Казенные предприятия: особенности создания, управления и финансирования

Что такое казенные предприятия и каково их назначение

Основой их деятельности выступает право оперативного управления, а основным отличием — строгая связь с государством или муниципалитетом.

Часто казенные предприятия называют хозяйственными учреждениями с предпринимательской функцией. Это объясняется тем, что их основная цель — выпуск товаров, оказание различных услуг или выполнение работ для нужд государства и общества. Однако, в отличие от иных организаций, их функционирование в значительной степени обеспечивается финансированием из казны, в том числе из региональных или муниципальных бюджетов. Помимо этого, казенное предприятие обычно реализует созданную продукцию, услуги и работы по государственному или муниципальному заказу, а их основными заказчиками выступают органы власти.

Как форма осуществления государственных функций, казенные предприятия это инструмент, который позволяет государству на практике исполнять свои экономические и социальные задачи. В отличие от стандартных бюджетных учреждений, занятых в образовании, социальной поддержке, науке или культуре, казенные предприятия сосредоточены, главным образом, на промышленном освоении, строительстве, инфраструктуре, а также оборонно-промышленном комплексе.

Казенное предприятие это унитарное юридическое лицо с единственным учредителем — либо Российской Федерацией, либо отдельным субъектом Федерации, либо муниципалитетом. Совместное владение имуществом разных уровней не допускается: для одного предприятия возможен только один собственник — государство или муниципальное образование.

Государственные или муниципальные активы, переданные во владение казенному предприятию, являются материальной базой деятельности, хотя юридически остаются собственностью учредителя.

Как создаются казенные предприятия

Создание казенных предприятий происходит на основании решения, принятого высшим органом власти: Правительством Российской Федерации, региональными структурами управления, либо представительными органами муниципалитетов. На этапе учреждения казенное предприятие наделяется необходимым государственным или муниципальным имуществом, а для его работы разрабатывается и утверждается специальный устав.

Среди ключевых юридических особенностей — субсидиарная ответственность: если казенное предприятие не в состоянии выполнить свои долговые обязательства, ответственность перекладывается на его учредителя (федерацию, субъект, муниципалитет). Также только учредитель наделён полномочиями принимать решения о ликвидации или проведении реорганизации предприятия.

Управляемое им имущество не поступает в собственность предприятия и не может поступать в долевое владение или использоваться в качестве выплат работникам. После регистрации казенное предприятие приобретает все права юридического лица: оно может представлять себя на рынке, участвовать в имущественных и неимущественных правоотношениях, заключать сделки, выступать стороной в судебных процессах (как истец или ответчик). Предприятие имеет отдельный баланс и ведёт собственный учёт.

Существуют три базовых подхода к созданию казенного предприятия:

• учредить новую организацию с нуля;
• произвести реорганизацию действующего предприятия (через выделение, разделение, слияние);
• преобразование уже существующего унитарного предприятия в статус казенного (например, меняя форму хозяйствования).

Администрирование и руководство казенным предприятием

Казенные предприятия это структуры, находящиеся под административным подчинением уполномоченных государственных или муниципальных органов. Управление внутри строится на принципе единоначалия: назначение и освобождение руководителя осуществляется исключительно учредителем. С директором или управляющим заключается трудовой или гражданско-правовой контракт, в котором чётко оговаривается персональная ответственность за причинённые предприятию убытки действиями или бездействием.

Органы управления казенным предприятием включают единоличного руководителя (генерального директора) и, при необходимости, его заместителей. Руководитель имеет полномочия представлять организацию в любых отношениях с деловыми партнёрами, учреждениями, государственными органами и в суде — без необходимости дополнительной доверенности.

Финансовые основы функционирования и хозяйственная самостоятельность

Организация и обеспечение финансовой деятельности полностью лежит на учредителе (собственнике имущества). В рамках хозяйственных обязательств казенные предприятия несут самостоятельную ответственность: они отвечают по долгам выделенными активами и деньгами, а в случае их недостаточности — ответственность возлагается на государство-учредителя. Это принципиальное отличие от других коммерческих форм: казенные предприятия это структуры без уставного капитала, поскольку все имущество и ресурсы поступают во временное владение.

Доходы, оставшиеся после выполнения обязательств, по итогам отчетного периода изымаются и перечисляются обратно в бюджет соответствующего уровня, будь то федеральный, региональный или муниципальный. Самостоятельное использование чистой прибыли ограничено законодательством и внутренними нормативными актами.