Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности

Нетарифные меры регулирования

Современная экономика в условиях либерализации внешней торговли и расширения внешнеэкономических связей обращает внимание всего международного торгового сообщества на обоснованность применения странами методов и инструментов внешнеторговой политики.

Всемирная торговая организация официально определила ключевую цель в регулирование торговли только тарифными методами максимально возможного упразднения барьеров, которые выходят за рамки таможенно-тарифных ограничений, т.к. применение нетарифных ограничений влечёт за собой использование более жёстких условий для товаров зарубежного происхождения по сравнению с национальными товарами. Более того, чем менее открыты нетарифные барьеры, чем таможенные пошлины дают больше поводов для возникновения несанкционированных действий со стороны правительств.

Процесс интеграции национальных экономик и необходимость внедрения в мировую торговую систему становится причиной необходимости и применения странами нетарифных мер регулирования. Зачастую, нетарифные ограничения выступают в качестве системы мер внутренней внешнеторговой политики на торгово-экономические отношения с иными государствами.

Примечательно, что помимо незаконных нетарифных мер существуют и узаконенные международной торговой системой меры нетарифного регулирования. Среди прочего прямое ограничение импорта для защиты конкретных отраслей промышленности, специфические виды пошлин – антидемпинговые, компенсационные. Данные меры представляют такие защитные меры, которые сориентированы в установленном порядке предупредить или уменьшить воздействие ущерба, который могут нанести национальной экономике внезапный рост импорта иностранных товаров. Кроме того, легитимными считаются меры, которые направлены на пресечение нечестной конкуренции со стороны иностранных экспортёров.

Нетарифные ограничения сконцентрированы на достижении тех же целей, что и тарифные методы. Они дают возможность в более короткие сроки получить нужные результаты, решить специальные задачи, при этом надо отметить, что в долговременном плане они не способствуют формированию нормальной конкурентной среды на внутреннем рынке и созданию эффективной структуры производства.

Определённо надо сказать о том, что тарифные и нетарифные меры находятся в постоянном взаимодействии между собой, к примеру, пошлины и квоты.

Применение нетарифных мер регулирования характерно преимущественно для развитых стран. В соответствии с данными ЮНКТАД, вместе с ростом случаев применения защитных антидемпинговых мер, страны стали использовать и другие меры нетарифного характера.

Одновременно с тем надо понимать, что развитые страны применяют нетарифные меры в отношении 17% импорта, где 50% принадлежит металлургической отрасли, 25% - текстильной, 44% - продуктам сельского хозяйства. Товары, которые импортируются из России, часто становятся объектами протекционистских мер, по традиции находясь в первой десятке стран, в отношении которых чаще всего проводятся антидемпинговые расследования.

В современных условиях нетарифные меры всё чаще стали применяться и к развивающимся странам, где до 40% всего импорта, а импорт продовольствия в этих странах варьируется на уровне 50%.

На практике НТО в развитых зарубежных странах, вне зависимости от декларативной принадлежности свободной торговле, иллюстрирует скрытое, практически во всех случаях жёсткое использование нетарифных барьеров для защиты национальных рынков.

Нетарифное регулирование в европейском механизме

Было установлено нетарифное регулирование мер в европейском механизме экономического и административного характера. Одновременно с тем регулированию антидемпинговых мер в ЕС свойственно с одной стороны то, что оно выведено из компетенции государств-членов и передано под контроль европейской администрации, а с другой – в силу членства ЕС в ВТО, его выстраивание должно происходить в соответствии с нормами Соглашения о толковании статьи VI ГАТТ. В качестве эффективного нетарифного инструмента экономического характера выступает применение компенсационных мер, налогов и сборов в ЕС.

Даже вне зависимости от продвижения в вопросе унификации правил применения нетарифных инструментов в ЕС, в области налогообложения ключевое место остаётся за национальными регуляторами. Администрирование нетарифных мер в ЕС представляется достаточно разнообразным и постоянно дополняющимся новыми инструментами. Главное место в нём сохраняется за количественными ограничениями и мерами сходного характера.

В США применение нетарифных мер регламентировано на международном и национальном уровнях. Отличительной особенностью торговой политики США, которая имеет отношение к нетарифным мерам, является заметное усиление двусторонних механизмов в ущерб многостороннему регулирования. Американской модели нетарифного регулирования свойственны общие для многих стран тенденции улучшения нетарифного инструментария, а также разработка новых способов и приёмов регулирования внешнеторговой политики.

Для США характерно применение антидемпинговых пошлин и мер налогового законодательства. К таким мерам относятся административные меры такие как, количественные ограничения, введение запретов на импорт в США, экспортный контроль, применение различных процедур для регулирования внешней торговли, а также применение стандартов и других барьеров.

Одновременно с этим в ситуации использования нетарифных мер при несоответствии с нормами ВТО, приоритетными оказываются интересы национальных экономик в процессе принятия торгово-политических решений, в том числе американских и европейских компаний.

Антидемпинговые и другие нетарифные меры селективного характера являются самыми подходящими инструментами торговой политики РФ, особенно в периоды экономического кризиса. Их использование позволяет государству установить барьер не против всех иностранных бизнесменов, а только против тех, кто наиболее агрессивно настроен против них самих.

Надо отметить, что на сегодняшних день в России для механизма нетарифного регулирования характерна интенсивная модернизация, поиск самых эффективных методов и форм, которые основаны на решении задач адаптации страны к правилам и стандартам ВТО, а также к последствиям санкций США, Европы, Канады и Австралии.  

Формирование нетарифных мер в РФ

В 1991 г. в России начал формироваться механизм применения нетарифных мер. Это связано с принятием закона РСФСФ от 31 октября 1990 г. №293-1 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР". Правительство России установило меры нетарифного регулирования по отношению к конкретным товарам данные меры в качестве квотирования и лицензирования, который подразумевает введение общего порядка оформления лицензий. Чуть позднее вступили в силу положения федеральных законов от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ "Об экспортном контроле" от 8 декабря 2003 г. №165-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", а также Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования по отношению к третьим странам, который был принят 25.01.2008 г. и Законы о таможенном регулировании.

Из-за того, что в современной России наблюдаются острые проблемы с развитием экономики и обеспечением экономической безопасности, в условиях членства в ВТО, то наиболее важной является задача формирования эффективной системы мер нетарифного регулирования внешней торговли.

Стоит отметить, что на российских рынках очень невысокий уровень конкуренции, что становится ясно из результатов обследований, которые проводятся российскими специалистами. Регулирование уровня конкуренции возможно внутри страны посредством таможенного тарифа, который выступает в качестве протекционистской защиты отечественного производства. Ещё одним путём решения данной задачи является применение разрешённых в ВТО нетарифных инструментов, к которым относятся защитные меры, антидемпинговых и компенсационных пошлин, в том числе технических барьеров, санитарных и фитосанитарных норм.

Данные меры разрабатываются ГАТТ/ВТО, ЮНКАД, МВФ и Всемирный банк и др.