Реформы Н. С. Хрущева

Реформа управления промышленностью

Н. С. Хрущев проводил экономические реформы, которые не затрагивали базисных основ экономики, а, главным образом, проводились у управленческо-административной отрасли. 

Территориальный принцип (рис. 1) заменил отраслевой подход через соответствующие министерства. Союзные промышленные министерства были упразднены, и вместо них появились советы народного хозяйства (совнархозы), которые отвечали за управление предприятиями и установление прямых связей между собой на региональном уровне. Это привело к временному расширению возможностей кооперации и специализации компаний. Однако в условиях жёсткой централизованной плановой экономики местнические и обособленные тенденции начали преобладать, вызывая нарушения в единой технической политике и другие проблемы. В 1962 г. эти проблемы попытались решить путём укрупнения совнархозов. Были созданы республиканские совнархозы и Совет народного хозяйства СССР, а также государственные комитеты по отраслям промышленности, но желаемого результата достичь не удалось. Местнические и дублирующие тенденции продолжали существовать.

Рисунок 1 – Реформы Н. С. в сфере управления промышленностью

Хрущёвская политика в области промышленности привела к следующим негативным экономическим тенденциям в конце 1950-х — начале 1960-х годов:

• значительное увеличение инвестиций и быстрый рост кредитов, превышающий возможности государственного бюджета, неконтролируемый рост промышленности группы «А» (производство средств производства);
• массовый приток низкоквалифицированных рабочих из сельской местности и увеличение текучести кадров;
• заметное снижение темпов экономического роста.

Разделение партийных органов на промышленные и сельские усложнило ситуацию и привело к несогласованности и вызвало недовольство партийных и государственных чиновников.

Аграрная политика Хрущева

Хрущёв считал себя экспертом в сельском хозяйстве и аграрном секторе, поэтому уделял этому направлению особое внимание: проводил реформы, генерировал новые идеи и инициировал различные мероприятия (рис. 2).

Рисунок 2 - Реформы Н.С. Хрущева в сельском хозяйстве

Аграрная стратегия Хрущёва основывалась на вере в преимущества социалистической системы планирования и распределения, а также на идее превосходства крупных коллективных хозяйств над мелкими. Он абсолютизировал концепцию «большого скачка» в сельскохозяйственном производстве.

Исследователи выделяют два этапа аграрно-преобразовательной деятельности Н. С. Хрущева.

Первый этап – с 1953 г. по 1958 г. Этот период считается наиболее активным и успешным, поскольку в это время наблюдалось увеличение сельскохозяйственного производства благодаря предоставлению крестьянам и колхозам большей свободы в планировании и развитии производства, а также внедрению принципа материальной заинтересованности в труде. Результаты не заставили себя ждать, и в декабре 1958 г. Н. С. Хрущёв мог с уверенностью говорить об огромном прогрессе в развитии сельского хозяйства. Так общий объём валовой продукции увеличился почти в 1,5 р., товарной – в 1,8 р., продукции животноводства – почти в два раза.

Второй этап – конец 1950-х – 1964 г. Этот этап характеризуется интенсивностью административно-бюрократического нажима на аграрный сектор.

Административные реформы в этой области должны были повысить эффективность сельского хозяйства страны. Первая реформа включала упразднение МТС (машинно-тракторных станций) и передачу техники колхозам на правах собственности с возмещением её стоимости, что полностью исчерпало финансовые ресурсы сельскохозяйственных предприятий, полученные благодаря повышению закупочных цен. В результате этой реформы большинство механизаторов покинули сёла, уехав в города и рабочие поселения, а количество сельскохозяйственных машин сократилось.

Вторая реформа заключалась в объединении колхозов для создания более крупных и мощных хозяйств. Это фактически возвращало идею создания агрогородов, которую отвергли во времена Сталина, и подчёркивало стремление ускорить социальные изменения в сельской местности.

Хрущёв, как представитель большевистской школы реформ, был убеждён во всемогуществе организационных мер, которые не всегда опирались на серьёзные научные расчёты и достаточные материально-финансовые ресурсы, поэтому большинство изменений происходило в виде кампаний. Самой известной из них стала кукурузная кампания, которая закончилась неудачно и привела к общему снижению урожая зерновых в стране.

В 1957 г., весной Н. С. Хрущёв объявил лозунг «Догнать и перегнать Соединённые Штаты Америки по производству мяса, масла и молока на душу населения». События, связанные с выполнением этой задачи, были по-настоящему трагическими. А. Ларионов – первый секретарь Рязанского обкома КПСС, – человек незаурядных способностей, решил получить известность, взяв на себя обязательство увеличить поставки мяса государству в четыре-пять раз от имени колхозников области. Согласно отчётам, в первый год прирост составил 100 %, однако эти данные были фальсификацией, потому что скот закупался в других регионах, а на предприятия, учреждения и школы наложили обязательства по сдаче мяса, люди были вынуждены искать способы добыть мясо.

По результатам А. Ларионов получил звание Героя Социалистического Труда, но вскоре вскрылись его махинации, и он покончил с собой. Таким образом, попытки совершить скачок в производстве с использованием существующей системы потерпели неудачу, так как для решения таких задач требуются совершенно иные подходы.

Ситуация ухудшалась, снабжение населения резко сокращалось, люди начали выражать недовольство. В этой ситуации правительство начало массово закупать зерно за границей. Удивительно, но среднегодовой сбор зерна в стране не уменьшился и даже превышал показатели предыдущего периода. В 1959–1964 гг. он составлял в среднем 129,3 млн. т, в то время как в 1949–1953 годах – 80,9 млн. т.

Историки-аграрники утверждают, что ключевую роль здесь сыграли демографические изменения и кризис потребления. Суть в росте миграции из сельской местности в города – число производителей продукции сократилось, а потребителей – уменьшилось, – что было вызвано как субъективными ошибками в аграрной политике Хрущёва, так и объективными процессами урбанизации и воздействия научно-технической революции на общество.

В июне 1962 г. цены на мясо увеличились на 30%, а на масло — на 25%. В стране начались массовые забастовки. Наиболее значительный протест прошёл в Новочеркасске, где случились трагические события. По распоряжению высших партийных и государственных органов была расстреляна многотысячная демонстрация рабочих (24 человека погибли, 30 получили ранения, 105 были осуждены, из них семеро приговорены к смертной казни). Это стало сталинским сопровождением хрущёвской реформы.

С практической точки зрения казалось, что реформы должны автоматически привести к положительным изменениям в обществе, как уверяла партийная пропаганда. Был сделан ошибочный вывод о полном и окончательном успехе социализма в СССР и начале построения коммунизма. XXII съезд КПСС 1961 г. одобрил новый курс партии, согласно которому нынешнее поколение советских граждан будет жить в условиях коммунизма (рис. 3).

Рисунок 3 – Идеологические стереотипы Хрущева

Импульсивные реформы Хрущёва, несмотря на некоторые недостатки, были направлены на улучшение условий жизни населения (рис. 4).

Рисунок 4 – Меры, направленные на повышение уровня жизни населения

Зарплата в промышленности регулярно увеличивалась. В 1956 г. отменили закон 1940 г., привязывавший рабочих к предприятиям. Теперь можно было сменить место работы, предупредив администрацию за две недели. Продолжительность рабочей недели сократилась с 48 до 46 часов, а государственные займы стали необязательными. Пенсии удвоились, а пенсионный возраст снизился до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Однако сельские жители получили право на пенсию только в 1964 г., и их пенсионный возраст был на пять лет выше, чем у других категорий трудящихся.

Социальные реформы Н.С. Хрущева

Одним из наиболее значимых социальных достижений в эпоху реформ Хрущева стало масштабное жилищное строительство. То, что сегодня называют «хрущёвками», в 1950–1960-х гг. было современным и комфортным жильём для многих людей, которые с радостью переезжали из бараков и других неудобных жилищ. За период с 1955 г. по 1964 г. городской жилищный фонд увеличился на 80 %, и 54 млн. человек стали обладателями жилья, что составило примерно четверть населения страны.

При этом, социальная политика в те годы отличалась двойственностью и противоречивостью. С одной стороны, предпринимались масштабные практические шаги для повышения уровня жизни населения, но с другой — мероприятия имели уравнительный характер, что вызвало значительный рост общественных фондов потребления и создало трудности для плановой экономики.