Коммерческие государственные унитарные предприятия

Суть и значение государственных унитарных предприятий

Главная особенность — принадлежность имущества государству; таким организациям передаются активы либо на праве хозяйственного ведения, либо на основании права оперативного управления.

В условиях современной рыночной экономики государство наряду с бизнес-сектором, сектором домашних хозяйств и международными участниками играет важную роль как владелец и непосредственный участник экономических процессов. Одним из инструментов его участия становится управление через государственные унитарные предприятия.

К числу унитарных коммерческих организаций относятся предприятия, чья деятельность регламентирована гражданским законодательством России и направлена в первую очередь на получение прибыли. Основным учредителем и собственником имущества в таких структурах выступает государство – как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Принципиальное отличие подобных предприятий от других коммерческих организаций – невозможность раздела имущества на доли, а также особые требования к статусу собственника.

Учреждение ГУП обычно связано с необходимостью эффективного управления государственным имуществом и решением социальных или стратегических задач. Возможные основания для создания государственных унитарных предприятий:

• Вовлечение в оборот государственного имущества, не подлежащего приватизации.
• Обеспечение ведения отдельных видов экономической деятельности, потенциально убыточных и нуждающихся в поддержке государства через дотации.
• Выполнение функций социального характера — например, предоставление определённых товаров или услуг по государственным или минимальным ценам, проведение товарных интервенций для стабилизации рынка важнейших продуктов.

Особенности правового режима и управления

Деятельность унитарных организаций регламентируется рядом юридических норм. Так, фирменное наименование ГУП обязательно содержит указание на учредителя — собственника имущества. По вопросам имущественной ответственности унитарные коммерческие организации отвечают по долгам собственным имуществом, но по обязательствам учредителя ответственности не несут.

Основанием для создания ГУП является официальный документ — распоряжение или приказ федерального органа или правительства, наделяющего новую структуру статусом юридического лица. Устав предприятия определяет порядок управления и распределения ответственности между руководством и государственным собственником. Нормативные акты дополнительно регулируют порядок распределения и перечисления прибыли в бюджет, а также особенности формирования и утверждения программы деятельности на соответствующий период.

Права на имущество и ограничения в управлении активами

Ключевое качество государственного унитарного предприятия — принцип унитарности и отсутствия права собственности на имущество. Государство закрепляет активы за предприятием, оставляя юридическое право на эти средства за собой, а управление осуществляется по модели ограниченного вещного права — хозяйственного ведения или оперативного управления.

Это означает, что государственные унитарные предприятия лишены возможности распоряжаться своим имуществом наравне с другими хозяйствующими субъектами: все, что поступает в предприятие, становится неразделимой частью государственной собственности. Такой порядок исключает распределение имущества между участниками организации или третьими лицами на основе взносов или долей.

Руководитель ГУП не может единолично выносить решения о крупных сделках, связанных с недвижимостью или имуществом свыше установленного лимита (150 млн руб.). Решения об отчуждении или обременении особо ценных объектов принимаются только при согласовании с организующими госорганами. Свободное управление допускается только в отношении движимого имущества до порога стоимости (например, инвентарь, машины, сырьевые запасы).

Ресурсную базу такого предприятия формируют следующие источники:

• активы, переданные учредителем (для создания уставного фонда);
• другое имущество, выделенное из госсобственности безвозмездно или по акту передачи;
• прибыль, которую приносят хозяйственные операции;
• заемные средства, полученные от банков и финансовых организаций;
• средства, поступающие в результате амортизационных начислений;
• государственные инвестиции — бюджетные ассигнования и дотации;
• процентные доходы и дивиденды по участию в капиталах других коммерческих организаций;
• пожертвования, добровольные взносы физических и юридических лиц;
• арендные поступления;
• иные доходы, определённые законом.