Основания и виды системы, источники административного права

Система административного права определяет, как внутри отрасли группируются нормы права, составляющие ее. Можно выделить две большие группы по масштабу действия. Это нормы, действующие в сфере реализации государственной исполнительной власти в целом, и нормы, действующие в конкретных отраслях. Административное право делится на общую и особенную части

Общая и особенная части административного права

В область рассмотрения общей части включены институты АП, такие как институт субъектов, институт гос. службы, институт административного принуждения и др.

Особенная часть АП состоит из нескольких разделов, где рассматривается система гос. управления в разных сферах, отличительные признаки отраслевого и межотраслевого гос. управления. Сюда относятся такие административно-правовые институты, как институт административно-правового регулирования в промышленности, строительстве, агропромышленном комплексе, образовании, здравоохранении, культуре.

Источники административного права

Источниками АП являются нормативно-правовые акты, которые имеют нормы административно-правового характера. НПА составляют отрасль права. Источники АП иерархичны и представляют собой ряд соподчиненных между собой НПА:

1. Конституция РФ и федеральные конституционные законы. НПА, обладающие высшими юридическими свойствами, они составляют основу АП. (ФЗ «О правительстве Российской Федерации» и пр.)
2. Международное право и международные договоры РФ (Конвенция о защите прав человека).
3. Федеральные кодификационные законы, сюда входят все кодексы РФ: ГК, КоАП, СК, УК и пр.
4. Федеральные системно-инкорпорационные законы.
5. Указы Президента РФ следуют за законами по своим правовым свойствам. Их издание вызвано необходимостью развития или восполнения пробелов в законодательстве.
6. Нормативно-правовые акты Правительства РФ конкретизируют, уточняют, развивают нормы, содержащиеся в законах и других документах.
7. Статусные законы и другие НПА высших органов государственной власти субъектов РФ. Сюда относятся конституции республик, уставы краев, областей, законы об администрации или правительствах субъектов РФ.
8. НПА федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Сюда относятся НПА министерств и ведомств в форме приказов, постановлений, инструкций.
9. НПА исполнительно-распорядительных органов муниципалитетов. Такие НПА действуют в границах данного МО.

Все вышеперечисленные НПА расположены в порядке правовой значимости. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Все другие правовые акты не могут противоречить Конституции. Но не только правовые свойства отличают источники друг от друга, источники бывают разными по форме. Документы могут быть оформлены в виде кодексов, уставов, положений, правил, инструкций, регламентов, концепций и др. Форма определяется внутренней структурой документа, его характером и содержанием.

Виды систематизации

Административное законодательство систематизируется по трем видам: кодификация, инкорпорация, хронологические издания источников АП.

Это наиболее сложная и совершенная форма систематизации, направленная на коренную переработку действующего законодательства. При кодификации ликвидируются пробелы в законодательстве, устраняются противоречия, заменяются устаревшие положения. Появляется новый по существу и по форме законодательный акт, который в дальнейшем может меняться.

Это собрания, своды, сборники. Инкорпорация бывает официальной (Свод законов), полуофициальной (создание сборников по поручению министерств и ведомств), неофициальной (создание сборников по поручению организаций).

Хронологическая систематизация административного законодательства выражается в периодических изданиях – Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Свои отраслевые бюллетени, вестники издают многие федеральные органы.