Межотраслевое государственное управление: трактовка, структура и значимость

Межотраслевое государственное управление

Система государственного управления традиционно рассматривается как специфическая разновидность социального регулирования, реализующегося посредством целового, регулирующего и организующего воздействия со стороны государства на все ключевые сферы жизни общества. В основе этого воздействия лежит инструментальный аппарат публичной власти, обладающий возможностью санкционированного принуждения для достижения общественно значимых целей. Организационный аспект системы раскрывает государственное управление как властную и структурирующую деятельность государственных субъектов - специально уполномоченных органов и их должностных лиц, воздействующих на общество или отдельных граждан.

С учетом развития экономики и динамизма общественных процессов потребовалось формирование координативных надведомственных механизмов, не ограниченных рамками одной отрасли. В этой связи на первый план выходит межотраслевое государственное управление — форма управления, при которой государственные органы, обладающие расширенными и сверхведомственными полномочиями, регулируют деятельность и объекты, не находящиеся под прямой юрисдикцией органов отраслевого управления, с целью интеграции усилий по достижению приоритетных государственных задач.

Сущность межотраслевого управления и основные задачи

Главная функция межотраслевого управления заключается в формировании единого стратегического вектора действий для различных звеньев и институтов публичного управления при проектировании и воплощении комплексных программ межрегионального, отраслевого или целого государственного масштаба. По сути, межотраслевое государственное управление — это система несущих и интегрирующих элементов, опирающаяся на специализированную нормативно-исполнительную деятельность. Ее реализуют федеральные органы с особым статусом, для которых координация политики и программ выходит за пределы отдельных ведомств и требует межведомственного взаимодействия.

Суть и цели межотраслевого государственного управления проявляются через такие характеристики:

• Формирование ключевых ориентиров государственной и социальной политики сквозного характера.
• Организация и реализация системы многоуровневых целевых программ, затрагивающих одновременно несколько отраслей управления.
• Реализация объединяющей и координирующей архитектоники применительно ко всем сферам, где присутствует отраслевое управление.
• Решение вопросов, связанных с межотраслевыми, социальными и структурными преобразованиями, невозможными силами одиночных ведомств.
• Установление и поддержание унифицированных стандартов и принципов функционирования для различных направлений госуправления.
• Учет современных вызовов: цифровая трансформация, экологические катастрофы, демографические колебания, пандемии.

Подобный уровень управления особенно востребован в современных условиях, когда внедрение цифровых технологий, интенсивное развитие междисциплинарных проектов и взаимосвязь отраслей диктуют потребность в интеграции информации и ресурсов. Новое в межотраслевом управлении — использование межведомственных цифровых платформ, создание проектных офисов при правительстве и разработка надотраслевых стандартов открытых данных (например, в сфере умных городов или климатической политики).

Компетенции и задачи межотраслевых государственных органов

Стратегическая задача межотраслевых государственных органов — обеспечение максимального эффекта от реализации национальных проектов, в разработке и внедрении которых принимает участие целый комплекс профильных министерств и ведомств.

Функции межотраслевого управления включают, но не ограничиваются следующими аспектами:

1. Прогнозно-аналитическая функция: выявление трендов и определение приоритетных направлений в социально-экономическом развитии с опорой на биг дату и прогнозирование.
2. Программно-целевое планирование: формирование контекстных программ с интеграцией нескольких отраслей и направлений.
3. Координация и синергия: согласование работы систем различных органов в процессе реализации межотраслевых инициатив.
4. Межведомственная организация: совершенствование организационной архитектуры, формирование согласованных рабочих групп, проектных команд.
5. Оперативная реализация: организация эффективного выполнения проектов, превышающих компетенцию отдельного ведомства, и быстрая мобилизация ресурсов.
6. Преодоление барьеров и вызовов: обеспечение гибкой реакции на кризисы и общегосударственные проблемы, с которыми не справляется только отраслевое управление.
7. Инновационные методы: внедрение современных ИТ-технологий, электронного правительства, платформ для межведомственного документооборота.

Классификация видов межотраслевого управления

Межотраслевой подход распространен во многих направлениях, где необходима комплексность и интеграция. Общепринятая классификация включает такие виды межотраслевого управления, как:

• Экономическое, финансовое и кредитное регулирование (Министерство финансов, Банк России);
• Администрирование налогообложения (ФНС);
• Государственная политика в сфере антимонопольного регулирования и защиты конкуренции (ФАС России);
• Управление государственной собственностью (Росимущество, агентства по развитию территорий);
• Регулирование внешнеэкономических связей, вступление во Всемирную торговую организацию, интеграция в международные рынки;
• Таможенно-тарифная политика и надзор (ФТС России);
• Охрана окружающей среды, управление природными ресурсами (Министерство экологии, Росприроднадзор);
• Национальная стандартизация, метрологический контроль, развитие систем подтверждения соответствия (Росстандарт, новые стандарты ESG).

Таким образом, современное межотраслевое государственное управление не только дополняет систему отраслевое управление, но и служит платформой для устойчивого развития, позволяя оперативно реагировать на быстро меняющиеся вызовы и сложности. Отраслевое управление это база, на которой строится многопрофильная система взаимодействия, необходимая для успешной реализации государственных стратегий будущего.