Реализация целевых программ в области культуры Российской Федерации

Реализация целевых программ в области культуры

Для развития культуры в России применяют системный подход: хаотичные меры в этой сфере не приносят ощутимых результатов. Программно-целевой метод выступает основой управления — его задача не только структурировать усилия, но и сделать использование бюджетных и организационных ресурсов более эффективным. Именно поэтому сегодня различные целевые проекты стали ядром государственной политики в культурной сфере.

Культурная программа это: суть, функции и виды

Важно разобраться, что означает понятие «культурная программа это» на практике. Такой проект представляет собой тщательно выстроенную систему мероприятий, рассчитанных на конкретные задачи и сроки, обеспеченных финансированием и организационной поддержкой. Это основной инструмент достижения государством своих стратегических целей в сфере культуры.

Все государственные инициативы в данной области можно классифицировать по разным основаниям.

По уровню внедрения:

• Федеральные и региональные культурные программы. Они включают масштабные проекты с влиянием на всю страну либо адаптированные с учётом особенностей отдельных субъектов РФ.
• Муниципальные программы. Разрабатываются для решения задач конкретных местностей, дополнения и индивидуализации более крупных проектов, учитывая локальные традиции и потребности. Такие программы могут не только встраиваться в структуру федеральных инициатив, но и дополнять их своими уникальными инструментами.

По продолжительности реализации:

• Краткосрочные (текущие) проекты действуют не более года.
• Среднесрочные программы принимаются на период от года до пяти лет.
• Долгосрочные рассчитаны на более продолжительные сроки и включают мероприятия на перспективу.

За разработку культурных программ федерального масштаба, их финансовое обеспечение и координацию отвечает Правительство РФ.

Истоки федерального программного подхода

Современный программно-целевой механизм планирования и финансирования культуры начал формироваться в начале 2000-х. Тогда была внедрена Федеральная целевая программа «Культура России (2001–2005 годы)», что стало важным шагом для расширения государственных инвестиций в данную отрасль.

Причинами перехода к такому подходу стали:

1. Реализация культурной политики зависела от бюджетной поддержки. Культура исторически была ориентирована на государственное финансирование и не имела опыта рыночного функционирования.
2. Социально-экономическая роль культуры. Сфера культуры серьёзно влияет на общество и экономику, поэтому требует значительных государственных вливаний.
3. Вызов сохранения наследия. Возникла необходимость создания новых инструментов и условий, чтобы защищать культурные ценности и давать им возможность развития в условиях рынка.
4. Необходимость укрепления имиджа России в мире. Международное культурное присутствие страны определяется системным проектным подходом и активной государственной поддержкой.

Муниципальный уровень: особенности и значение

На местах программно-целевой подход делает свои первые шаги. Финансирование часто осуществляется в рамках общих многоотраслевых программ, включающих в себя культуру — например, инициатив по развитию туризма или благоустройству.

В крупных и малых городах постепенно создаются собственные долгосрочные планы, поддерживающие культурную самобытность региона. По своей сути, любая культурная программа — это путь к адаптации национальных приоритетов к особенностям отдельных территорий. Таким образом государство получает возможность учитывать уникальные локальные традиции, стимулируя культурную жизнь с учётом разнообразия России.

Пример крупного проекта: федеральная программа «Развитие культуры и туризма»

Среди комплексных и масштабных инициатив выделяется программа «Развитие культуры и туризма» (2013–2020 гг.), исполнителем которой выступало Министерство культуры России. В неё были интегрированы такие направления, как «Наследие», «Искусство», а также проекты по развитию туризма. Эта культурная программа — это настоящий набор стратегических и оперативных инструментов для обновления всей отрасли.

Ключевая миссия проекта — не просто поддержка, а осознанное повышение культурной роли в формировании идентичности граждан, их духовного и личностного развития, а также консолидация общества.

Основные задачи программы:

• Обеспечение сохранности исторических памятников и расширение доступа к культурным ценностям;
• Создание условий, при которых каждый может реализовать свой творческий потенциал;
• Увеличение конкурентоспособности туристической отрасли и повышение туристической привлекательности России;
• Формирование среды для динамичного и устойчивого прогресса всех институтов культуры.

В результате реализации культурной программы планировалось укрепить единство духовного пространства в стране, поддержать многообразие народных культур, обеспечить равный доступ к культурным сервисам, а также повысить общее качество и спектр культурных услуг по всей России.