Административное право Великобритании: понятие, источники, организация

До конца XIX века административное право Великобритании не являлось самостоятельной отраслью права из-за того, что государство не влияло на общественность (или влияние было незначительным), а сам аппарат был небольшим. В начале ХХ века гос. аппарат существенно вырос в размера, равно как и объем выполняемой им деятельности. Благодаря этому и было введено в действие административное право.

Британская государственно-правовая система является особенной по той причине, что в ней до сих пор большой вес имеет монархия, основная работа проделывается парламентом, а на практике реализуется принцип разделения власти. Также в Великобритании отсутствует Конституция (в качестве единого документа) и действует прецедентное право. Под влиянием данных отличительных черт и было сформировано административное право Великобритании.

Источники административного права

Источниками административного права Великобритании являются:

1. Законы (Конституция и другие).
2. Обычаи.
3. Заключения различных судов в отношении конкретных дел.
4. Административные нормативно-правовые акты.

Среди конституционных законов особого внимания заслуживают так называемые исторические документы: Великая хартия вольностей (1215); Петиция о правах (1628); Акт Хабеас корпус (1679); Билль о правах (1689). Перечисленными законами, которые также иногда называют «библией английской конституции», на исполнительную власть возложена обязанность уважения и соблюдения права граждан Великобритании на жизнь, свободу, собственность. Благодаря этому и были установлены правила, на основании которых граждане привлекаются к суду. К обычным законам принадлежат:

• Законы о Парламенте (1911, 1949);
• Закон о народном представительстве (1989);
• Законы о чрезвычайном положении (1920, 1964);
• Законы о местном самоуправлении (1972, 1974, 1985);
• Закон о гражданстве (1981);
• Закон об актах делегированного законодательства (1946), установивший порядок принятия и публикации административных нормативных актов, издаваемых по полномочиям парламента;
• Закон о трибуналах и расследованиях (1971), который регулирует организацию и деятельность британской административной юстиции (административных трибуналов и министерских расследований);
• Закон об исках к короне (1947), в котором обобщается практика судов относительно дел об ответственности администрации за вред, который был причинен их служащими.

Судебное прецедентное право, а именно его нормы, действительны относительно контроля суда над администрацией. Они относятся к обращениям граждан в суд, какой должна быть форма данного обращения и того, насколько глубокой должна быть проверка административных действий судом.

Источниками административного права также являются некоторые административные нормативно-правовые акты:

• приказ Короны в совете;
• циркуляр, инструкция, приказ министерства или ведомства, акты органов местных самоуправлений;
• вынесенные администрацией решения относительно определенных дел, которые действуют как административные прецеденты.

Организация правления

Система органов исполнительной власти возглавляется Короной — совокупностью полномочий органов правления. Корону также можно рассматривать в качестве исполнительной власти.

Система органов ИВ включает в себя основные органы исполнительной власти и местные самоуправления. Центральные административные органы включают: премьер-министра, кабинет, правительство, Тайный совет, министерства и ведомства.

Премьер-министр является главным советником короны. Он стоит во главе правительства, а в его обязанности входит управление работой кабинета, различных министерств и центрального ведомства. Им назначаются высшие должностные лица и высшие судьи.

Возникновение Кабинета датировано концом XVII века в качестве органа при Короне, который включал в себя министров, возглавлявших основные министерства. На сегодняшний день в него входят около 20 участников. Основные функции кабинета:

• представляет парламенту окончательные варианты политики;
• контролирует действия органов ИВ на предмет того, соответствуют ли они политическим курсам, которые утверждены в парламенте;
• разграничивает сферы и координирует деятельность министерств и ведомств.

На основании закона, максимальное число членов, которые могут входить в правительство, составляет 95. Это министры, возглавляющие министерства, а также их заместители; министры без портфеля; парламентские секретари министерств; лица, занимающие некоторые традиционные должности (лорд-канцлер, лорд казначейства, лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского, лорд-хранитель печати, главный почтмейстер). Полный состав правительства невозможно одновременно встретить на заседании и им не принимаются никакие решения.

Обычно он включает в себя от 300 до 400 членов и является правительственным органом. Его членами являются: все министры кабинета и некоторые другие министры; судьи Апелляционного суда; архиепископы англиканской церкви; почетные члены. Во время заседаний Тайного совета происходит оформление решений кабинета как приказов Короны в Совете. С 1998 по 2000 год была совершена реформа региональных администраций таких частей Великобритании, как Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия.

Великобритания включает в себя местные самоуправления, которые являются независимыми от центральной власти. Перечислим их основные характеристики:

• данные органы имеют статус юридического лица;
• реализуют административные полномочия на территориях, являющихся подведомственными;
• обладают финансовой самостоятельностью (в индивидуальном порядке устанавливают местные налоги, избирают руководителей в местные органы).

Административная деятельность и гражданская служба

В XIX веке ввели открытый конкурсный экзамен, с помощью которого можно было поступить на гос. службу, и также ввели Комиссию гражданской службы, в качестве руководящего органа системы, по которой набирали служащих. Основой для этого являлся принцип отделения управления от политической деятельности. По этой причине должностные лица администрации были разделены на политиков, которые регулярно должны были сменяться (примерно 100 человек) и тех, которые на постоянной основе оставались в администрации. Первая группа регулярно покидает свои должности, когда премьер-министр уходит в отставку. Вторая группа — профессиональные служащие, которые продолжают занимать свои должности вне зависимости от смены премьер-министра.

В Великобритании выделяется несколько основных видов того, как осуществляют деятельность администрации:

• нормотворчество, которое носит название делегированного законодательства;
• административная юстиция.

У первого данное название обусловлено тем, что его осуществление происходит посредством основного пути реализации полномочий администрации, которые делегируются на основании особых законов парламента. У администрации нет полномочий на то, чтобы издавать нормативные акты, за исключением случаев, когда их действия производятся на основании королевской прерогативы. Контролирование административного нормотворчества осуществляется парламентом и судами.

Осуществление административной юстиции производится трибуналами, которые не зависят от других учреждений (административные суды), а также посредством министерских расследований. Трибунал действует в случае, если назначаются социальные пособия или оказываются другие социальные услуги. Министерское расследование проводится непосредственно министрами во время решений политических вопросов (в случае необходимости). Также перед тем, как решение будет принято, есть норма выслушать общественное мнение, особенно тех граждан, которые заинтересованы в данном вопросе. То, как организовываются трибуналы и расследования, урегулировано на основании Закона о трибуналах и расследованиях от 1971 года.

Контроль суда над администрациями осуществляется парламентом и судами. Другие органы к данному контролю не имеют практически никакого отношения. В британских судах в последнюю очередь разрешаются споры относительно права, включая споры, в которых участвуют должностные лица государства. Контролирование администрации судами является практическим воплощением принципа господства права.

У любого заинтересованного лица есть право на обращение в суд с жалобой на действия, осуществляемые администрацией. Суд обязан принять поступившие жалобы к рассмотрению в случае, если администрацией превышен предел правомочий, которые предусмотрены на основании закона (или же неправильно применяются нормы права).