Закон о памятниках культурного наследия и как он исполняется

Основные положения Закона о памятниках

Федеральный закон, который носит название «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представляет собой нормативный акт. Он был принят 25 июня 2002. Согласно этому акту, существуют специальные меры, ориентирующиеся на поиск, учет и сохранение памятников культурного наследия.

В качестве объекта охраны выступает недвижимое имущество, которое отличается исторической и культурной ценностью. Статья 3 закона говорит о том, что в состав памятников культурного наследия также входят, помимо объектов недвижимости, территории, которые являются частью архитектурного ансамбля, а еще — предметы материальной культуры, связанные с памятниками культурного наследия исторически.

К примеру, музей-заповедник Михайловское — это памятник культурного наследия, который включает в себя музей А. С. Пушкина (дом-памятник культурного наследия) и всю его обстановку, усадебные постройки и мемориальный парк.

Какие закон о памятниках культурного наследия ставит перед собой задачи?

Среди задач:

• определение правил охраны памятников культуры;
• установление правил, согласно котором можно распоряжаться историческими и культурными памятниками;
• закрепление перечня ценностей, которые имеют шансы быть включенными в список объектов культурного значения;
• определение порядка контроля за соблюдением законодательства об охране памятников культуры.

Все объекты культурного наследия можно поделить на 3 категории:

1. Ансамбли.
2. Памятники.
3. Достопримечательные места.

Распространение закона затрагивает памятники культурного наследия, которые находятся в специальном реестре.

Включение и исключение памятников из реестра — это задача специализированного государственного органа.

Ценность памятника — это то, что определяется благодаря историко-культурной экспертизе.

В ее задачи входит:

• исследование документов, которые характеризуют историко-культурную ценность объекта;
• аргументация внесения памятника в список объектов под охраной;
• определение категории памятника культуры;
• определение условий, соблюдение которых важно для того, чтобы памятник был сохранен.

В случае признания объекта памятником культурного наследия и включения его в реестр, составляется паспорт объекта в соответствии с Законом.

Паспорт памятника культурного значения — это обязательный документ, который содержит полное описание объекта и элементов в его составе.

Паспорт также включает фотодокументы, а также данные на основании которых памятник попал в реестр, описание местности нахождения памятника.

Как видно, суть Закона о защите памятников культурного наследия — регламентация порядка учета памятников культуры с большим историческим значением, их охрана и распоряжение.

Проблемы следования законодательству об охране памятников культурного наследия

Объекты, которые были признаны памятниками культурного наследия, берутся под защиту государства. Министерство культуры РФ — это орган, которые выполняет и контролирует исполнение Закона об охране памятников культурного наследия.

Вместе с Министерством культуры есть волонтерские организации, которые также выполняют функции охраны памятников культурного наследия. Среди них — Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры «Архнадзор» (Москва), «Живой город» (Сантк-Петербург), «СпасГрад» (Нижний Новгород) и многие другие.

Стоит отметить, что исполняется законодательство относительно охраны культурного наследия не так, как бы того хотелось. Имеется специальное законодательство и контролирующие органы, однако полученный статус — это еще не гарантия сохранности памятника. Ученые Российской Академии наук указывают, что свыше 70% памятников культуры в официальном реестре сегодня на грани разрушения и нуждаются в комплексной реставрации. Среди прочего — такие уникальные архитектурные комплексы как Кремль Великого Новгорода, Астраханский Кремль, а также различные старинные памятники деревянного зодчества.

В августе 2018 года был уничтожен памятник федерального значения 18 века — церковь Успения Пресвятой Богородицы в Кондопоге: по неосторожности туристов.

Также можно сказать, что большое количество памятников культурного наследия не в полной мере защищаются на законодательном уровне. Как результат — угроза существованию объектов культурного наследия. Нарушения установленного порядка в отношении охраны памятников культурного наследия становится причиной того, что каждый год в стране разрушаются примерно 100 культурно-исторических памятников различного значения.

Данные Министерства культуры 2018 года указывают на следующее состояние памятников культурного наследия:

• хорошее состояние — 15%;
• удовлетворительное состояние — 20%;
• неудовлетворительное состояние — 25%;
• аварийное состояние — 30%.

В состоянии руин находится сейчас около 10% памятников.

Серьезная проблема — незаконный снос памятников, которые находятся под государственной охраной.

В начале 2018 года произошел снос двух культурных памятников регионального значения в Самаре: деревянных домов с уникальной резьбой. Основная причина — строительство жилого комплекса. Нарушителем стала компания «Дон», которая так и не была привлечена к ответственности.

Также проблемой исполнения законодательства в отношении охраны памятников культурного наследия является плохого качества реставрация: она является причиной нарушения исторического облика объекта.

Среди самых частых нарушений законодательства о сохранении памятников культурного наследия:

• несанкционированные раскопки археологических памятников;
• снос памятников регионального и местного значения в ходе проведения градостроительных работ;
• нарушение требований о внесении сведений о памятниках исторического значения в специальный реестр;
• незаконное использование памятников культурного и исторического значения, которые приводят к нарушению их целостности.

Также часть проблем имеет связь с недостаточным финансированием, сложной структурой управления деятельностью организаций, которые ответственны за сохранение объектов культурного наследия, а также несогласованность их действий.