Законодательное регулирование инновационной деятельности

Инновационное развитие экономики страны регулируется с точки зрения права, регулирование происходит между взаимоотношениями субъектов инноваций и других участников инновационного процесса. Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности предполагает:

• установление правовых норм взаимоотношений субъектов;
• охрану прав и интересов субъектов, например, авторских прав;
• охрану прав владения, пользования и распоряжения результатами научно-технической деятельности инновационного характера;
• защиту промышленной и интеллектуальной собственности
• заключение договоров в области научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проектов и изысканий, по оказанию услуг для развития инновационной деятельности;
• заключение контрактов с инвесторами.

Первые НПА в сфере инноваций относятся к 1990-м годам. Тогда юристы в России имели слабое представление о содержании и формах данного вида деятельности. Плановая экономика имела другие формы организации и внедрения изобретений и новшеств. Научно-исследовательская работа являлась продолжением научно-технической деятельности и являлась функцией государства. Инновационная деятельность является предпринимательской. Поэтому в 1990-е годы применялись нормы, регулирующие науку и научную деятельность, и нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

По прошествии времени стало ясно, что инновационная деятельность имеет четко выраженную специфику, поэтому необходимы специальные законы и подзаконные акты.

На сегодняшний день нельзя говорить о сформированной, последовательной нормативно-правовой базе в области инноваций в России.

Поскольку системный подход к формированию нормативно-правовой базы в инновационной деятельности отсутствует, тормозится развитие самой инновационной деятельности. Субъекты РФ пытаются принимать правовые документы на уровне регионов и устранить этот недостаток.

Сложность разработки нормативно-правовой базы зависит от нескольких причин, в том числе и от различной трактовки понятий «инновация», «инновационная деятельность», «государственная инновационная политика».

Правовые исследования в области инноваций не так широки, как экономические. Действительно, инновационная тематика имеет экономические корни, и тема разрабатывалась по большей части экономистами. Но в последнее время ученые пришли к выводу, что изучать инновации необходимо комплексно, в том числе и с правовой точки зрения.

Пока в современной правовой доктрине нет темы инноваций, поэтому право вынуждено решать возникшие ситуации, опираясь на имеющуюся нормативно-правовую базу.

В законодательстве РФ имеется большое число разрозненных НПА так или иначе регламентирующих инновационную деятельность. Часто они противоречат друг другу. Нужно упорядочивание НПА, одним из способов является систематизация законодательства. Каждый год в России принимается около 2 тысяч НПА, половина из них имеет инновационную тематику. То есть массив НПА огромен, и найти нужный документ, касающийся той или другой стороны инноваций довольно сложно, а изучить этот документ во взаимосвязи с другими нормами права тем более. Только систематизация законов, подготовленная юристами и правоведами, способна облегчить работу.

Работа по формированию систематизированной нормативно-правовой базы идет, кроме этого, в последние годы принят ряд значимых документов, которые касаются инновационной сферы и регулирования отношений между субъектами в ней. Огромная роль в этом вопросе отводится региональным властям.

Правовое регулирование вопросов гражданского законодательства и интеллектуальной собственности относится исключительно к ведению РФ, так как это важные общественные отношения и в них заинтересованы все субъекты, поэтому необходимо единое правовое пространство в области гражданско-правового регулирования на всей территории РФ.

В других государствах законодательство об интеллектуальной собственности, патентной службе централизовано, так как единое правовое регулирование служит интересам личности и государства в целом.

Правовое регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности на федеральном уровне служит сохранению и приумножению интеллектуального потенциала страны, предотвращению его утечки за рубеж, эффективному использованию.

Задачи законодательства в сфере инноваций

Задачи в области разработки и систематизации инновационного законодательства:

• развивать науку, разработки прикладного характера, формировать систему долгосрочного прогнозирования развития ведущих направлений науки, инновационных технологий;
• эффективно использовать результаты инноваций, формировать рынки потребления научно-технической продукции;
• создавать систему гос. заказов, привлекать инвестиции в инновационную деятельность;
• обеспечивать правовую безопасность результатов интеллектуальной деятельности;
• создавать и совершенствовать механизмы государственного и частного партнерства, регулировать инновационный процесс;
• сохранять и формировать кадровый потенциал инновационного комплекса;
• повышать престиж научной, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности;
• создавать финансовую платформу для развития инноваций, развивать федеральные, межрегиональные фонды развития, интегрировать в эту сферу государственную поддержку и поддержку предпринимательского сектора экономики;
• регулировать сотрудничество в области науки, техники, инноваций путем участия в международных научных организациях, создания научно-производственных структур, продвижения на мировой рынок отечественной научной продукции.

Базовыми документами нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в России являются Конституция РФ, ГК РФ, ФЗ и иные НПА РФ и субъектов, а также международные договоры РФ. Законодательную базу можно систематизировать по пяти направлениям:

• Декларационные акты: концепции, программы, доктрины, документы, определяющие целевые установки гос. политики;
• Указы, законы, постановления, распоряжения, которые определяют функции органов, организаций, фондов в области инноваций;
• Распоряжения Правительства, которые утверждают планы развития на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Данные документы содержат основные положения концепций по реформированию научной отрасли, внедрению инноваций в экономике, а также мероприятия по стимулированию инноваций;
• НПА, регулирующие статус инновационных зон: наукоградов, академгородков и пр.;
• Законы регионов в области инноваций.

Основные НПА, регулирующие инновационную деятельность

Основные нормативные акты в области развития инновационной деятельности представлены ниже:

Рисунок 1. Основные нормативные акты, регламентирующие отношения и принципы развития инновационной деятельности в РФ

Главная роль в регулировании инновационной деятельности принадлежит стратегическим федеральным документам. Прежде всего это концепции и стратегии развития страны, например, Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 г.

Чтобы развивать процессы, связанные с инновациями, необходимо регулировать финансирование НИОКР. НПА, связанные с финансированием научных исследований, экспериментальных разработок представлены ниже:

Рисунок 2. Основные нормативные акты, регулирующие отношения в области финансирования научных исследований и экспериментальных разработок

Необходимость принятия расширенного федерального закона об инновационной деятельности

Если проанализировать все имеющиеся НПА в сфере инноваций, то можно прийти к выводу, что значительное число НПА затрагивают данную область, но отсутствует единая согласованная законодательная база. Работа по усовершенствованию правового поля в данный момент ведется интенсивно. В связи с этим можно выделить две основные задачи, решить которые законодателям необходимо в самое ближайшее время:

• упорядочение действующего законодательства федерального и регионального уровней;
• принятие расширенного специального федерального закона, регулирующего инновации в РФ с учетом анализа уже имеющегося законодательства и законов других стран, а также правоприменительной практики.

Инкорпорация норм международного права в законодательство РФ – один из способов согласовать нормы международного и национального права.

При принятии закона необходимо отразить следующие положения:

• принципы инновационной деятельности;
• предмет;
• субъекты правового регулирования инновационных отношений;
• место закона в системе действующего законодательства;
• источники финансирования;
• меры гос. поддержки;
• основы стимулирования творчества и инновационной активности;
• юридическая ответственность субъектов за нарушение исключительных прав.

Инновационная сфера входит в экономическую систему, это значит, что методы правового регулирования такие же. Но состав субъектных и объектных отношений в инновационной сфере имеет свои особенности, поэтому оказалось недостаточно гражданско-правовых норм, которые существуют и относятся к институту интеллектуальной собственности, имущественных и неимущественных прав. Также обнаружился недостаток форм договоров о порядке проведения опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ.

Участники инновационного процесса нуждаются в эффективном юридическом механизме, который бы оформлял отношения между субъектами и другими участниками экономического рынка.

Вся совокупность правовых норм, касающихся инноваций, должна образовать правовую среду инновационного предпринимательства. Инновационное законодательство следует относить к комплексной правовой отрасли, так как оно вбирает в себя элементы разных отраслей права.