту категорию попадают участки, которые относятся к территориальным зонам согласно градостроительным регламентам.
Градостроительным регламент, в свою очередь, устанавливается правилами землепользования и застройки. Данный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны, основываясь на особенностях земли, её местоположения и перспектив развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков:
- Жилые зоны предназначаются для жилой застройки, культурно-бытовых объектов и других видов застройки.
- Общественно-деловые зоны определены в качестве места для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального и другого общественного назначения.
- Производственные или промышленные зоны предназначаются для промышленных, коммунально-складских объектов и других сооружений производственного назначения.
- Земельные участки в составе инженерной и транспортной инфраструктур определены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, размещения инженерной инфраструктуры и т.п.
- Рекреационные зоны – это земельные участки, которые заняты городскими лесами, скверами, парками, садами, прудами, озёрами, водохранилищами и определены в качестве мест отдыха и туризма граждан. Также рекреационными являются земли, используемые для ведения сельскохозяйственного производства и занятые пашнями, многолетними насаждениями и пр.
- Здания, строения, сооружения сельскохозяйственного назначения относятся к зонам сельскохозяйственного назначения.
Изменить назначение земельного участка можно только посредством внесения изменений в генеральный план поселения. В границах поселения могут быть выделены зоны с особенностью охранного режима. Такими могут быть земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или другое назначение.
Земли, которые не входят в состав городского поселения, но при этом составляют с городом одну социальную, природную и хозяйственную территорию и одновременно с тем не являются частью другого поселения, называются пригородными зонами. В состав пригородных зон могут входить: зелёные зоны, которые выполняют санитарно-гигиенические и рекреационные функции, где под запретом находится хозяйственная деятельность, а также территории сельскохозяйственного производства, зоны для отдыха и туризма населения и резервные земли, предназначенные для развития города.
Градостроительный регламент должны использовать все собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Это обязательное условие. Строительство, реконструкция или расширение объектов недвижимости может происходить только в соответствии с градостроительным регламентом.
Земли поселений занимают 4% от общей площади РФ. Пи этом они обеспечивают 86% поступлений в консолидированный бюджет от всех платежей за землепользование.
Стоит отметить, что потребительские качества земель России настолько высоки, что при правильном подходе могут принести в бюджет государства примерно одинаковое количество доходов, сколько поступает от экспорта наиболее ценных природных ресурсов. Надо сказать, что одновременно с тем, самым острым вопросом является форма собственности именно городских земель, нежели сельскохозяйственных. Как следствие, единственная, с точки зрения социального обеспечения, приемлемая форма взаимоотношений огромного числа людей на небольшой территории – договорная.
Земли промышленности и иного специального назначения
Земли промышленного и иного специального назначения (ст. 87 ЗК РФ) – это земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения и радио, информатики, земли для обслуживания космической области, земли министерства обороны, безопасности и земли другого специального назначения в зависимости от характера задач, которые необходимы для их решения.
Земли промышленного и иного специального назначения делятся на несколько видов. На схеме ниже представлены виды земель промышленного и иного специального назначения:
- Земли промышленности.
- Земли энергетики.
- Земли транспорта.
- Земли связи, радиовещания, телевидения и информатики.
- Земли для обеспечения космической деятельности, безопасности и земли специального назначения.
Земли промышленности и иного специального назначения
Данные земли предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности. Это земли для строительства производственных и административных зданий и сооружений, которые их обслуживают. На таких землях могут устанавливаться санитарно-защитные и другие зоны со специфическими условиями использования земель, которые определены ЗК РФ и законами субъектов Федерации.
Земли энергетики
Данные земли используются для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики. В их число входят гидроэлектростанции, атомные станции, ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения ядерных отходов, тепловые электростанции и электростанции других видов, в том числе объекты, которые обслуживают их сооружения и объекты. Земли энергетики также используются для размещения воздушных линий электропередачи, подземных сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов и иных сооружений и объектов энергетической отрасли страны.
Охранные зоны электрических сетей устанавливаются на некоторых объектах данной отрасли с целью обеспечения нормальной деятельности организации и эксплуатации.
Земли транспорта
Земли транспорта предназначаются для обеспечения деятельности организаций всех видов транспорта: железнодорожного, морского, внутреннего, водного, воздушного, речного, трубопроводного.
Законодательство РФ запрещает строить жилые и общественные здания, склады на полосах отвода автомобильных дорог. Более того, нельзя проводить строительные, геологоразведочные, топографические, горные и изыскательские работы. Запрещено устройство наземных сооружений. Не разрешается разработка земельных участков, покоса травы, вырубка и повреждение многолетних насаждений, снятие дёрна или выемка грунта. Более того, нельзя устанавливать наружную рекламы, информационные щиты или указатели, которые не относятся к безопасности дорожного движения.
Создание нормальных условий эксплуатации федеральных дорог требует обеспечения безопасного дорожного движения. Именно с этой целью создаются придорожные полосы из земельных участков, которые прилегают к полосам отвода дорог. Эти земли имеют особый режим использования, в том числе ограничение по строительству зданий, сооружения и ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных щитов и указателей, которые не имеют отношения к безопасности дорожного движения.
Строительство железнодорожных путей и обеспечение нормальной эксплуатации объектов железнодорожного транспорта также требует выделения необходимых и пригодных земель. Должно быть предусмотрено размещение, эксплуатация, расширение и реконструкция строений, зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций или иных объектов. Обязательно должны быть предусмотрены полосы отвода и охранных зон железнодорожных дорог.
Земельные участки на полосах отвода могут быть переданы в аренду гражданам или юридическим лицам, которые могут использовать данные территории для сельскохозяйственных целей, обустройства территорий для оказания услуг пассажирам, в качестве складских помещений или погрузочно-разгрузочных работ, организации прирельсовых складов.
Морской и внутренний водный транспорт требует организации объектов для эксплуатации в процессе осуществления деятельности. Для этого предоставляются участки для искусственно созданных внутренних водных путей. Также происходит строительство и сооружение объектов морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений и т.п. Для этих целей выделяются береговые полосы, для осуществления работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним и внешним водным путям.
Обеспечение нормальной работы для трубопроводного транспорта требует выделение земельных участков с возможностью размещения нефте-, газо и других трубопроводов. Более того, необходимо возводить объекты эксплуатации, содержания, строительства, ремонта, реконструкции и развития данных объектов. Также на таких магистралях должна быть предусмотрена возможность создания охранной зоны. Законом РФ запрещено на таких территория строительство любых зданий, строений и сооружений в пределах, установленных минимальным расстоянием до объекта газоснабжения.
Федеральное законодательство предусматривает резервирование земель, чтобы создать необходимые условия для строительства и реконструкции объектов транспорта.
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
Данные земли предназначены для строительства и оборудования эксплуатационных предприятий связи, которые располагают радиорелейными, воздушными кабельными линиями связи и радиофикации. Также на данных территориях могут размещаться наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи, в том числе наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи.
Примечательно, что все перечисленные инфраструктуры имеют соответствующий статус охранной зоны.
Земли для обеспечения комической деятельности
Данные земли предназначены для строительства объектов, зданий и сооружений для обеспечения космической деятельности. В их составе все наземные объекты данной отрасли.
Земли обороны и безопасности
Назначение данных земель заключается в обеспечении деятельности Министерства обороны РФ, войск пограничной службы и других видов войск, воинских формирований и органов. Организаций, предприятий, учреждений, которые осуществляют функции по обороне целостности и неприкосновенности территорий РФ, а также по охране государственной границы РФ.
Земли особо охраняемых территорий
Земли особо охраняемых территорий – это земли, которые имеют особый природоохранный статус ввиду своей деятельности, связанной с научным, историко-культурным, эстетическим, рекреационным, оздоровительным или другим значением.
На схеме ниже представлены виды земель особо охраняемых территорий и объектов.
Говоря о землях особо охраняемых территорий, следует перечислить всевозможные их виды. Это земли государственных природных заповедников, государственных природных заказников, памятников природы, национальных, природных, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Все перечисленные земли являются объектами общенационального достояния и могут быть федеральной собственностью, собственностью субъектов РФ или муниципальной.
ЗК РФ ст. 95 п. 7 определяет запрет на ведение деятельности, связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, в том числе нельзя: предоставлять гражданам данные земли в пользование для садоводческих и дачных целей; вести строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и иных коммуникаций; а также нельзя строить и эксплуатировать промышленные, хозяйственные и жилые объекты, которые не имеют отношение к функционированию особо охраняемых территорий; воспрещается движение и стоянка транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; также запрещены иные виды деятельности.
К особо охраняемым территориям относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые предназначены для отдыха и лечения населения. В состав этих земель входят территории, обладающие природными лечебными ресурсами. Они чаще всего расположены в зоне с благоприятным климатом, который положительно влияет на ход лечения заболеваний человека.
На законодательном уровне предусмотрена установка округа санитарной охраны на территория лечебно-оздоровительных зон. Границы и режим работы подобных округов для курортов федерального значения определяются в Правительстве РФ.
Земли водоохранных зон рек и водоёмов, земли запретных и нерестоохранных полос, земли лесов, выполняющих защитную функцию являются землями природоохранного назначения.
На законодательном уровне определено, что на землях природоохранного назначения разрешается ограниченное ведение сельскохозяйственной деятельности с соблюдением установленного охранного режима.
В случае, когда для юридического лица выделяется земельный участок с особыми условиями использования, то оно обязано обозначить границы данной территории специальными информационными знаками.
В пределах земель, которые имеют особый охранный статус, действует специфический правовой режим использования. Согласно законодательству, он предполагает некоторые ограничения или запрет на ведения деятельности, несовместимой с основным назначением данной территории.
Земли рекреационного значения представляют собой территории, предназначенные для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной, спортивной и других видов деятельности граждан. Это территории, на которых расположены дома и базы отдыха, пансионаты, кемпинги, стадионы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, рыбацкие и охотничьи дома, детские туристические станции, туристические парки, лесопарки, тропы и трассы и т.п.
На основе сервитутов происходит эксплуатация учебно-туристических троп и трасс по согласованию с собственниками земли, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земли. Важно, что в данном случае участки не изымаются из использования.
Рекреационными землями также являются пригородные земельные зоны. На таких землях запрещено вести деятельность, не связанную с их целевым назначением.
Землями историко-культурного назначения являются земли объектов культурного наследия народов России. К этой категории относятся памятники истории и культуры, а также объекты археологического наследия. Сюда же можно отнести места достопримечательностей и бытования исторических промыслов, производств и ремесел, военные и гражданские захоронения. Важно знать, что земли этого вида используются исключительно с собственным целевым назначением. Существует запрет на ведение какой-либо хозяйственной деятельности на данных территориях.
Законами субъектов РФ, федеральными и другими законами определяются зоны охраны объектов культурного назначения для сохранения исторической ландшафтной и градостроительной среды. В пределах земель поселений вводится особый правовой режим использования земельных участков, которые не относятся к землям историко-культурного назначения, но при этом расположены в зоне охраны. Данный правовой режим определяется правилами землепользования и застройки, основан он на требованиях охраны памятников истории и культуры.
Особо ценными считаются земли, в чьих пределах в наличии природные объекты и объекты культурного наследия, которые представляют научную, историко-культурную ценность. Сюда относятся редкие ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редчайшие геологические образования, а также земли для научно-исследовательских целей. Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны выполнять требования по их сохранению. В документах земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в иных документах, которые подтверждают права на землю, отражаются сведения об особо ценных землях государственного значения.
Земли лесного фонда
Земли лесного фонда – это земли, которые покрыты лесной растительностью, одновременно с тем предназначены для её восстановления, в том числе нелесные земли, которые предназначены для веления лесного хозяйства.
Определение границ лесного фонда происходит посредством отграничения от земель иных категорий в соответствии я материалами лесоустройства. В государственный земельный кадастр заносятся данные о границах земель лесного фонда. Использование и охрана земель лесного фонда определяется ЗК РФ, а также лесным законодательством.
Земли водного фонда
Земли водного фонда – это земли, которые заняты водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, в том числе земли, которые выделяются для установления полос отвода и зон охраны водозабора, гидротехнических сооружений и других сооружений и объектов водохозяйств.
На землях водного фонда могут быть построены и введены в эксплуатацию здания и сооружения, которые обеспечивают удовлетворение потребностей населения в питьевой чистой воде, бытовых и оздоровительных нуждах. Более того, на землях водного фонда возводятся сооружения, которые необходимы для обеспечения водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и других нужд государственного или муниципального масштаба при условии соблюдения установленных требований.
Охрана источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется и устанавливается в зонах в пределах особого правового режима использования земель.
Земли запаса
Земли запаса – это земли, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и ни при каких условиях не предоставляются в пользование гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения, который формируется согласно ЗК РФ.
Использовать земли запаса можно только после того, как они были переведены в другую категорию и об этом есть сведения в государственном кадастре.
Надо отметить, что из-за существования деления земель на категории и направления использования, у каждой территории весьма стабильное положение.
На законодательном уровне уделяется особое значение вопросу принадлежности земель к различным категориям, что требует непосредственного указания её в актах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и предоставлении земельных участков.
В ситуации, когда категория земли не указывается в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на землю, следует принятие нормативного правового акта органа местного самоуправления, в котором определены сведения относительно отнесения земельного участка к землям какой-либо конкретной категории, где определяющим фактором является назначение использования данной территории.
Навигация по статьям
