Административное право зарубежных стран на примере Франции

Административное право зарубежных стран

Административно-правовые системы зарубежных стран отражены в форме особенностей развития истории отдельных стран, а также общих направлений улучшения современного государства.

Зарождение административного права произошло в западноевропейских странах во время периода, когда происходили бесчисленные революции. В тот момент на управленческую деятельность воздействовали специфические, административно-правовые нормы, которые сменяли общеправовые нормы. Как отдельная отрасль административное право отделилось не так давно.

Не секрет, что административное право зародилось именно во Франции. Тогда его создание подверглось влиянию Доктрины, согласно которой управленческие органы были отделены от суда.

Позже произошла трансформация административного права в отдельную автономную отрасль в странах англосаксонской правовой системы, когда расширение государственного присутствия в экономике и общественной жизни начало требовать укрепить аппарат административной власти при помощи норм, которые выполняют регулирование деятельности только управленческих органов.

Управление государством и деятельность исполнительных органов это и есть сфера регулировки административного права. Большую роль административное право играет в государстве. Его нормы распространены на хозяйственную, социальную и культурную сферы, административные и политические отношения.

Наукой административного права были выделены 3 главных модели организации административной юстиции: 

• французская;
• англосаксонская;
• германская.

Особое место занимает административное право Китая.

Административное право Франции

Как уже упоминалось выше родина административного права – Франция. Во Франции по сравнению с другими западными странами раньше выработался бюрократический аппарат государственного управления, а также массив административного законодательства. Административное право Франции относится к той же правовой системе, что и право России. Базовый источник административного права Франции – это положения Конституции 1958 г., которые являются регламентом деятельности президента и правительства, совместно осуществляющих исполнительную власть. Данные положения также регламентируют законы и декреты президента и правительства, которые, в свою очередь, наделены обширными нормотворческими полномочиями. Большое количество норм определяются нормативно-правовыми актами министерств и ведомств, иных управленческих органов.

Исполнительная власть, которая регламентируется президентом и правительством, содержит министерства и ведомства (в центре), комиссаров республики (в регионах). Все административно-территориальные единицы включают в себя функционирующие органы местного самоуправления:

1. Советы регионов.
2. Генеральные советы департаментов.
3. Муниципальные Советы коммун.

Исполнением функций исполнительных органов в регионах и департаментах занимаются председатели Советов, а в коммунах – мэры.

Управление государством во Франции представляет собой традиционно централизованную систему управления. Тем не менее, конец XX в. знаменуется проведением реформ, которые направлены на ее децентрализацию.

Причины ее децентрализации:

• правительственные представители на местах прервали выполнение функций местных органов исполнительной власти, то есть они перешли на систему самоуправления;
• местные органы практически полностью перестали контролироваться центром;
• комиссары республики оказали на месте правительственных префектов.

Как и страны Европы, Франция также имеет обособленные административные суды (именными словами трибуналы), которые занимаются рассмотрением многообразных административных споров, а также контролируют законность административных актов. Также имеются еще и специализированные суды. Например, это может быть суд по вопросам социального обеспечения. Нельзя забывать и о дисциплинарных судах, например, суд для лиц свободных профессий.

Главное отличие административного права Франции в том, что в нем четко разбросаны нормы и целые институты. Данное право занимается регулирование всей сферы организации и деятельности административных учреждений, а также их должностных лиц.

Конституция Франции, которая действительна на сегодняшний день существенно смягчила законодательную власть и усилила роль президента и правительства. Теперь они наделены полномочиями, выпускать нормативные акты, при этом Национальное собрание обладает возможностью предоставления президенту права принимать акты, изменять что-либо в действующих законах либо отменять их.

Нормы, которые содержаться в Конституции Франции и касаются управленческих органов и судов:

• о министрах;
• об Экономическом и Социальном советах;
• об административных судах.

Основой преамбулы Конституции Франции является Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1789 г. В ней провозглашено право граждан на участие в управлении делами государства. Это конституционное положение служит основой для права граждан на работу в административных учреждениях, а также на защиту от неправомерных действий должностных лиц администрации.

Административное право Франции отличается от других отраслей права тем, что в нем не содержится кодекс типа Гражданского, Торгового и Уголовного. Также исключено наличие кодексов по отдельным институтам административного права. Их заменой выступают более 30 сборников законов и прочих актов, которые регламентируют деятельность по управлению общинами, распоряжению государственным имуществом, пенсиями, градостроительству, городскому хозяйству и т.д. Нормативные акты в них не переделаны, а лишь расставлены систематизировано.

Количество административных нормативных актов превосходит численность законов. Их могут издавать центральные органы.

Также их изданием могут заниматься местные органы, например, мэры коммун, т.е. общин, председатели региональных и генеральных советов, префекты и т.д.

Административные суды, в особенности Государственный суд, могут принимать решения по конкретным делам, при этом зачастую создавая новые правовые нормы. Если суд считает, что нынешние нормы недостаточны, то им может быть сформулировано новое правило, применяемое в подобном случае этим же или другим судом и, в свою очередь, станет нормой права. Нормы права, которые формируются судами, зачастую официально признаются и закрепляются в законах и административных актах.

Признаки юридического лица, которыми обладает государство:

• владеет имуществом – государственной собственностью;
• имеется штат служащих;
• заключает договоры;
• обладает определенными обязательствами;
• выступает в суде в качестве стороны.

По отношению к государству суд обладает возможностью вынесения решения о компенсировании урона и уплаты судебных издержек.

Органы управления

И в центре, и на местах государство представлено его должностными лицами. В центре государство представляет президент, а на местах государство представлено, премьер- министрами, министрами.

Полномочия президента и премьер-министра:

• руководство административным аппаратом государства;
• издание нормативных актов с целью реализации законов и исполнения личных полномочий в области правотворчества;
• назначение высших должностных лиц государства (министров, судей, префектов, послов, директоров министерств и государственных компаний, ректоров вузов и т.д.);
• координация деятельности министерств и ведомств и в случае необходимости решение споров между ними.

Правительство, которое носит название, Совет министров, образовано премьер-министрами и министрами. Полномочия министров и их численность определяются премьер-министром.

Центральный аппарат министерства имеет существенную функцию. Она заключается в оказании помощи министру в разработке политики министерства и реализации контроля, за проведением ее в жизнь.

Министры имеют высшую административную власть в подведомственных им областях. Решения министром могут отметить лишь административные суды, но никак не президент либо премьер-министр. При помощи президента премьер-министр может достичь отставки министра, а новый министр уже будет обладать правом отмены решения своего предшественника.

Каждым министром самостоятельно определяется внутренняя структура его министерства. Генеральные директора стоят во главе крупнейших подразделений министерств. Помимо этого им подчиняются директора, их заместители, руководители отделов, служб и т.д.

Службы на местах или же подведомственные различным министерствам службы департамента занимаются осуществлением управленческих функций за рубежами столицы.

Например, это могут быть местные государственные службы в области финансов, армии, юстиции, образования, труда. Префекты обладают правом издания нормативных и индивидуальных актов, которые подразделяют на два вида:

• обыкновенные. В них входит большое количество общин, также включены департаменты и регионы;
• особенные. Здесь речь идет о регионах Иль-де-Франс и Корсика, Париж, Марсель, Лион, заморских регионах и территориях.

Согласно закону они все являются публичными юридическими лицами. Их статус установлен законами, в которых исполнительная власть обладает правом внесения изменений. Органы руководства сообществами выбираются населением. Наблюдение за их деятельностью – это опротестование их актов в административных судах. Контролирует их финансы Национальная счетная палата.

Среди всех сообществ больше всего выделяется общин, так как они ближе всего к населению, меньше централизованы, наиболее демократичны. Общий устав определяет правовое положение общин. Подобные общины следят за водоснабжением, очистными сооружениями, рынками, ярмарками, скотобойнями, муниципальными библиотеками и музеями, похоронными бюро и кладбищами, нечасто – учебными заведениями. Однако бывают ситуации, когда такие общины могут вмешаться в хозяйственную и иную деятельность частных лиц.

Главной общины является муниципальный совет. Он избирается населением на срок шести лет, а также зависит от количества жителей. Именно Совет министров под контролем административного суда реализовывают выборы в совет, а также его досрочный роспуск. Муниципальным советом раз в году утверждается местный бюджет, принимаются решения о займах, о штате служащих, избирается из своего состава мэр общины и контролируется деятельность этого мэра. Исполнительная власть общины представлена мэром и его заместителями.

У общины есть свое имущество. Это местные дороги – на праве публичной собственности, а порой крупные предприятия и другое имущество – на праве частной собственности. Общинные налоги пополняют доходную часть общин.

Департаменты, которые были созданы в конце XVIII в. вместо провинций, являются менее самостоятельными, нежели общины, по причине того, что их более жестко контролирует центр с помощью префектов.

Функции Генерального совета:

• утверждение бюджета и договоров с прочими департаментами о образовании хозяйственных и других объединений;
• распределение ассигнований, которые выделил центр;
• осуществление опеки над общинами;
• выбор председателя и контроль его деятельности.

Председатель генерального совета есть глава местной исполнительной власти. Он частично распоряжается местными службами министерств. Особые местные сообщества:

• Париж с пригородами.
• Марсель.
• Лион.
• Корсика.
• Заморские регионы и территории.

На сегодняшний день Париж находится в составе региона Иль-де-Франс, который включает в себя 6 департаментов. Занятия региона сконцентрированы на благоустройстве территории, экономическом и социальном планировании, городском транспорте и формировании зеленых зон. Он находится в подчинении регионального совета, экономического и социального комитета и префекта, который в то же время выступает и префектом Парижа.

Париж так же как Марсель и Лион, обладает двухзвенной системой управления. Столица поделена на 20 округов (Марсель – на 16, Лион – на 9). В составе округов находятся городские общины. У руководства Парижа стоят муниципальный совет и мэр. Округи находятся в подчинении советов, а также избираемых ими мэров и их заместителей. По отдельности нельзя сказать, что столичные округа выступают как юридические лица. Лишь Париж в целом является юридическим лицом.

Управление в Марселе и Лионе такое же, как и в Париже.

Исполнительной властью на острове занимается исполнительный совет во главе с его председателем. Помимо исполнительного совета, здесь есть экономический, социальный и культурный советы. Наряду с этим, разрешено создавать ряд специальных бюро по всевозможным проблемам.

Если сравнивать публичные учреждения и местные сообщества, то первые являются более многочисленными и разнообразными, нежели вторые. К ним относятся:

• предприятия промышленности и транспорта;
• учреждения финансов;
• предпринимательские организации;
• органы, которые вмешиваются в частную деятельность предпринимателей;
• социальные учреждения;
• просветительские учреждения, а также учреждения культуры и науки;
• организации местных сообществ.

Суть публичных учреждений в том, что они представляют собой специализированные службы. Органы, которые ими руководят, очень многообразны. Одних возглавляют назначенные сверху директора, другие обладают административными советами и председателями, которые были назначены центром или избраны самими советами. Порой при председателе совета имеется место генерального директора. Состав советов тоже является разнообразным. Иногда совет представлен большой численностью представителей государства, а в прочих случаях, например в советах университета, государственных представителей нет вовсе.