Организация таможенного контроля таможенными органами

Формы таможенного контроля

В процессе проведения таможенного контроля таможенные органы опираются на принцип выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства стран-членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого ложится на таможенные органы.

Для повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы должны взаимодействовать с другими контролирующими органами страны, в том числе с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела и иными лицами, деятельность которых имеет отношение к осуществлению внешней торговли и с их профессиональными объединениями.

Также важно отметить, что таможенные органы в пределах собственной компетенции осуществляют другие виды контроля, среди них экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством страны-члена Таможенного союза.

Проведение таможенного контроля происходит в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством стран-членов Таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, которые, в свою очередь, уполномочены на проведение таможенного контроля согласно своим должностным обязанностям.

Проведение таможенного контроля

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении следующих объектов:

• Товаров, в том числе транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу и подлежат декларированию в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза.
• Таможенной декларации, документов и сведений о товарах, предоставление которых предусматривается таможенным Законодательством ТС.
• Деятельность лиц, которые связаны с перемещением товаров через границу ТС, а также оказание услуг в сфере таможенного дела, в том числе осуществляемой в пределах отдельных таможенных процедур.
• Лиц, которые пересекают таможенную границу. Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, в том числе в иных местах, которые определены таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документация, содержащая сведения о них, в том числе в электронном виде.

При ввозе в ТС товары находятся под таможенным контролем ровно с того момента, когда они пересекли границу Таможенного союза:

• До помещения их под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, помимо условно выпущенных товаров, или реимпорта.
• Присвоения условно выпущенными товарами статуса товаров ТС.
• Помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения согласно с ТК ТС и законодательством стран-членов ТС.
• Обращения в собственность страны-члена ТС согласно законодательству этого государства.
• Фактического вывозы с территории ТС.
• Отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования.
• Признания части иностранных товаров, помещения под таможенных процедуры переработки на территории ТС или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

Товары ТС находятся под таможенным контролем при их вывозе с территории ТС с момента регистрации таможенной декларации или других документов, которые обычно используются в качестве таможенной декларации, или совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории ТС, и до момента пересечения таможенной границы.

Зоны таможенного контроля

В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров, совершения грузовых или других операций.

Важно учесть тот факт, что зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными операциями в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и других операций.

Декларант, лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела, и другие заинтересованные лица обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, которые нужны для проведения таможенного контроля, в устном, письменном и электронном виде.

Таможенный орган управомочен делать запрос документов и сведений, которые необходимы для проведения таможенного контроля, в письменном и электронном виде, в том числе устанавливать срок их предоставления, которого будет достаточно для предоставления запрашиваемых документов и сведений.

Для проведения таможенного контроля таможенные органы имеют право получать согласно законодательству стран-членов ТС от банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций, документы и сведения о денежных операциях по осуществляемым внешнеэкономическим сделкам.

В целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров таможенные органы имеют право запросить и получить коммерческие и бухгалтерские документы, другую интересующую информацию, в том числе в электронном виде, относящуюся к перемещению товаров через таможенную границу, их выпуску и использованию на таможенной территории ТС или за его пределами.

Законодательство стран-членов ТС устанавливает на своё усмотрение более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать пять лет.

Таможенные органы могут проводить таможенный контроль при обороте товаров, которые ввезены на таможенную территорию ТС для проверки сведений, которые могут подтвердить факт выпуска таких товаров согласно требованиям и условиями таможенного законодательства ТС, в том числе проверки наличия на товарах маркировки или других идентификационных знаков, которые, в свою очередь, используются с целью подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию ТС.

Законодательство стран-членов ТС определяет в том числе возможность таможенного декларирования посредством совершения таможенных операций и уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, незаконно перемещённых через таможенную границу ТС, или тех, которые выпущены в соответствии с одной из таможенных процедур, что может стать причиной неуплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, которые найдены таможенными органами у лиц, приобретших данные товары на таможенной территории ТС в связи с осуществлением этими лицами предпринимательской деятельности.

Таможенные органы имеют право привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

При проведении таможенного контроля товаров, которые перемещаются через таможенную границу и подлежат контролю другими контролирующими органами государства, таможенные органы могут обеспечить общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, который определяется законодательством страны-члена ТС.

Таможенному досмотру не подвергается личный багаж следующих лиц:

• Глав государств, которые являются членами ТС и членов их семей, которые следуют вместе с ними.
• Глав правительств, членов правительства стран-членов ТС, при условии, что указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей.
• Глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих страны-члены ТС с официальными визитами.
• Иных лиц в соответствии с международными договорами стран-членов ТС и иными международными договорами.

Также освобождение от таможенного досмотра получают:

• Иностранные военные корабли, боевые воздушные суда и военная техника, которая следует своим ходом.
• Военное имущество, которое в соответствии со специальными заявлениями соответствующих государственных органов стран-членов ТС перемещаются через таможенную границу.

Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, ёмкости и другие места, где могут располагаться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными организациями.

Разновидности форм таможенного контроля

Выделяют несколько форм таможенного контроля, они следующие:

• Проверка документов и сведений.
• Устный опрос.
• Получение объяснений.
• Таможенное наблюдение.
• Таможенный осмотр.
• Таможенный досмотр.
• Личный таможенный досмотр.
• Проверка маскировки товаров специальными марками, а также наличие у них специальных идентификационных знаков.
• Таможенный осмотр помещений и территорий.
• Учёт товаров, которые находятся под таможенным контролем.
• Проверка системы учёта товаров и отчётности.
• Таможенная проверка.

Данная процедура необходима для того, чтобы таможенные органы могли проверить документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления

Таможенные органы должны проверять документы и сведения, которые предоставляются им при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и правильности их оформления или заполнения.

Проверка достоверности сведений, которые предоставлены в таможенные органы при совершении таможенных операций, осуществляется посредством их сопоставления с информацией, полученной из иных источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с применением информационных технологий, в том числе иными способами, которые не запрещены таможенным законодательством ТС.

При проведении таможенного контроля таможенный орган может мотивировать запрос в письменном виде дополнительных документов и сведений для проверки информации, которая содержится в таможенных документах.

При совершении таможенных операций согласно ТК ТС должностные лица таможенных органов управомочены проводить устный опрос физических лиц, из представителей, в том числе лиц, являющихся представителями организации, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменном виде.

Таможенный осмотр и его особенности

Таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, а также транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется для получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, которые находятся под таможенным контролем, о наличии на товарах транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

Декларант, иные лица, которые обладают полномочиями в отношении товаров, и их представители имеют право по собственной инициативе принимать участие в таможенном досмотре.

Таможенный орган управомочен проводить таможенных досмотр в отсутствии декларанта иных лиц, которые управомочены в отношении товара, и их представителей в следующих случаях:

• При отсутствии указанных лиц либо когда они неизвестны.
• При существовании угрозы национальной безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизодической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния стран-членов ТС и при других условиях, которые не терпят отлагательства, в том числе при наличии признаков, которые указывают на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатками, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и иными товарами подобного характера, если товары распространяют неприятный запах.
• При пересылке товаров в международных почтовых отправлениях.
• При оставлении на таможенной территории Таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вызов.

Акт таможенного досмотра содержит следующие сведения:

• Сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенных досмотр, а также о лицах, которые присутствовали при его проведении.
• Причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или другого лица, которое обладает данными полномочиями в отношении указанных товаров.
• Результаты таможенного досмотра.
• Другие сведения, которые предусмотрены формой акта. Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручается лицу, которое обладает полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.

Личный таможенный досмотр представляет собой исключительную форму таможенного контроля, который проводится в соответствии с письменным решением руководителя таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя таможенного органа или лиц, которые их замещают, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно отказывается выдавать товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства ТС.

Решение о проведении личного таможенного досмотра необходимо принимать в письменном виде посредством наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо происходит оформление отдельным документом.

Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано предоставить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить лицо с его правами при проведении данного досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом посредством соответствующей надписи на решении о проведении такого рода досмотра. В случае отказа от совершения таких действий о данном происшествии делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяя подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.

Примечательно, что физическое лицо или его законный представитель, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, получает второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмотра незамедлительно после его составления.

Таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров, иными способами используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию ТС, в ситуации, которые предусмотрены таможенным законодательством ТС и законодательством стран-членов ТС.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами можно считать, как ввоз товаров на территорию ТС, осуществлённый без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант или другое заинтересованное лицо не смогут предъявить доказательства обратного.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится для подтверждения наличия товаров, которые находятся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и других местах, где могут размещаться товары под таможенным контролем, в том числе у лиц, у которых должны находится товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС.

В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные лица таможенных органов имеют право входит на территорию и в помещения с пресечением сопротивления и для вскрытия запертых помещений в присутствии понятых в количестве двух человек. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы должны уведомить прокурора в течение 24 часов.

Таможенные органы ведут учёт товаров, которые находятся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных технологий.

Лица, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, в том числе пользующиеся и владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов должны представить в таможенные органы отчётность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и используемых товарах, в том числе совершённых таможенных операциях.

Проверка системы учёта товаров

Одним из важных мероприятий в процессе таможенного оформления является проверка системы учёта товаров, которая представляет собой форму таможенного контроля. Она проводится в следующих случаях:

• При применении специальных упрощений в соответствии с ТК ТС.
• В отношении лиц, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела.
• В отношении товаров, которые помещены под таможенных процедуры, предусматривающие в соответствии с ТК ТС или законодательством стран-членов ТС ведение учёта данного рода товаров.

Проведение таможенной проверки осуществляется таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством ТС и законодательством стран-членов ТС.

Таможенная проверка проводится таможенным органом страны-члена ТС в отношении проверяемых лиц, созданных и зарегистрированных в соответствии с законодательством данной страны.

Проверяемыми лицами выступают следующие:

• Декларант.
• Таможенный представитель.
• Перевозчик, в том числе таможенный перевозчик.
• Лицо, которое управомочено в отношении товаров после их выпуска, или его представитель.
• Лицо, которое осуществляет временное хранение товаров.
• Владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и других складов.
• Уполномоченный экономический оператор.
• Другие лица, которые напрямую или косвенным образом принимают участие в сделках с товарами, помещёнными под соответствующую таможенную процедуру.
• Лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и пользовании находятся товары с нарушением порядка, в том числе незаконно перемещённые через таможенную границу.

При таможенной проверке таможенными органами проверяются:

• Факт помещения товаров под таможенную процедуру.
• Достоверность сведений, которые заявлены в таможенной декларации и других документах, представленных при таможенном декларировании товаров, которые могут каким-либо образом повлиять на принятие решения о выпуске товаров.
• Соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами.
• Соблюдение требований, которые установлены таможенным законодательством ТС и законодательством стран-членов ТС, к лицам, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела.
• Соответствие лиц условиям, которые нужны для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора.
• Соблюдение установленных таможенным законодательством ТС и законодательством стран-членов ТС условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза.
• Соблюдение требований иного рода, которые установлены таможенным законодательством ТС и законодательством стран-членов ТС.

Таможенная проверка проводится с помощью процесса сопоставления сведений, которые содержатся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и других сведений, которые имеются у таможенного органа, с данными бухгалтерского учёта и отчётности, со счетами и другой информацией, которая была получена в порядке, установленном законодательством Таможенного союза, а также законодательством стран-членов ТС.

Проведению таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется список вопросов, подлежащих проверке, при необходимости разрабатывается программа её проведения.

Примечательно, что таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.