Субъекты и объекты государственного управления: понятия, структура и характер взаимодействия

Общая характеристика и система государственного управления

Государственное управление трактуется как особый вид властной деятельности государства, осуществляемой посредством сетки законодательных, исполнительных, а также судебных органов наряду с отдельными должностными лицами, обладающими необходимыми полномочиями. Все действия в этой сфере обязательно должны основываться на действующем законодательстве и иных регулирующих правовых актах. Основными ориентирами в деятельности государственных институтов становятся обеспечение фундаментальных прав личности, развитие экономики и общества, а также исполнение иных ключевых функций государства в рамках организованной, демократически выстроенной системы управленческих органов.

Любая система управления, в том числе государственная, обязательно предполагает наличие управляющей структуры и объекта воздействия. Другими словами, система госуправления всегда строится на взаимодействии между различными субъектами управления и теми, на кого направлена их деятельность. Именно такое соотношение и определяет эффективное исполнение управленческих задач на всех уровнях.

Институциональное наполнение управления определяют субъекты государственного управления. К данной категории относятся учреждения, образующие государственный аппарат: это рабочие органы, созданные и функционирующие на основе правовых норм, призванные поддерживать и реализовывать полномочия власти. Здесь субъект — главное действующее лицо, выступающее посредником между политической волей и реальным исполнением государственных задач.

Подробная характеристика субъектов государственного управления

В перечень субъектов государственного управления включаются различные властные институты: это органы законодательной, исполнительной, судебной власти всех уровней. Всем им специальными правовыми актами делегируются полномочия по регулированию, контролю и руководству общественными процессами. На данной группе строится вся архитектура управления государством — субъекты управления занимают центральное место, определяя содержание политико-административной системы.

Всякое административно-властное воздействие всегда вызывает реакцию объекта управления, обеспечивая тем самым обратную связь и цикличность процессов. Такая реакция может выражаться как в пассивной форме (например, выполнение гражданами установленных законом обязанностей — уплата налогов, соблюдение ограничений), так и в активной, когда члены общества реализуют свои права посредством участия в выборах, создании НКО, общественных объединений, партий и иных форм гражданской активности.

Результаты этих взаимодействий отображаются на состоянии социальной среды: это позволяет осуществлять анализ эффективности управленческой деятельности и своевременно осуществлять корректирующие воздействия. Качественный контроль состоит как в внутриорганизационном аудите со стороны государственных органов, так и во внешнем контроле со стороны населения. Только такой комплексный подход может сделать государственную политико-административную систему адаптивной и гибкой.

Деятельность управленческих органов строго ограничена рамками действующих правовых актов. Можно выделить несколько ключевых черт, по которым определяется специфика субъектов государственного управления:

• Властвующий орган не только реализует свою функцию управления, но и служит механизмом выражения интересов определённых частей общества.
• Каждый институт, выступая как часть управления, отвечает за специализированную сферу — через выстраивание функциональной связи с другими субъектами достигается целостность работы всего государственного механизма.
• Как компонент общего устройства, любой субъект управления разделяет единые цели и задачи системы, подчиняется общим принципам функционирования и выступает гарантом правовой преемственности.

Структура и ключевые черты объектов государственного управления

Объекты государственного управления — это специфические категории социальной реальности, на которые оказывается непосредственное административное воздействие. В эту классификацию попадают все слои общества: население страны в целом, отдельные группы по профессиональному, территориальному, социальному или иному признаку. Задачей является достижение глобальных целей, отражённых в стратегиях развития, — устойчивый рост, социальная гармония, максимальная реализация гражданских прав.

Исходя из этого, можно выделить ряд принципиальных признаков, присущих объектам управленческого воздействия:

• Стремление к саморазвитию: отдельные люди и коллективы по своей природе нацелены на максимальное раскрытие потенциала и готовность к изменению.
• Целенаправленность жизни и деятельности: на всех уровнях индивиды и группы стремятся реализовать собственные интересы посредством постановки целей и поиска инструментов для их достижения.
• Гибкость и адаптация: объект государственного управления способен быстро реагировать на изменения среды, вырабатывать устойчивые реакции и корректировать свою линию поведения в зависимости от внешних вызовов.
• Встроенные самоорганизационные механизмы: любая устойчивая социальная система склонна регулировать внутренние процессы и поддерживать стабильное состояние.

Такие свойства объектов управления диктуют необходимую меру государственного вмешательства. По мере развития и усложнения объектов управления, интенсивность и жёсткость внешнего контроля могут снижаться, уступая место саморегуляции и координации интересов. В зрелом обществе управление преобразуется из принудительной системы в систему диалога: оптимальная стратегия строится на сотрудничестве между субъектами и объектами государственного управления.