Правление Петра I Великого

Петр I (Великий) родился 30 мая 1672 г. (по старому стилю). Он был 14-м по счету ребенком царя Алексея Михайловича, однако первенцем в браке с Натальей Нарышкиной, которая была его второй женой. В первом браке царя выжило только 8 детей из 13-ти – 2 сына и 6 дочерей. У старшего его сына Федора были больные ноги, у младшего Ивана – умственная отсталость. Что касается дочерей, то у них болезней не было, однако по существующим в государстве традициям править страной они не могли.

Противостояние Милославских и Нарышкиных

Из-за второго брака Алексея Михайловича политическая стабильность внутри государства в значительной степени ослабилась по причине неприязни семьи Милославских, являвшихся родственниками первой жены государя, к семье Нарышкиных, и их нежелания отказываться от всех имеющихся привилегий, полученных ранее.

В 1676 г. царь внезапно скончался от сердечного приступа. К власти пришел его старший сын Федор, его правление продлилось 6 лет. За это период положение Милославских в значительной степени упрочнилось, однако и позиция Нарышкиных было крепкой, так как следующим реальным кандидатом на власть был Петр.

Стабильность политики государства внезапно изменилось после того, как Федор Алексеевич скончался, не оставив после себя наследников. Высшее духовенство и Боярская дума не считали, что Иван сможет стать царем из-за его умственных способностей. По этой причине как кандидат он был отклонен. Именно тогда царем стал Петр, которому на тот момент было всего 9 лет.

Как уже указывалось выше, Федор Алексеевич страдал от тяжелого заболевания, по этой причине его власть была символической. Фактически государством управляли приближенные царя, что позволяет подчеркнуть влиятельность Милославских в тот период времени. Царица Наталья Нарышкина с маленьким Петром были сосланы в село Преображенское. От Милославских также страдали близкие царицы, нередко подвергались расправам.

Несмотря на это нельзя не обратить внимание на полезные дела семьи Милославских. Среди них:

• всеобщая перепись населения, осуществленная в 1678 г.;
• введение подворного обложения;
• отказ от жестоких наказаний (к примеру, от четвертования) в пользу ссылки в Сибирь;
• сожжение разрядных книг, произошедшее в 1682 г., благодаря чему началось упразднение местничества и произошел отказ от практики назначения на государственные должности дворян и бояр по заслугам их предков, а не исходя из личностных характеристик.

В связи с плохим самочувствием государь Федор достаточно часто пропускал деловые совещания, которые вместо него посещала его сестра Софья Алексеевна (1657–1704).

Софья, получив понимание того, как обстоят дела в политической сфере страны, попыталась изменить ситуацию и обратить ее в свою пользу. Для этого ей потребовались стрельцы. В их кругах ходили слухи о том, что семья Нарышкиных отравила государя и следующим ее шагом будет убийство царевича Ивана. В Москве развернулся крупный бунт (май 1682 г.), который впоследствии стали называть "стрелецким". Его итогом стало то, что Нарышкины на несколько лет потеряли свой авторитет в глазах народа (тогда некоторые члены клана и вовсе прекратили свое существование). В результате был поспешно созван Земский собор, который объявил, что отныне государством вместе будут править двое царей – Иван и Петр, но с условием преобладания Ивана, как старшего брата (26 мая). Только к осени у Софьи получилось полностью ликвидировать последствия весеннего бунта. Тогда были подавлены последние бунтовщики, а их лидер – Хованский – подвержен смертельному наказанию.

Нахождение у власти Софьи

В связи с тем, что и Иван и Петр не были совершеннолетними, фактически править страной стала Софья.

Ее главной поддержкой были князь В. В. Голицын, начальник "Посольского приказа", и думный дьяк Ф. Шакловитый, начальник "Стрельцового приказа".

За период, пока у власти находилась Софьи (1682–1689 гг.), произошло следующее:

• русские отряды сумели достичь берегов Тихого океана;
• между Россией и Китаем был заключен Нерчинский договор в качестве превентивных мер, направленных на предупреждение возможного конфликта в акватории Амура (1689 г.);
• между Россией и Польшей был подписан Андрусовский договор, по условиям которого Польша "уступила" Киев России, так как не имела возможности параллельно вести войну и с Россией, и с Турцией. Кроме того, Польша де-факто приняла присоединение к Москве определенных украинских земель; за это Россия должна была инициировать военные действия, направленные на Крымское ханство.

Ф. Шакловитый в 1689 г. опять попытался поднять стрельцов на защиту Софьи, однако, не найдя поддержки, он предпринял попытку убийства Петра и его матери. Попытка была безуспешной, заговор раскрылся, а инициаторы наказаны смертью. Софья была отрешена от управления государством и сослана в Новодевичий монастырь (без пострига). В 1698 г., когда Петра не было в стране, Софья снова устроила стрелецкий бунт, который был подавлен войсками, остававшимися верными Петру.

По результатам расследования причин данного бунта было подвержено казни большое количество стрельцов, а именно 1182 человека. После своего возвращения из-за границы Петр отдал приказ о расформировании стрелецкого войска. В конечном итоге Софья была пострижена в монахини под именем Сусанны в Новодевичьем монастыре. 3 июля 1704 г. она скончалась в его стенах.

В конце XVII в. до начала реформаторской деятельности Петра Россия была огромной территорией, которая по мнению посещавших ее иностранцев не походила на страны Запада.  Многие из них и вовсе считали Россию «полудикой» и отсталой. К примеру, такое мнение имели Патрик Гордон и Франц Лефорт, которые на протяжении долгого времени проживали на территории страны.

Такое виденье страны было обусловлено достаточно медленным процессом преодоления разрухи, оставшейся после Смутного времени. Сильно на развитие страны воздействовали и внутренние факторы, которые являются специфическими для Российских земель (социальные, природно-географические). Среди них следует отметить суровость климата, относительно небольшая численность населения, отрезанность от внешних торговых путей. Государство было окружено врагами по крайней мере с 3-х сторон, в связи с чем оно сосредоточивать большое количество сил на обороне. Именно этим обусловлена тенденция к превращению всех сословий в слуг царя, к развитию крепостничества.

Также следует отметить внешние факторы: из-за неимения у страны выходов к морям в значительной степени затруднялись не только торговые, но и политические связи с европейскими государствами. Черное и Балтийское моря были вне доступа по причине недружественной политики Османской империи и Швеции. Единственным вариантом был Архангельск – порт на Белом море, который значительную часть года находится подо льдом. Кроме того, большим его минусом являлось то, что путь туда из Западной Европы вдвое длиннее, чем в балтийские порты.

Реформаторская деятельность Петра I

Для начала реформаторской деятельности Петру требовался особый импульс. Исходя из имеющихся в российской исторической науке свидетельств, практически все знаменательные перестройки в стране начинались сверху. Исследователь С. М. Соловьев был убежден, что величие Петра заключается в том, что, пусть пытками и батогами, но он заставил жителей России перенять у западных стран зачатки европейских навыков управления. Так, ему удалось в кратчайшие сроки «перекроить» Российское государство по европейским примерам.

Не вызывает сомнения тот факт, что Петр I был персоной исторического масштаба, при этом весьма сложной и противоречивой фигурой. Он обладал такими качествами, как любознательность, трудолюбие, энергичность, пытливость ума. Кроме того, у него было большое количество знаний из разных областей науки, техники, военного искусства, не имея при этом специального образования.

Большинство ученых сходятся во мнении, что вся его деятельность была обращена на благо государства (хотя и не всегда была целесообразной), а не была продиктована какими-либо личными мотивами. Многие черты характера Петра являлись отражением времени, в котором он жил. Среди них выделяются чрезмерное стремление к власти, подозрительность, жестокость. По рассказам современников государя, ему доставляли удовольствие сравнения с Иваном Грозным. Если ему требовалось достичь какой-либо цели, он считал допустимым использовать абсолютно любые средства, был не просто жесток к людям (к примеру, самостоятельно отрубал головы стрельцам в 1698 г.), но считал людей средством достижения блага государства.

За тот период, пока Петр I находился у власти, налоги стали втрое больше и не менее чем на 15% сократилось население. Для достижения целей он использовал такие средства, как слежка, пытки, поощрение доносов.  Он искренне верил в то, что благо государство стоит пренебрежения нормами морали.

После прихода к реальной единоличной власти в 1689 г., Петр I получил в наследие систему государственного управления (с Боярской думой и приказами), однако постепенно в ходе укрепления самодержавия значимость Думы снижалась, а в начале XVIII в. и вовсе сошло на нет. Функции Думы перешли к "консилии министров" – совету высших чиновников госучреждений. В деятельности данного органа уже имелись некоторые признаки бюрократизации управления: появился режим работы, обязанности начали четко распределяться между должностными лицами, делопроизводство обрело регламентацию.

Второй этап развития государственного управления начался с учреждения Сената, произошедшего в 1711 г.: был реализован переход от приказной системы к коллегиальной, являвшейся более прогрессивной. Так, именно во время правления Петра I в развитии системы государственного управления произошел революционный скачок.

Изначально в составе Сената было всего 9 человек. Данный орган просуществовал больше многих других органов, которые были учреждены Петром Великим. 2 марта 1711 г. царем был подписан Указ, которым предписывалось выполнение абсолютно всех распоряжений Сената, будто они исходили от самого царя. Вместе с сотворением Сената произошла ликвидация "Разрядного приказа", чьи дела передавались разрядному столу Сената.

Указ 1718 г. расширил функции Сената, в его состав были включены президенты коллегий, имевшие право выносить на повестку дня актуальные вопросы; если же случались какие-либо глобальные кризисные ситуации (эпидемии, войны) в Сенат могли обращаться воеводы и губернаторы. В 1722 г. Петром был издал новый указ, который в еще большей степени повышал статус Сената и трансформировал его в верховную коллегию государства. Кроме того, данный орган получал права верховного арбитра при решении наиболее трудных вопросов и проблем, а также права высшей инстанции при решении дел гражданского судопроизводства.

Тогда же возникли новые должности, такие как:

• генерал-прокурор, деятельность которого заключалась в контроле Сената и руководстве его канцелярией;
• генерал-рекетмейстер, занимавшийся приемом челобитных на имя царя (императора), в которых содержались жалобы на волокиту и незаконные решения канцелярий и коллегий;
• герольдмейстер, который руководил одноименной конторой и занимался учетом дворян, регистрацией чинов и званий, составлением гербов, созданием и дальнейшей координацией деятельности учебных заведений для детей "знатных и средних дворянских фамилий".

Первый Сенат в России являлся коллегиальным законодательным органом, он должен был заниматься разработкой новых законом, контролем за движением финансов в государстве, за деятельностью административных органов, из которых главными пока были только приказы.

Учреждение коллегий и иные нововведения

К концу XVII в. уже сложилось понимание недостатков приказного управления, и по этой причине царь начал постепенно передавать функции приказов новым канцеляриям. Некоторые из них и вовсе подлежали ликвидации.

Исходя из записей биографов Петра Великого, еще в 1712 г. он начал размышлять о формировании в России качественно новой системы управления. Все началось с проекта коллегии по делам внешней торговли. Однако в те времена данную идею на практике реализовать не удалось.

В 1715 г. царь отдал распоряжение своим чиновникам собрать всевозможные сведения об устройстве государственного аппарата Франции, Дании и Швеции, и уже в этом году начало свою деятельность первое учреждение трансформируемой системы госуправления – коммерц-коллегия. Спустя 3 года Петр реализовал вторую часть данной реформы, и тогда были одновременно учреждены 8 новых коллегий. Некоторые из них спустя время были упразднены, а иные, напротив, расширились. В 1725 г. в государстве насчитывалось 11 коллегий, из которых наибольшую значимость имели Иностранная, Военная и Адмиралтейская.

Реформой 1718–1720 гг. были полностью упразднены большинство приказов и введены коллегии, в чьем ведомстве оказались конкретные отрасли экономики (рисунок 1).

Рисунок 1. Организационная структура системы управления при Петре I

Так, исходя из реестра коллегий, который был принят в 1718 г., на место 44 приказов пришли коллегии. В 1720 г. произошло утверждение генерального регламента коллегий, исходя из которого в каждом учреждении был президент, который назначался Сенатом и утверждался государем, вице-президент, советники (4–5 человек) и асессоры (4 человека).

В зоне ответственности Иностранной коллегии находились внешние связи государства, Военной –сухопутные войска, Адмиралтейской – флот.

За финансы отвечали следующие 3 коллегии:  

• Камер-коллегия (поступление доходов),
• Штатс-коллегия (распределением расходов),
• Ревизион-коллегия (общий контроль финансов).

Вотчинная коллегия получила в наследство функции "Поместного приказа", поэтому занималась решением вопросов, которые касались владения землей и крепостничества, а также розыска беглых крестьян.

Мануфактур-коллегия отвечала за контроль предприятий легкой промышленности (суконных, полотняных, кожевенных мануфактур).

В ведомстве Берг-коллегии находилась горно-металлургическая промышленность, Коммерц-коллегии – торговля (как внутренняя, так и внешняя), Юстиц-коллегии – судебная система.

Главный магистрат, который управлял городами, также вел свою деятельность на правах коллегии.

Берг- и Мануфактур-коллегии обладали исключительными правами. Они могли давать разрешение на открытие мануфактур (заводов), определять цены на товары, осуществлять административную и судебную власть над собственниками и работниками мануфактур. Кроме того, у них было монопольное право на приобретение продукции мануфактур.

В 1721 г. был создан Святейший синод (первоначально должен был называться Духовной коллегией. После его создания должность патриарха была отменена, однако при данной коллегии открылась патриаршая кафедра. Руководил Синодом государственный чиновник-обер-прокурор. Тогда церковь стала одним из элементов системы государственного управления окончательно.

Что касается структуры и функции коллегий, то они были детально отражены в Генеральном регламенте, а также в ведомственных регламентах. Всего известно 12 вариантов генерального регламента; на 10 вариантах из 12-ти были замечания самого Петра Великого. Согласно данным регламентам, под учетом и контролем должна была находиться вся документация. Этим было положено начало созданию современного делопроизводства.

В отличие от приказов, где многие вопросы решались единолично, в коллегиях решения принимались совместно путем голосования, благодаря чему вероятность давления вышестоящих чиновников на обычных сотрудников была исключена. Если количество голосов оказывалось равным, побеждал вариант, за который проголосовал президент коллегии.

Делопроизводством занимались секретарь, нотариус, актуариус, регистратор и копиист-переписчик.

Петр I большое количество внимания уделял формированию собственной промышленности, ограждая отечественные товары от конкуренции с европейской продукции. По своему качеству российская продукция еще уступала зарубежной, исходя из этого царь ввел запрет на ввоз в страну товаров, которые уже выпускали в России. К примеру, в 1724 г., с европейской продукции, которая в достаточном количестве производилась внутри страны, взималась семидесятипроцентная пошлина. Такой же процент взимался и со стоимости необработанного сырья, вывозимого за пределы страны. Благодаря данным мерам российские предприниматели находились под защитой, а отечественное производство развивалось.