федеративное устройство России

Такая модель гарантирует субъектам Федерации равноправие в управлении при учёте уникальных качеств и обстоятельств каждой территории.

Федерализм как модель территориальной организации государства

Современные государства по своей территориальной организации подразделяются на унитарные и федеративные. В федерации государственная власть основана на объединении нескольких самостоятельных субъектов (государственно-правовых образований), которые обладают определённой степенью самостоятельности и ограниченным суверенитетом. Основные особенности федеративного устройства России проявляются в таком вертикальном распределении властных полномочий, когда задачи управления делятся между центром и субъектами для достижения максимальной эффективности.

Федерация как форма устройства особенно оправдана в масштабных, разнородных по своему составу государствах, где население территорий отличается национальными, историческими, экономическими и другими характеристиками. Уважение этих различий даёт возможность более гибко реализовывать интересы граждан, формировать и поддерживать их права, а также способствовать развитию всех уголков страны и формировать условия для равного уровня жизни.

Политико-территориальные образования, являющиеся субъектами России, наделяются теми же правами и обязаны следовать единым принципам, определяемым Конституцией. Каждый субъект реализует свои полномочия в соответствие с федеральным центром, но обладает определёнными свободами для учёта местных условий — эта гибкость и составляет одну из важных особенностей федеративного устройства России.

С точки зрения публичного управления, главные задачи федеративного устройства заключаются в следующем:

• Децентрализация управленческих функций. Благодаря перераспределению полномочий между федеральным правительством и субъектами можно сделать систему более демократичной, приблизить власть к людям и повысить скорость и эффективность управления.
• Акцент на региональную индивидуальность. Федеративная модель позволяет руководствоваться спецификой территории и её населения при реализации программ и стратегий развития, что содействует наилучшему раскрытию региональных преимуществ.

Характерные черты и особенности федеративного устройства России

Структура, основанная на федеральных принципах, закреплена в Конституции Российской Федерации. В нормативах чётко прописано, какие субъекты входят в состав страны, каковы их правовые особенности и как разграничиваются полномочия между федерацией, регионами и совместно решаемые вопросы.

Сегодня к важнейшим особенностям федеративного устройства России относят:

Асимметричное построение Федерации

Субъекты Российской Федерации различаются по своему правовому статусу и комплексу полномочий. Различия наиболее заметны между республиками и прочими территориальными образованиями: краями, областями, автономиями и городами федерального статуса. Такие особенности появились исторически — прежде, чем была принята современная Конституция 1993 года, в государстве действовал Федеративный договор 1992 года, согласно которому республики имели расширенный государственный суверенитет. Без согласия республики не могли происходить изменения её статуса или территории, природные ресурсы считались собственностью народа конкретной республики. Другие субъекты такой самостоятельности не получали.

Главная задача изменений, внесённых новой Конституцией, состояла в сближении статусов всех субъектов Федерации. Тем не менее, республики сохранили за собой важные институциональные преимущества: право на собственную Конституцию (в отличие от уставов других субъектов), возможность ввести дополнительный государственный язык. Таким образом, особенности федеративного устройства России заметны в сравнении реализуемых прав и возможностей её субъектов.

Вместе с тем, Конституционный суд неоднократно отмечал, что республики не должны восприниматься как самостоятельные государства. Все субъекты равны и едины в составе России и не обладают суверенитетом, но республики по ряду параметров сохранили свою специфику и особые полномочия.

Социально-экономическое неравенство между регионами

Ещё одна важная особенность федеративного устройства России — выраженные социально-экономические различия между регионами, приводящие к явному финансовому дефициту в ряде субъектов. Подобные дисбалансы формируются многими факторами: различиями в истории и экономике, неодинаковыми возможностями для развития, спецификой размещения ресурсов, уровня производства и образовательного сектора.

В ответ на неравномерность развития федеральный центр осуществляет политику выравнивания — реализуются программы поддержки, применяются механизмы распределения финансовых средств (дотации, субсидии, субвенции), проводится стимулирование конкурентных преимуществ отдельных субъектов. Это позволяет снижать масштабы несоответствия между регионами и способствует гармонизации развития страны.

Кроме того, одной из причин бюджетного дефицита в ряде субъектов стала высокая централизация налоговых поступлений на общегосударственном уровне. Поэтому перед правительством стоит задача обеспечивать достаточно большие доходные возможности для регионов — это позволит не только выравнивать развитие и уровень жизни, но и укреплять экономику всей России, стимулировать модернизацию на местах и создавать единую социально-экономическую базу для роста.