Реформаторская деятельность императора Александра I в первое десятилетие правления, ее основные направления, деятели и итоги

Личность Александра I

XIX столетие в истории Российской империи началось с нового и последнего дворцового переворота, по результатам которого непопулярный и неграмотный император Павел I был убит, а на престол взошел его старший сын Александр (1777-1825), являющийся любимым внуком самой Екатерины II, собственноручно руководящей его воспитательным процессом. 

По ее приказу ко двору были приглашены наилучшие педагоги и преподаватели, в их числе был выписанный из Швейцарии Ф. Ц. Лагарп, который являлся человеком высокообразованным, приверженцем республиканских и идей Просвещения. В чине "главного воспитателя" он служил при Александре более 11 лет. Он знакомил своего воспитанника с понятиями "естественного" равенства людей, преимущества республиканской формы управления, политической и гражданской свободы, "всеобщего блага", к которому должен устремляться будущий государь, однако, в то же время, Лагарп полностью игнорировал и обходил реалии крепостничества в царской России.

Больше всего времени он уделял нравственному воспитанию своего подопечного.  Это дало свои плоды, ведь впоследствии император Александр I считал, что всем, что в нем есть "хорошего", ему следует быть обязанным Лагарпу (рисунок 1).

Рис. 1 – Император Александр I

Однако еще более эффективной и влиятельной школой воспитания будущего императора стали те реальные условия, в которых он был вынужден находиться, климат противостоящих друг другу "большого двора" его бабушки Екатерины Великой в Петербурге и "малого дворца" -  его отца Павла Петровича в Гатчине. 

Необходимость в лавировании между ними научила молодого Александра, по точному высказыванию В. О. Ключевского, "существовать на два ума, иметь две парадные мины", развила в нем чувства скрытности, недоверчивости к людям и осторожности. Владея незаурядными умственными способностями, изысканными манерами, согласно отзывам его современников, "прирожденным талантом любезности", он славился своей грандиозной способностью располагать к себе людей разного рода взглядов и убеждений, виртуозно использовал людские слабости. 

Современники указывали и на такие черты характера Александра, как упрямство, подозрительность, огромное самолюбие и желание "быть популярным по любому поводу", а исследователи истории говорили о нем как о "странном смешении философских поветрий XVIII столетия с принципами прирожденного самовластия", либеральными и деспотичными нотками.

Начало правления и первые реформы

Александр взошел на монарший престол в возрасте 23-х лет, довольно молодым для императора, однако, уже обладал своими сложившимися взглядами и суждениями. В опубликованном 12 марта 1801 года Манифесте он говорил о том, что будет управлять "Богом данным" ему народом "по законам и по сердцу в Бозе почивающей августейшей бабки нашей императрицы Екатерины Великия", тем самым делая акцент на своей приверженности политическому курсу Екатерины II, достаточно много сделавшей для того, чтобы расширить дворянские привилегии. 

Свое правление он начал с восстановления отмененных Павлом I Жалованных грамот 1785 года дворянству и городам; также восстановил дворянские выборные корпоративные органы - уездные и губернские собрания дворян, освободил дворян и духовенство от телесных наказаний, которые были введены его отцом Павлом.

2 апреля 1801 года была ликвидирована вызывающая ужас Тайная экспедиция, а также предприняты меры по освобождению содержавшихся в Петропавловской крепости узников. Были возвращены из ссылки до 12 тысяч опальных либо репрессированных Павлом чиновников и военных, произошло объявление амнистии всем бежавшим за границу от преследований и репрессий Павла I. 

Все действия Александра в первый год правления нельзя назвать реформами, так как он просто отменял и ликвидировал самые тиранические распоряжения и приказы своего отца Павла I, которые вызывали всеобщее недовольство населения, в частности опоры монархии – дворянства. Однако эти действия молодого императора довольно сильно повлияли на умы современников и возродили надежды на скорые дальнейшие перемены страны к лучшему. От Александра ожидали "нового типа правления", где "на месте произвола и насилия появлялись бы, в конце концов, законность и справедливость". На серьезность реформаторских намерений Александра надеялись не только в Российской империи, но и за ее рубежами.

Невзирая на то, что Александр I делал акцент на преемственности между своим правлением и правлением Екатерины Великой, период его правления не стал ни возвратом к "золотому веку" Екатерины II, ни полнейшим отказом от политики, реализуемой Павлом, которая была направлена на усиление самодержавия царя и абсолютной монархии. 

Однако Александру I приходилось считаться с новым "духом времени", прежде всего с влиянием Великой французской революции на мировосприятие российских подданных. В новых условиях он хотел, не изменяя основному направлению политики Екатерины II и Павла I на усиление позиций абсолютизма, отыскать такие способы решения острых политических проблем, которые были бы соответствующими духу текущего времени. Уже в самом начале своего правления Александр I торжественно объявил, что с этого момента основой его политики будет не личная прихоть царя, а строгое соблюдение законодательства. 

При каждом случае Александр I любил повторять о том, что закон находится в приоритете, о своем желании "установить ясность и порядок" в системе управления и закрепить отношения между властью и подданными в плоскости законодательства.

Гражданам обещались правовые гарантии от произвола. Неудивительно, что все указанные заявления Александра получили огромный общественный резонанс, так как они соответствовали ключевой идее представителей всех векторов социальной мысли той эпохи.

В начале своего правления Александр I ставил перед собой задачи не только по ликвидации последствий тиранического царствования Павла I, но и улучшения государственного аппарата в новых исторических условиях, когда практически все монархи Европы были вынуждены учитывать рост прогрессивных сил, осуществлять гибкую политику либеральных обещаний, ряда отдельных уступок и даже изменений.

Для реализации данного курса правления Александр I нуждался в энергичных и деятельных советниках. Конечно, он не хотел искать их среди убийц предыдущего императора, много знавших и на многое претендовавших. В связи с этим, после событий 12 марта 1801 года участники заговора против Павла по одному были удалены от двора. Не горел желанием молодой царь выслушивать и нравоучения старых вельмож эпохи Екатерины Великой, которые точно так же на многое претендовали. 

Негласный комитет Александра I

Он принял решение приблизить к себе друзей юности - представителей молодого поколения родовитой дворянской знати: 

1. П. А. Строганова ("первого якобинца" и фаната Наполеона Бонапарта);
2. его кузена Н. Н. Новосильцева (самого старшего из всех, обладающего энциклопедической образованностью);
3. молодого графа В. П. Кочубея (который хотя и "не блистал талантами", но был полезным своей "чиновничьей изощренностью");
4. А. А. Чарторыйского (бескорыстного, честного, грезившего восстановлением независимости Польши, к тому же кузена последнего польского короля А. Понятовского). 

Эти люди, возглавляемые императором, и составили летом 1801 года так называемый Негласный комитет (он также имел название "Интимного комитета"). Он не обладал официальным статусом государственного учреждения, однако, в первый период правления Александра I значительно повлиял на его политику и выявил в общих чертах векторы преобразований (рисунок 2).

Рис. 2 – Негласный комитет, О. Леонов

Данный "дружеский" кружок сформировался еще в период царствования Павла I, когда его члены встречались подпольно, боясь опалы и репрессий со стороны двора, обсуждали необходимость ликвидации деспотизма в Российской империи, отмены "рабства" крестьянства и предпочтительность республиканского строя. 

Однако с восхождением на престол Александра I темы разговоров изменились. Члены Негласного комитета, хоть и осознавали необходимость изменений, строили планы реформирования государственного аппарата, высказывались о необходимости публикации Жалованной грамоты народу, но отталкивались от незыблемых основ абсолютной монархии. 

Несмотря на то, что Комитет был "негласным", о нем знали и говорили многие. Да и сам император не делал его тайной. Сановная екатерининская оппозиция и вовсе прозвала Комитет "якобинской шайкой". С июня 1801 года по май 1802 года произошло 35 заседаний Комитета. Члены Комитета считали необходимым "прежде всего уточнить действительное положение дел, затем произвести реформы различных частей администрации и, в конце концов, обеспечить государственные учреждения конституцией, которая была бы основана на истинном духе народа". Однако исследование состояния дел в стране свелось к накоплению информации о функционировании высшего государственного аппарата и выяснению его недостатков. 

Создание конституции посредством публикации "Жалованной грамоты российскому народу" никаким образом не должно было привести к ограничению самодержавия императора. На обсуждение также были вынесены вопросы о повышении оборонной способности державы, о главных векторах ее внешней политики, о правах и обязанностях Сената, а также и крестьянский вопрос, то есть постепенная ликвидация крепостничества. В 1803 году Негласный комитет, осуществив всего 4 заседания, был распущен. Александр I уже более уверенно чувствовал себя на престоле и программу мер, которые были намечены Комитетом, в дальнейшем осуществлял уже самостоятельно, не испытывая нужды в советниках.

Реформы Александра I

Ту программу либеральных реформ, которую наметил себе Александр I, не удалось воплотить в жизнь полностью за первые годы правления царя, к тому же, данные преобразования (в частности, в общественной сфере) обладали непоследовательным и противоречивым характером.

Так, желание опубликовать в день коронации царя осенью 1801 года "Жалованную грамоту российскому народу" было перенесено, в крестьянском вопросе все дело пришло лишь к ряду частных мер. Во время своей коронации император торжественно объявил, что с этих пор останавливается раздача казенных крестьян частным землевладельцам.

Опубликованный 20 февраля 1803 год указ о вольных хлебопашцах подразумевал освобождение крепостных крестьян с землей за выкуп, целыми поселениями либо отдельными семьями, по двустороннему соглашению с их помещиком. 

Принимались меры, ограничивающие помещичий произвол. Так, указы 1808-1809 годов вводили запрет на продажу крестьян на ярмарках, подачу объявлений в газетах о продаже дворовых; кроме того, вводилась отмена права помещиков отправлять по своему желанию крепостных в сибирскую ссылку, подтверждалось правило: если крестьянин однажды был освобожден, то он не мог быть вновь закрепощен помещиком, а крестьянам, которые вне закона записаны во владение помещика, было положено право возбуждать иск о предоставлении воли.

Уступкой новым экономическим процессам стала публикация в 1801 году указа о покупке земли недворянами, то есть купцами, мещанами, государственными крестьянами. Помещичьи и удельные крестьяне такое право получили лишь в 1848 году. Таким образом была нарушена, хоть и в незначительной степени, монополия дворянства на владение земельными угодьями. На практике стало видно, что до отмены крепостного права дворянство продало лицам иных сословий менее 3% своих земельных владений.

В 1803 году было опубликовано новое положение об устройстве учебных заведений. Основой системы образования стали принципы бессословности учебных заведений, обучения на низших его ступенях на безвозмездной основе, преемственности учебных программ. Все учебные заведения делились на 4 ступени: 

• одноклассные приходские училища;
• уездные училища с трехклассным обучением;
• гимназии;
• университеты. 

Управляло системой образования Главное управление училищ (позднее переименованное в Министерство народного просвещения). Было сформировано шесть учебных округов, каждый из которых возглавлял один попечитель, который мог осуществлять лишь общий надзор за учебными заведениями на вверенной ему территории. Всеми делами в учебном округе заведовал университет посредством своего ученого совета. 

В 1804 году был обнародован "Устав о цензуре", который гласил о том, что цензура используется "не для притеснения свободомыслия и свободы письма, а лишь для принятия достойных мер, направленных на предупреждение злоупотребления оною". Цензорам давались рекомендации по руководству "благоразумным снисхождением для сочинителя и не быть придирчивым", толкования места, которые обладали двояким смыслом, "более выгодным для сочинителя образом, чем его преследовать". Сами цензурные комитеты были образованы при университетах и включали в себя из профессоров по представительству попечителей учебных округов. Авторы и издатели имели право на обжалование их действий в Главном управлении училищ.

В первые десять лет правления императора Александра I был осуществлен целый перечень административных изменений. В 1801 году был создан Непременный (постоянный) совет - орган совещательных функций при императоре. Высшие чиновники в Совет назначались лично самим императором. Сенат, значительность которого крайне сильно снизилась при Павле I, был восстановлен в статусе высшего судебно-административного органа и "хранителя законов". Ему отводилась роль верховного органа в империи, он должен был сосредоточить в себе высшую административную, судебную и контролирующую виды власти. Сенат также имел право "делать представления" (то есть возражения) касательно публикуемых указов, в случае их противоречия иным законам. 

В 1802-1811 годах была реализована министерская реформа. В Манифесте 8 сентября 1802 года было утверждено восемь министерств: 

• военно-сухопутных сил; 
• морских сил;
•  финансов; 
• коммерции;
•  народного просвещения;
• внутренних дел, 
• юстиции;
• иностранных дел (до 1832 года оно имело название коллегии). 

Коллегии заменялись новой формой исполнительной власти, где дела касательно каждого ведомства решались в единоличном порядке министром, который нес ответ только перед лицом императора. Можно сказать, что учреждение министерств говорило лишь о дальнейшей бюрократизации управления и усовершенствовании центрального аппарата. 

Каждому министру были положены в подчинении имел заместитель и канцелярия. Министерства состояли из департаментов, возглавляемых директорами, департаменты - из отделений во главе с начальниками отделений, а отделения - на столы во главе со столоначальниками. 

Изначально структура и функции министерств были очерчены не ясно, однако, их подробно смог описать М. М. Сперанский в представленным им "Общем учреждении министерств", которое было утверждено императором 25 июня 1811 года и ознаменовало завершение министерской реформы. Число министерств из шести было увеличено вдвое, то есть до 12. 

Появились министерства:

• полиции и приравненные к министерствам главные управления - духовных дел и разных исповеданий, 
• ревизий государственных счетов, 
• путей сообщения во главе с главным управляющими этих трех ведомств. 

Ликвидировалось министерство коммерции, его функции отходили Департаменту мануфактур и торговли Министерства финансов. Все министры состояли в Сенате. Закон 1811 года четко разделили круг вопросов, находящихся в ведомстве каждого министерства, установил единые принципы организации структуры министерств и общий порядок прохождения в них дел, взаимоотношения министерств с иными ведомствами и органами госуправления.

Роль Сперанского на политической арене России

С 1807 году в политической жизни страны начинает активную деятельность М. М. Сперанский (рисунок 3) - один из выдающихся государственных деятелей Российской империи. Являясь по рождению выходцем из бедной семьи сельского священника Владимирской губернии, он, с помощью своего ума, энциклопедических познаний, энергии и необычайной работоспособности, в скором времени построил головокружительную карьеру. Служить стране он начал еще во время правления Павла I в чине начальника канцелярии генерал-прокурора А. Б. Куракина. В 1803 году Михаил Михайлович стал уже директором одного из департаментов Министерства внутренних дел, а спустя 5 лет был назначен членом Комиссии для составления законов и товарищем министра юстиции. 

Рис. 3 – М.М. Сперанский

В конце 1808 году Сперанский получил лично от Александра поручение разработать план государственного реформирования Российской империи. Сперанский приступил к работе с характерными для него энергией и обстоятельностью, для этого императором были ему переданы все материалы Негласного комитета, проекты и записки, которые поступили в Комиссию для формирования свода государственных законов. Сам Сперанский, по его воспоминаниям, "изучил все имеющиеся в мире конституции", каждый день встречался с императором, беседуя с ним о каждом разделе плана.

В октябре 1809 года проект, названный "Введение к уложению государственных законов" был представлен лично императору. Во вводной части проекта Сперанский акцентировал внимание на неотложности реформ. Для того, чтобы предотвратить потрясения, подобные Французской революции, нужны, по его мнению, радикальные изменения, а не мягкие поправки, так как возможность "исправить зло частными мерами исчезла". Однако, по его мнению, данные реформы должны были не только сохранить, но и усилить самодержавную власть императора.

Изучая имеющееся разделение населения на привилегированные и непривилегированные сословия как "итог феодального состояния", Сперанский все же считал правомерным "разделение состояний" людей с различным уровнем их гражданских и политических прав. В основу этого деления он заложил имущественный ценз, то есть, с его точки зрения, гражданскими правами могло обладать все население страны, а политическими – лишь те, кто обладал недвижимой собственностью.

Согласно этому принципу, Сперанский говорил о таком "разделении состояний":

1. дворянство (хозяева недвижимости – земельные наделы с проживающими на ней крестьянами);
2. "среднее состояние" (купцы, мещане, государственные крестьяне);
3. "народ рабочий" (помещичьи крестьяне, рабочие и домашние слуги). 

Дворянам предоставлялись все гражданские и политические права, "среднему состоянию» - лишь гражданские права, однако, при приобретении в собственность недвижимости, они могли обзавестись и политическими правами. Что касается "народа рабочего", то он не обладал ни политическими, ни гражданскими правами.

Сперанский одним из первых заговорил о привычном нам сегодня принципе "разделения властей" на

• законодательную;
• исполнительную;
• судебной;

Сперанский является автором стройной системы центральных и местных учреждений четырех степеней, основанных на принципе разделения властей на три ветви. Главное место в системе законодательных органов власти отводилось Государственной думе, в губерниях - губернским думам, в уездах - окружным думам, в волостях - волостным думам. Высшими исполнительными органами власти являлись министерства, на местах - губернские, окружные и волостные управления (рисунок 4). Высшим судебным органом империи был объявлен Сенат, у которого в подчинении находились губернские и окружные суды, каждый из которых состоял из уголовного и гражданского отделений. Устанавливалась выборность в законодательные и судебные органы власти.

Рис. 4 – Система власти и управления по проекту М.М. Сперанского

Выборы в его модели осуществлялись в 4 ступени, при наличии имущественного ценза для избирателей, что открывало доступ к управлению Россией только привилегированным сословиям: дворянам, обладающим землей, и верхам буржуазии. 

Высшим органом, который должен был объединить деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей, становился Государственный совет, служащий связующим звеном между императором и высшими законодательными, исполнительными и судебными органами власти. Ни один проект закона не мог получить законодательной силы без обсуждения в Государственном совете с последующим утверждением царем.

Следовательно, система органов власти в проекте Сперанского никак не рушила привилегий императора как самодержавного монарха, который был в состоянии остановить сессию Государственной думы, ликвидировать ее и объявить новые выборы. Состав Сената, все министры и члены Государственного сонета могли быть назначены только императором лично.
Представленный Сперанским проект Александр I счел "удовлетворительным и полезным", это воодушевило автора и подвигло на составление календарного плана претворения в жизнь своего проекта (в течение 1810- 1811 годов). 

Единственным, что было воплощено в жизнь из плана Сперанского, это создание 1 января 1810 года Государственного совета, который состоял из Общего собрания членов совета и четырех департаментов - законов, военного, гражданских и духовных дел, государственной экономии. Для организации работы Государственного совета была сформирована Государственная канцелярия, возглавляемая государственным секретарем – коим назначили Сперанского. Председателем Совета стал один из его членов, назначенный императором. Однако в случае присутствия на заседании самого императора – роль председателя отводилась ему (рисунок 5).

Рис. 5 – Система власти и управления в России после 1810 года

В состав Государственного совета были включены все министры, а также лица, которых назначал император пожизненно из числа высших чиновников. Государственный совет считался высшим законосовещательным органом, находящимся при императоре. Изначально все проекты законов выносились на обсуждение в департаментах, а после обсуждались в Общем собрании и лишь после утверждения их царем начинали обладать силой закона. При этом государь мог учесть мнение как большинства, так и меньшинства Государственного совета либо и вовсе отклонить и то, и другое, сформировав свое собственное решение проблемы. 

Реформаторская деятельность Сперанского вызвала сильное раздражение в кругах дворянства и знати. Особенно они осуждали инициируемое им издание указов 3 апреля и 6 августа 1809 года: "О придворных званиях" и "Об экзаменах на чин". 

Согласно первому указу находившиеся в званиях камерюнкера и камергера должны были выбрать себе определенный вид службы, иначе их звания становились только почетными отличиями, которые не закрепляли никакого чина. Второй указ с целью повсеместного повышения грамотности и профессионального уровня чиновников гласил о том, чтобы чины коллежского асессора и статского советника (первый давал личное, а второй потомственное дворянство) были присвоены лишь при предъявлении диплома об университетском образовании либо сдаче экзаменов в объемах университетского курса. 

К сильному недовольству дворянства привело и введение в 1810-1811 годах по совету Сперанского перечня налогов, в том числе и налога на дворянские имения для поправки расстроенного государственного бюджета и ликвидации возраставшего дефицита в нем. Гордость аристократов была уязвлена и тем, что сам Сперанский, человек незнатного происхождения, прозванный «поповичем», стал вторым после императора лицом империи. 

Изначально Александр I отдал распоряжение сослать Сперанского в Нижний Новгород, а спустя полгода, по новому доносу, вчерашнего советника сослали в Сибирь - город Пермь. Его опальное положение вызвало бурю восторга в придворных кругах, а некоторые из них даже были удивлены "милосердию" царя, "который помиловал и не казнил этого преступника, изменника и предателя". Конечно, все эти обвинения были чистой воды ложью, а сам император был убежден в невиновности Сперанского, однако, ему пришлось принести его в жертву, дабы заглушить растущее недовольство дворян, которое было вызвано его реформаторской деятельностью. 

Спустя несколько лет, в 1814 году Сперанский был вызван из пермской ссылки, в 1816 году назначен губернатором Пемзы, в 1819 году - сибирским генерал-губернатором, где ему удалось осуществить обширную административную реформу. В 1821 году Сперанский смог вернуться в Петербург, где ему пожаловали должность члена Государственного совета и управляющего Комиссией для составления законов. Однако, справедливости ради, стоит отметить, что Михаил Михайлович уже так и никогда не смог вернуть себе своего былого положения, будучи только на второстепенных постах.

Мнение Карамзина о правлении Александра I

Недовольство дворян реформами Сперанского и общей политикой Александра I в первые десять лет его правления нашло свое выражение в сформулированной для царя в 1811 году Н. М. Карамзиным "Записке о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях". Весь смысл "Записки" состоял в доказательстве того, что вся судьба России и ее величие зависят от могущества самодержавия: Россия "процветала", когда оно было сильно, и "падала", когда оно ослабевало (рисунок 6).

Рис. 6 – Фрагмент письма Карамзина государю

Однако вместе с тем Карамзин подвергал осуждению "властолюбие неумеренное и незаконное", яркие примеры которого он представил в примерах правления Ивана Грозного и Бориса Годунова. С другой стороны, он выступал и против "аристократической гидры" – правления олигархии и узкого круга знати. Идеалом Карамзин видел самодержавие, которое опирается на строгую законность. 

Он выступал с протестом против "чрезмерной любви к государственным изменениям", против "изобретения разных министерств и Советов". Требуем больше мудрости охранительной, чем творческой, - писал он. - Новости ведут к новостям и благоприятствуют необузданности, произволу". Однако не стоит, с его точки зрения, плодить огромное количество законов: "Для старого народа не надо новых законов". Карамзин призывал собрать уже имеющиеся законы, систематизировать их, убрать из них "обветшавшие" (утратившие силу). По его мнению, достаточно всего "50 умных губернаторов" для нормальной деятельности администрации на местах и в регионах.

Карамзин признавал, что крепостничество – это "зло", но в то же время он является решительным противником его упразднения. Его аргументация заключалась в следующем. Земля, используемая крестьянами, - без сомнения дворянская собственность, посему освобождение крестьян с землей не может быть возможным, так как это приведет к ущемлению основных интересов дворянства. Но и освобождение крестьянства без земли не имеет смысла, даже опасно, ведь сами землевладельцы утратят средства к существованию - безземельный крестьянин не может отбывать повинности; нанесет оно несомненный вред и стране, так как крестьяне "станут пьянствовать и злодействовать", в стране "воцарится безначалие". 

Отмена крепостного права приведет императора к утрате поддержки со стороны дворян, которые воспримут данную меру в качестве свое унижения. А без поддержки дворянства самодержавная власть царя будет слабеть. в связи с этим, подытоживает Карамзин, "для твердости бытия государственного гораздо безопаснее закрепостить людей, чем дать им не к часу свободу".