Сущность и элементы государственной собственности

Сущность и элементы государственной собственности

Что такое государственная собственность: базовое понятие и ключевые особенности

Официальное определение понятия изложено в статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с этим положением, государственная собственность подразделяется на два основных уровня, что связано с федеративным устройством страны:

• Федеральная государственная собственность охватывает всю совокупность имущества, находящегося в исключительном распоряжении Российской Федерации.
• Собственность субъектов РФ включает все активы, принадлежащие отдельным республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным районам и округам.

Такое структурное деление формирует и различные подходы к системе управления. Управление государственной собственностью осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях. Любой из этих уровней может выступать собственником в правовом смысле. В широком значении, государственная собственность это основа реализации публичных задач страны, обеспечивающая социально-экономические процессы на общегосударственном и местном уровнях.

Все государственное имущество возможно классифицировать на две ключевые группы. К первой относят активы, закреплённые за отдельными государственными организациями — учреждениями и предприятиями, которые обладают правом хозяйственного ведения или оперативного управления. Они используют, распоряжаются и владеют этим имуществом в рамках, определённых законом. Вторая группа — это активы, не закреплённые за конкретными организациями, они составляют фонд казны РФ или субъектов РФ.

Из каких источников складывается российская государственная собственность

Формирование государственной собственности происходит за счёт различных механизмов, к числу наиболее значимых относятся:

• Инвестирование из государственного бюджета на формирование или покупку необходимых активов;
• Государственное капитальное строительство — создание государственных объектов за счёт казенных средств;
• Национализация — переход собственности отдельных лиц и организаций в государственное ведение принудительным методом.

Степень и порядок отнесения имущества к государственной собственности определяется федеральными правовыми актами, что обеспечивает прозрачность и законность данного процесса.

Как управляется государственная собственность в России

Имущество, входящее в состав государственной собственности, отличается своим масштабом и многообразием, а потому требует грамотного администрирования. Главные полномочия по управлению такого рода активами возложены на Правительство РФ, а также на структуры исполнительной власти федерального и регионального уровня.

Центральным органом по управлению федеральными государственными активами является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, известное как Росимущество. В сферу его задач входит распоряжение федеральными имущественными комплексами, организация приватизационных процедур и продажа объектов. Также ранее весьма важную роль играло Федеральное агентство кадастра недвижимости (Роснедвижимость), ведавшее регистрацией собственности и государственным кадастром, но его полномочия в дальнейшем были перераспределены.

Региональная государственная собственность — это обширный комплекс активов субъектов Российской Федерации, и ее структура зависит от области ведения каждого конкретного региона. К составу таких активов обычно относят:

• Бюджетные средства субъектов Российской Федерации;
• Элементы инфраструктуры регионального значения;
• Имущество, обеспечивающее деятельность региональных органов власти;
• Здравоохранительные и социальные учреждения (например, больницы, детские дома);
• Земли, не включённые в федеральную или муниципальную собственность;
• Пакеты акций или доли государственных компаний, которые принадлежат субъекту;
• Прочие активы, приобретённые на основаниях, соответствующих закону.

Категории объектов, находящихся исключительно в государственной собственности

По российскому законодательству определён целый ряд объектов, которые могут находиться только в собственности государства или их отчуждение строго ограничено. К подобным категориям относят:

1. Природные богатства и ресурсы страны — недра, воды, леса, воздушное пространство, континентальный шельф и зона исключительных экономических интересов России;
2. Военное имущество и оборонные объекты — активы, требующиеся для функционирования и оснащения Вооружённых сил, поддержания безопасности государства;
3. Инфраструктура федерального значения — крупные железнодорожные линии, федеральные дороги, системы нефте- и газопроводов, а также линии электропередач и связи национального масштаба;
4. Стратегические комплексы и уникальные объекты — предприятия военно-промышленной сферы, атомные и гидроэлектростанции, другие производственные комплексы особо важного значения. В ряде случаев допускается участие частного капитала, но при условии сохранения контрольного пакета (от 75% и выше) в собственности государства.
5. Культурное и историческое наследие России — памятники истории, культурные заповедники, природные заказники, национальные парки федерального уровня;
6. Другие специфические объекты — активы, не вошедшие ни в одну из вышеперечисленных групп, но обладающие особенностями статуса: морские и воздушные суда, космические объекты, золотой, алмазный, валютный фонды, зарубежная недвижимость и средства федерального бюджета.

К тому же, отдельной категорией выступает имущество, признанное бесхозяйным и автоматически переходящее в монопольное владение государства. Государственная монополия также нанесена на все виды земель, кроме земли сельскохозяйственного назначения, территорий населённых пунктов и некоторых прочих исключений.