Формирование политических элит

Способы формирования политической элиты

Методы формирования элиты, в основном, универсальны. Они включают аристократическую и демократическую тенденции, которые описаны Гаэтано Моска. В современном контексте это можно интерпретировать как антрепренёрскую (предпринимательскую) систему и систему гильдий. Последняя подразумевает постепенное продвижение кандидатов по властным уровням, осуществляемое из определённых партий или социальных групп, и характеризуется закрытым и неконкурентным характером, реализуемым небольшой группой лиц.

К кандидатам предъявляется множество формальных требований, направленных на подтверждение их лояльности, а не компетентности. 

В XX в. система гильдий наиболее ярко проявилась в тоталитарных (например, партия в СССР) и авторитарных (корпорация в Иране, Чили) государствах. Длительное действие такой системы приводит к деградации правящей группы и потере навыков государственного управления в элитах.

Антрепренерская система фокусируется на личных качествах кандидатов, их способности привлекать внимание и доказывать свою компетентность. Отбор при такой системе носит открытый и конкурентный характер, проводится большим количеством людей, а в идеале — всем населением через выборы из разных социальных групп.

Этот метод рекрутирования элит, характерен для современных демократических государств, также имеет свои недостатки, такие как:

• возможность попадания в политику случайных людей;
• частые изменения политического курса из-за разногласий политиков;
• возникновение конфликтов внутри правящей элиты.

С одной стороны, закрытые системы предполагают наличие каналов, позволяющих представителям низших слоёв общества получить доступ ко власти. В качестве примера можно привести роль партии как механизма рекрутинга в СССР, где в 1986 г. среди членов ЦК КПСС 90% составляли выходцы из низших слоёв.

С другой стороны, демократические – открытые – системы сталкиваются с постоянным стремлением элитных групп к самозамкнутости. На протяжении XX в. в демократических странах политическая элита состояла преимущественно из представителей высших слоёв общества. По данным Г. П. Артёмова, в 1993 г. из 435 членов Палаты представителей США 31% составляли бизнесмены, а 19% – профессиональные политики. В Сенате эти группы составляли 27% и 12% соответственно. Таким образом, доступ представителей низших слоёв в элиту в таких условиях затруднён.

Механизмы формирования политических элит

В мире существуют две модели формирования и развития политической элиты. Первая модель характерна для стран с недемократическим режимом и отличается закрытостью, ограниченным социальным базисом и ограниченным кругом лиц, ответственных за отбор. Это характерно для стран с низким уровнем социальной мобильности. Исторически этот тип рекрутирования был первым и преобладает в консервативных обществах.

Вторая модель типична для демократических государств и предполагает более широкую социальную базу, требующую высокой политической культуры для функционирования, что является следствием развитой политической системы. Хотя уровень открытости может значительно варьироваться в зависимости от страны и её демократических принципов.

Открытая и закрытая системы формирования элит

Существуют две системы формирования политической элиты:

1. Открытая, где доминирующие позиции доступны для всех групп общества, с высокой конкуренцией за позиции, и только те, кто обладает лидерскими качествами, достигают вершин;
2. Закрытая, где отбор кандидатов в элиту осуществляется узким кругом руководящих лиц и осложнён множеством формальных требований, таких как партийность, происхождение, стаж и т. д., что характерно для недемократических обществ.

Итальянский учёный Вильфредо Парето выделял контрэлиту – группу людей с исключительными лидерскими качествами, которым закрытость социальной системы не позволяет занимать руководящие позиции. Если доминирующая элита ослабевает, контрэлита осуществляет революционные преобразования и становится доминирующей политической элитой. Согласно Парето, вся история политики представляет собой череду смены элит.

В стабильном и открытом обществе каждый член общества с нужными качествами получает возможность самостоятельно достичь высоких позиций в политической структуре. Важными «социальными лифтами» в этом процессе служат участие в партиях и активная государственная служба.