Внутренняя политика императора Николая I

Направления внутренней политики второй трети XIX в.

Вступление Николая I на престол сопровождалось политическим и социально-экономическим кризисом. Сложная ситуация в стране, а также жестко подавленное восстание декабристов вынуждали Николая I проводить жесткую внутреннею политику, направленную на укрепление самодержавия. Одновременно с этим, император понимал, что преобразования нужны России, однако пытался осуществлять неторопливое и консервативное проведение реформ. Именно в этом состояла суть политики Николая «Незабвенного», который правил империей на протяжении тридцати лет (рисунок 1).

Рисунок 1. Правление Николая I. Основные направления внутренней политики императора

Одна из ключевых задач политического курса Николая I состояла в усилении самодержавия. Поэтому были реструктуризированы высшие государственные учреждения: усилилась позиция генерал-адъютантов и флигель-адъютантов, которым надлежало выполнять функцию контроля во всех областях жизнедеятельности общества.

Также кардинально поменялось назначение личной канцелярии императора (Собственная Его Императорского Величества канцелярия). Согласно указам 1826 г. повысилась ее роль в государственном управлении, его правовом обеспечении и ужесточении политического сыска. Канцелярия подразделялась на отделения в зависимости от направлений деятельности.

Первое и второе отделения канцелярии

Главная роль первого отделения канцелярии состояла в ежедневном информировании императора по всем вопросам, касающимся жизнедеятельности государства. Практически все ведомства обязаны были ежедневно утром доставлять в первое отделение краткую информацию о своей повседневной деятельности, а также представлять вопросы, которые подлежат самоличному рассмотрению царем.

Обязанности второго отделения канцелярии включали законотворческую деятельность. Его главная функция состояла в систематизации и кодификации законов.

Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии

В структуре канцелярии особая роль принадлежала Третьему отделению, которое возглавляло политическую полицию державы. Одним из зачинателей данной канцелярии был А.Х. Бенкендорф, который в январе 1826 г. представил государю проект «Об устройстве высшей полиции». Император поддержал проект и назначил Бенкендорфа ответственным за его внедрение. В ведении Третьего отделения были следующие вопросы:

• сбор информации о раскольниках и сектантах;
• дела о подделке документов и фальшивомонетчиках;
• контроль за гражданами, которые состоят под надзором полиции;
• места тюремного заключения, где содержались государственные преступники;
• высылка и размещение подозрительных лиц;
• распоряжения и постановления, касающиеся иностранцев;
• ведение ведомостей о происшествиях;
• статистическая информация, которая относится к деятельности полиции.

Военный уклон политики Николая I

События, произошедшие 14 декабря 1825 г., оказали существенное влияние на создание политической полиции. Николаю I казалось опасным даже самое безобидное проявление общественной инициативы. Призрак революционного движения царю виделся во всем. Вследствие чего в стране установился режим усиленного полицейского контроля.

Эталоно государственного управления император видел в военном устройстве, подразумевающем строгую дисциплину и ответственность. Император стремился эти принципы распространить на все области жизнедеятельности общества. Следствием данной политики стала военизация управления страной. В связи с чем, военным отдали в подчинение сугубо гражданские ведомства (горные, лесные). Военные губернаторы возглавляли 41 российскую губернию из 53.

Однако было бы ошибочно представлять императора Николая I этаким неумным солдафоном и реакционером, как иногда это делалось некоторыми историками. Он был образованным человеком, который получил по преимуществу военное воспитание и образование, поэтому управлял государством согласно собственным воззрениям, господствующую роль в которых играла непоколебимость самодержавия, жесткость, дисциплина и порядок.

Политический курс в сфере образования

Николай I понимал бесспорную ценность образования для развития государства, однако жестко его контролировал, так как имел вполне определенную цель – формирование системы просвещения и воспитания, исключающей возможность развития революционных движений. Кроме того, образование и воспитание обязательно должны были быть направлены на развитие верноподданнических взглядов. 

Реализатором этого курса был назначен граф С.С. Уваров – министр народного просвещения. В 1834 г. он сформулировал знаменитую формулу официальной народности: «православие – самодержавие – народность», которая стала в России идеологическим базисом всей системы воспитания и образования в XIX в. За время правления Николая I возможность получения образования расширилась – увеличилось количество гимназий, уездных училищ и число учащихся в них.

Вместе с тем в 1835 г. был принят университетский устав, который серьезно изменил статус университетов и существенно ограничил их автономию. Согласно уставу 1804 г., период действия которого считался одним из самых успешных в истории российского просвещения, главными в управлении образованием в провинции были университеты.

Однако в соответствии с ново принятым уставом, университеты отстранялись от управления учебным процессом на среднем и низшем уровнях, руководство образованием было передано попечителям учебных округов, большинство из которых были генералы, имеющие военно-консервативное мышление. Министерство было наделено широкими полномочиями вмешиваться в деятельность университетов, правом назначать преподавателей, что подразумевало утрату их автономности.

Цензура в политическом курсе императора

Реакционный политический курс Николая I проявился и в иных областях духовной и культурной жизни. Так, например, в 1826 г. был издан новый цензурный устав, прозванный «чугунным». Цензоры должны были бдительно следить, чтобы в литературных произведениях и других изданиях не осуждалось монархическое устройство, чтобы отсутствовало вольномыслие в вероисповедании, чтобы не возникало несанкционированных идей о возможных реорганизациях. 

Цензура, изначально являвшаяся преимущественным правом министерства народного просвещения как основного идеологического ведомства, довольно скоро стала реализовываться всеми ключевыми государственными бюрократическими органами, что превзошло все мыслимые пределы.

Однако и данных мер оказалось мало. С целью руководства цензурными органами в 1848 г. был создан специальный Цензурный комитет, который строго следил за печатными изданиями и строго карал за незначительные, самые безобидные намеки на свободомыслие и отступления от принятого официального курса.

Жестоко расправилось царское правительство с раскольниками и сектантами (духоборами, молоканами и др.), считавшимися вредными для общества элементами. Их арестовывали, ссылали в Сибирь, отдавали в солдаты, уничтожали целые поселения. По существу, отступление от православной веры стало рассматриваться как уголовное преступление.

Меры для укрепления самодержавия

Благодаря подавлению польского восстания, возникшего в 1830 – 1831 гг., Николаю I смог уничтожить элементы конституционализма и представительства в Польше. В1832 г. император ввел новый «Органический статут» вместо конституции, которая была дарована полякам Александром I. Согласно этому статуту, Царство Польское было объявлено «неотъемлемой частью» Российской империи. Император Всероссийский автоматически становился королем Польши. Сейм (парламент) прекратил свое существование, польская армия была распущена. Управление Царством Польским было возложено на Административный совет, главой которого был наместник, назначаемый Российской империи императором.

Николай I с целью укрепления самодержавия стремился консолидировать дворянство, которое является важнейшей опорой единовластия. Поэтому в манифесте 1831 г. были предусмотрены меры, которые направлены на достижение данной цели. Для лиц, которые имели право принимать участие в выборах представителей дворян на административные и сословные должности, увеличивались нормы избирательного ценза.

Согласно манифесту в выборах непосредственно могли участвовать только те из дворян, кто имел в границах губернии три тысячи десятин земли либо не меньше 100 душ крепостных. Аристократы, которые владели меньшим имуществом, были наделены правом выбирать только уполномоченных, а дворяне, имевшие пять душ либо менее 150 десятин земли к выборам вообще не допускались.

Кроме того, ужесточался регламент присвоения дворянских званий (ценз повышался с VIII до V класса). В соответствии с законом 1832 г. с целью того, чтобы перекрыть путь в ряды дворянства представителям иных сословий (духовенства, купечества) и лицам, имеющим образование, и одновременно как-то поощрить наиболее инициативную их часть, было учреждено новое сословие – личные и потомственные почетные граждане.

Дети духовенства и личных дворян, которые имели установленный образовательный ценз, могли стать потомственными почетными гражданами. Кроме того, потомственными почетными гражданами также могли стать благодаря особому ходатайству предприниматели и крупные купцы, работники творческих профессий, научные деятели, получившие дипломы и ученые степени. 

Личное почетное гражданство можно было получить по: 

• рождению – дети священнослужителей, которые не имели определенного образовательного ценза; 
• особому ходатайству – люди, которые окончили высшее учебное заведение; выслуге лет – низшие служебные чины. 

Личные и потомственные почетные граждане были освобождены от рекрутской повинности и физических (телесных) наказаний.

В 1845 г. был возрожден майорат, который запрещал при наследственной передаче дробление помещичьих наделов. Все перечисленные меры в сословном политическом курсе Николая I были нацелены на усиление положения наиболее имущей, консервативно-привилегированной доли дворянства.

Следствием жесткой внутренней политики императора стало укрепление и стабилизация государственной системы Российской империи. Самодержавие при этом должно было опираться на крепкую правовую основу, вследствие чего Николай I большое значение придавал именно кодификации законов.

Правотворческая деятельность и преобразования в экономико-финансовой сфере

Соборное Уложение 1649 г. считалось действующим и в начале XIX в. Однако изданные в дальнейшем многочисленные законодательные акты, манифесты, распоряжения, указы довольно часто противоречили как Уложению, так и друг другу. Поэтому необходимо было систематизировать огромное количество нормативно-правовых актов. Данную задачу была возложена на второе отделение канцелярии, во главе которой стояли М.М. Сперанский и М.А. Балугьянский.

Ключевую роль в этом вопросе играл Сперанский, который энергично взялся за дело. Первый этап кодификации был завершен в 1830 г. В этом же году было издано 45 томов полного собрания законов Российской империи, которое включало в себя все нормативные акты, изданные с 1649 по 1825 гг. В 1839 г. вышел Свод законов в 15 томах, который был принят при Николае I. В России впервые была проделана серьезная правотворческая работа, которая подняла роль права в российском обществе и заложила основы судебно-правовой реформы. 

Необходимо отметить, что наиболее успешные реформы проводились в экономической и финансовой областях. Ключевую роль в этом деле сыграл министр финансов Е.Ф. Канкрин. Он был сторонником политики протекционизма. Канкрин способствовал оптимизации организации торговли. В 1832 г. были приняты уставы о:

• векселях;
• торговой несостоятельности;
• коммерческих судах;
• петербургской бирже. 

Он смог добиться за счет введения новых налогов и сборов пополнения казны. Канкрин в 1827 г. восстановил винные откупы, ввел обязательную уплату инородцами подушной подати, уменьшил налог на соль, отменил внутренние судоходные пошлины. Масштабная финансовая реформа, проведенная в 1839 – 1844 гг. стала венцом его обширной преобразовательной деятельности. 

Денежная реформа способствовала укреплению положения российского рубля и стабилизации финансовой системы. Данная реформа включала четыре последовательные стадии:

1. Определение курса ассигнаций по отношению к серебряному рублю, официально объявленному главной денежной единицей: 3,5 рубля ассигнациями равнялось одному серебряному рублю.
2. Выпуск «депозиток», выдававшихся тем, кто государству сдавал металлические деньги либо благородные металлы, которые государство обязалось сохранять и выдавать по требованию владельца.
3. Выпуск кредитных билетов, которые были обеспечены серебряным фондом.
4. Выкуп ассигнаций и их замена кредитными билетами, которые были обеспечены серебром и свободно разменивались на металлические монеты.

Идеей Николая I была последняя стадия реформы, которая и завершила денежно-финансовую реформу. Таким образом, реформа в целом прошла успешно. Финансовая система устойчиво функционировала вплоть до Крымской войны.

Крестьянский вопрос

Главным оставался крестьянский вопрос (рисунок 2). Данным вопросом занималось множество различных секретных комитетов, которые создавались по указам Николая I в 1826, 1839, 1840, 1848 гг. для выработки вариантов облегчения доли крестьян с возможностью в дальнейшем отмены крепостного права. 

Однако решить ключевую проблему российской реальности так и не получилось. Поэтому очень скоро обсуждение в секретных комитетах вопроса отмены крепостного права прекратилось. В комитетах рассматривались вопросы, касающиеся упорядочения отношений между помещиками и крестьянами, улучшения управления государственными и удельными крестьянами.

В крестьянском вопросе акцент делался на государственных крестьян, поэтому со стороны помещиков это не создавало угрозы недовольства. Издавна так сложилось, что государственные крестьяне жили общинами, управляемыми выбранными старостами. Под властью помещиков они не находились. 

Государственные крестьяне с 1801 г. имели право приобретать землю в собственность, заключать договоры, выбирать род деятельности, переходить в городское сословие. Однако юридически их статус не был гарантирован. Так, например, общины могли быть преобразованы в военные поселения, государственных крестьян могли передать удельному ведомству (в собственность царской семьи). В экономическом плане они полностью были зависимы от государства, несли повинности и платили подати.

Рисунок 2. Крестьянский вопрос при правлении Николая I

Николай I решил при постепенном разрешении крестьянского вопроса сделать главным звеном государственных крестьян. Реформа управления государственными крестьянами была осуществлена в 1837 – 1841 гг.

Данная реформа была проведена П.Д. Киселевым, который был убежден, что основной причиной обеднения крестьян был недостаток надзора и покровительства, вследствие чего они были перегружены работами и налогами. Поэтому при помощи системы управленческих и организационно-правовых мер можно качественно улучшить положение крестьян. 

Вначале Киселев возглавил Временный совет управления государственными имуществами. Впоследствии он разработал план создания министерства государственных имуществ, которое начало работу в декабре 1837 года. Основу реформаторской деятельности Киселева составляла реализация системы попечительства над крестьянами.

Суть ее состояла в увеличении наделов малоземельных крестьян, организации переселения крестьян на свободные земли, налаживании размеренного оброчного обложения, улучшении агротехники, строительстве школ и мест медицинского обслуживания. Однако реформа оправдала не полностью возлагаемые на нее надежды. Она имела, как отрицательные, так и положительные последствия для государственных крестьян.

Правительство при помощи деятельности секретных комитетов старалась найти новый вариант освобождения от крепостной зависимости крестьян, который заменил бы порядок, регламентированный законом «О вольных хлебопашцах». Таким вариантом могла стать система инвентарей, регламентирующая взаимодействие крестьян и помещиков, которую планировалось реализовать в западных губерниях. Следствием этого в 1842 г. царский указ «Об обязанных крестьянах».

В соответствии с этим указом, помещики могли добровольно предоставлять личную свободу крестьянам при условии, что они будут арендовать земли и иметь четкие повинности. Однако серьезных практических последствий указ не имел. Так, из 10 млн крестьян только 24 тыс. заключили договоры с помещиками. Последние нормативно-правовые акты, касающиеся крестьянского вопроса, в период правления Николая I были направлены на облегчение участи дворового крестьянства. 

Помещикам в 1844 г. было даровано право отпускать крестьян на волю за выкуп. Аналогичным образом могли обрести свободу дворовые крестьяне владельцев имений, которые были заложены в кредитных учреждениях.  Крестьянам в 1847 г. была дарована возможность выкупаться целыми семьями вместе с землей если имения продавались за долги с торгов.

В 1848 г. закончились все послабления положения крестьян, что связано с революционными событиями, охватившими Европу. Это оказало влияние на политику Николай I, который прекратил любые попытки реформирований в этом направлении.