Заработная плата в бюджетных учреждениях

Понятие и признаки бюджетной организации

Финансирование данной организации осуществляется из соответствующего бюджета либо бюджета государственного внебюджетного фонда на основании сметы расходов и доходов.

Из всего этого следует, что статус такой организации имеет только та организация, которая обладает одновременно определенными признаками, такими как:

1. в роли учредителей предприятия выступают органы местного самоуправления. Кооперативы, акционерные общества и другие схожие субъекты хозяйствования не могут сформировать бюджетную организацию;
2. в роли цели образования организации в учредительных документах указана деятельность, которая носит не коммерческий характер. Это не является гарантом того, что бюджетной организации не дозволено оказывать услуги на платной основе и самостоятельно получать прибыль.

Большое количество бюджетных организаций осуществляют те либо другие виды платной деятельности и при этом получают средства, которые необходимы для ее развития. Только получение доходы не является и вообще не могут являться самоцелью бюджетной организации. А все заработанные ею средства без сторонней помощи должны быть направлены сугубо на развитие и расширение системы услуг, для предоставления которых она и была сформирована.

Финансирование организации осуществляется при помощи средств из федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, муниципального бюджета либо бюджета государственного внебюджетного фонда.

Но даже получение финансирования из бюджета еще не указывает, что искомая организация выступает в роли бюджетной. Бюджетные ресурсы выделяются не сугубо бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Все это происходит в разновидных формах, стартуя от закупки разных товаров в государственных либо муниципальных задачах и заканчивая предоставлением поддержки финансового плана в виде субвенций, дотаций, субсидий и тому подобного.

Основой финансового планирования предприятия выступает смета расходов и доходов, разрабатываемая до наступления финансового года. По прошествию отчетного периода формируется баланс исполнения данной сметы.
Получается, только комплексность всех перечисленных ранее признаков по отношению к одной структуре объясняет ее статус бюджетной организации. Каждый из перечисленных признаков сам по себе не является гарантом, что данное предприятие является бюджетной организацией.

Классификации бюджетных организаций

В прямой зависимости от исполняемых ими функций бюджетные организации разделяются на определенные виды в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации: культура, образование, спорт и здравоохранение, социальная политика и другие.

Классификация по источнику финансирования разделяет бюджетные организации на определенные группы, такие как:

1. Которые финансируются за счет ресурсов федерального бюджета;
2. Которые финансируются за счет ресурсов бюджетов субъектов Российской Федерации;
3. Которые финансируются за счет ресурсов местных бюджетов.

Классификацию по источникам формирования средств бюджетные организации обычно разделяют на две группы:

1. Организации, которые оказывают услуги на платной основе юридическим и физическим лицам, а также имеют собственные источники получения средств;
2. Организации, которые не оказывают услуг на платной основе юридическим и физическим лицам, а также не имеют собственные источники получения средств.

Система оплаты труда в бюджетных организациях

Уровень заработной платы в данных отраслях по средним значениям составляет приблизительно 60% от оплаты труда работников сферы промышленности.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений вынесла решение от десятого декабря 2010 года, где были утверждены "Единые рекомендации по установлению на региональном, федеральном и местном уровнях систем заработной платы работников муниципальных и государственных учреждений", согласно которым системы заработной платы работников муниципальных и государственных учреждений устанавливаются:

• в федеральных государственных учреждениях при помощи коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов, которые соответствуют федеральными законами и другим нормативными правовым актам Российской Федерации;
• в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации при помощи коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов, которые соответствуют федеральным законам и другим нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации;
• в муниципальных учреждениях при помощи коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов, которые соответствуют федеральным законам и иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления.

Изменение и установление систем оплаты труда работников муниципальных и государственных учреждений происходит с учетом:

• достигнутого уровня заработной платы;
• государственных гарантий касаемо оплаты труда;
• величины повышенной заработной платы работников, которые заняты на работах с тяжелыми условиями, работах с вредными и (либо) опасными и другими особыми условиями работы, но не меньше размеров, которые установлены трудовым законодательством и другими нормативными правовыми актами, которые содержат нормы права труда;
• величины выплат за исполнение сверхурочных работ, работ, производимых в ночное время, праздничные и выходные дни и за исполнение работ в иных условиях, которые имеют отклонения от нормальных, но не меньше размеров, которые установлены трудовым законодательством и другими нормативными правовыми актами, которые содержащими нормы трудового права;
• мнения определенных профсоюзов (профсоюзных объединений);
• создания определенных условий для заработной платы работников в зависимости от качества и итогов деятельности, а также их причастности к эффективной работе структурных подразделений и предприятия в целом, в увеличении качества предоставляемых услуг;
• порядка проверки работников муниципальных и государственных учреждений, устанавливаемого в полном соответствии с законодательством Российской Федерации;
• типовых правил труда для однотипных работ (отраслевых, межотраслевых и других норм труда, в том числе почасовые нормы педагогической деятельности за ставку оплаты труда, нормы времени, которые утверждены в порядке, который установило законодательство Российской Федерации).

Модификация норм труда может быть произведена в порядке, который установлен трудовым законодательством, по мере улучшения либо внедрения новейшей технологии, техники и проведения организационных или других мероприятий, которые обеспечивают увеличение производительности труда, обоснование целевых показателей продуктивности труда.

Локальные нормативные акты, которые предусматривают замену, введение и пересмотр норм труда и принимаются работодателем не обходя мнение представительного органа сотрудников.

Для исполнения постановления Правительства Российской Федерации от пятого августа 2008 года номер 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных казенных и бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданских работников воинских частей, подразделений и учреждений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной ставки по оплате труда персонала федеральных государственных учреждений" в субъектах Федерации приняты определенные нормативные акты по регулированию заработной платы в бюджетной сфере.

В качестве примера можно рассмотреть основные положения об установлении основных принципов введения новейших отраслевых систем оплаты труда персонала государственных учреждений города Москвы, которые были утверждены постановлением Правительства города Москвы (редакция постановления от 28 декабря 2010 года № 1088-ПП).
В этом документе определяются основные принципы введения новейших отраслевых систем оплаты труда персонала государственных учреждений, условия и порядок оплаты труда, создание и состав фонда оплаты труда организаций.

Системы оплаты труда формируется с учетом особенностей профессиональной деятельности работников отрасли и включают в себя основной оклад (называют базовой ставкой заработной платы), оклады либо должностные оклады, системы увеличивающих коэффициентов к базовым окладам, выплаты стимулирующего и компенсационного характера.
Установление системы оплаты труда происходит с учетом:

• единого тарифно-квалификационного справочника профессий и работ персонала;
• единого квалификационного справочника должностей специалистов, руководителей и служащих;
• гарантий государства касаемо оплаты труда;
• перечня форм выплат компенсационного характера;
• перечня форм выплат стимулирующего характера;
• рекомендаций трехсторонней комиссии по вопросом регулирования социально-трудовых отношений Российской Федерации;
• мнений соответственных профсоюзов и отраслевых союзов работодателей.

Состав заработной платы сотрудников

Заработная плата сотрудника складывается из оклада (ставки заработной платы или должностного оклада), стимулирующих и компенсационных выплат.

Базовые оклады сотрудников:

• устанавливает постановление Правительства Москвы для каждой из профессиональной квалификационной группы учитывая требования к уровню квалификации и профессиональной подготовке сотрудников по должностям (профессиям), которые включены в искомую группу;
• не могут быть меньше установленной минимальной заработной платы по Соглашению о минимальной заработной плате в городе Москва;
• выступают минимальной гарантией по оплате труда сотрудников должностей (профессий) этой профессиональной квалификационной группы, не обращая внимания ни на принадлежность госучреждения, где эта должность находит свое применение.

Системы увеличивающих коэффициентов к базовым окладам утверждается Правительством города Москвы по предоставлению органов исполнительной власти для подведомственных государственных учреждений в разрезе профессиональных квалификационных уровней и групп с учетом сложностей объема и вида осуществляющих работ, отраслевых особенностей, рекомендаций и приказов определенных федеральных органов исполнительной власти и выступают обязательной частью положений об оплате труда сотрудников.

Увеличивающий коэффициент к базовому окладу по определенным профессиональным группам не может быть применен к должностному окладу начальника государственного учреждения и должностным окладам сотрудников, у которых они определяются в процентном отношении к должностному окладу начальника.

Величина окладов сотрудников представляют собой базовый оклад, который умножают на увеличивающий коэффициент, который установлен для определенных профессионально-квалификационной группы либо уровня.

Компенсационные выплаты работникам производятся в размерах и порядке, которые устанавливают федеральный закон, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, либо правовые акты города Москвы, которые содержат нормы трудового права, либо коллективные договора (соглашения) по работе:

• с вредными и (либо) опасными, тяжелыми и другими особыми трудовыми условиями;
• в учреждениях, которые расположены в сельской местности;
• в условиях, которые имеют отклонения от нормальных (сверхурочные, работа в ночное время и другое);
• со сведениями, которые составляют государственную тайну, а также за работу с шифрами;
• в некоторых видах учреждений с учетом их особенностей.

Для повышения мотивации качества поощрения и работы за итоги труда могут быть применены следующие формы стимулирующих выплат:

• за качественные показатели работы;
• за высокие результаты и интенсивность работы;
• за продолжительный срок непрерывной работы, выслугу лет (стаж работы по специальности);
• за выполнение срочных и особо важных работ;
• за звание (ученую степень);
• за почетное звание;
• премиальные выплаты по результатам работы (за квартал, месяц, год).

Список стимулирующих выплат, а также их размеры устанавливаются органом исполнительной власти города Москвы в соответствии с трудовым законодательством и другими правовыми актами Российской Федерации.
Качественные и количественные показатели, которые применяются для измерения конкретного объема стимулирующих выплат, устанавливаются соглашением, коллективным договором, приказом начальника госучреждения с учетом мнения профсоюзного органа работников на основе единой методики.

Сумма средств на заработную плату работников государственных учреждений рассчитывается на календарный год исходя из суммы бюджета города Москвы, бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, которые поступают от приносящей доход деятельности.
Начальники учреждения могут устанавливать неквалифицированным работникам нормативные задания, почасовую оплату труда.

Если была оптимизация численности сотрудников учреждения, что привело к экономии фонда оплаты труда, то данная сумма может быть использована в виде стимулирующих выплат.
Средства на оплату труда, которые поступают от приносящей доход деятельности, могут быть направлены как на выплаты стимулирующего характера, так и на обеспечение выплаты должностного оклада, компенсационных выплат.