Понятие и виды общественных объединений с точки зрения субъектов административного права

Выступать в роли участника административно-правовых взаимодействий могут самостоятельные граждане и общественные объединения, их именуют субъектами. Ст.30 Конституции РФ наделяет каждого гражданина правом вступать в объединения, становиться организатором деятельности общественных организаций, гарантом соблюдения данного права является государство. Целями общественных объединений, как субъектов административного права, является защита интересов граждан, решение общих задач. Точно таким же конституционным правом является возможность не вступать в объединения и выходить из них после вступления.

Законодательная база

Деятельность общественных организаций подчиняется Федеральному закону № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года. Сила закона применяется ко всем общественным объединениям, создание которых произошло по желанию граждан, кроме:

• коммерческие организации, а также созданные ими некоммерческие объединения;
• религиозные организации;
• структурные подразделения, представительства и филиалы иностранных организаций на территории РФ.

Деятельность отдельных видов объединений – политических партий, профессиональных союзов регулируется другими законами:

• № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года и № 135-ΦЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года определяют работу благотворительных организаций;
• № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 года.

Определение общественного объединения

На создание общественного объединения не требуется разрешения государственных структур и органов местного самоуправления, граждане делают это по собственной инициативе в добровольном порядке. Но при этом общественные организации должны пройти процедуру регистрации, только после этого они обретают статус юридического лица. Вести деятельность можно и без регистрации, но в таком случае у организации не будет прав юридического лица, это усложняет работу.

Состав общественного объединения

Стать учредителями общественного формирования могут как физические, так и юридические лица. В данном случае учредители несут равную ответственность вне зависимости от того, кем они являются – физическими или юридическими лицами. Порядок создания включает в себя назначение общего сбора для принятия устава, выбора курирующей группы, лиц для осуществления контроля.

Членами объединения тоже могут выступать как физические, так и юридические лица, их объединяет заинтересованность в разрешении вопросов, указанных в уставе. Членство в организации подтверждается собственноручно написанными заявлениями или другой формой документации, которая позволит учесть всех членов объединения и обеспечить каждому равные права.

Быть участником или членом, а также учредителем общественного объединения может любой гражданин нашей страны, достигший 18 лет, а также человек без гражданства, например, для выполнения функции иностранного агента или представителя. Для молодежных и детских объединений предусмотрен свой возрастной ценз – от 14 лет для молодежных и от 10 лет для детских. Все свои права и ответственность объединение приобретает после государственной регистрации.

Виды общественных объединений

Формами общественных объединений могут быть:

• общественные организации, к которым относятся политические партии;
• профсоюзные организации, зарегистрированные, как юридическое лицо;
• органы народной самодеятельности;
• территориальное общественное самоуправление;
• кооперативы потребителей, к которым относятся жилищные, строительные, гаражные, садовые, кредитные, прокатные, сельскохозяйственные и другие;
• союзы и ассоциации физических или юридических лиц, к которым относятся некоммерческие партнерства;
• объединения нескольких структур – профсоюзов, товариществ, кооперативов;
• общины малочисленных народов, а также другие виды общественных объединений граждан.

Общественные организации классифицируются по территориальному распространению деятельности:

• местные;
• региональные;
• межрегиональные;
• федеральные.

К федеральным относят организации, в уставе которых прописано осуществление деятельности на территории половины и более субъектов России. Такие объединения имеют структурные подразделения – филиалы в регионах и городах, представительства, отделения. Межрегиональные объединения работают на территории нескольких субъектов РФ, но не охватывают половины, региональные – на территории одного субъекта. Местные общественные организации в соответствии с уставом ведут свою деятельность на территории одного из пунктов местного самоуправления.

Политические объединения

Политические партии и движения будут относиться к политическим общественным объединениям при условии того, что в уставе присутствуют следующие цели:

• согласно федеральному закону № 95-ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 года – участие в политических аспектах общественной жизни, содействие формированию политической воли общества;
• выдвижение кандидатов на выборы в органы местного самоуправления и государственных властных структур;
• организация предвыборной кампании своих кандидатов;
• непосредственное участие в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Одно из приоритетных направлений деятельности политических партий заключается в стимуляции граждан на обретение и выражение политической воли. Деятельность в рамках предвыборных кампаний кандидатов в депутаты представительных муниципальных и государственных органов регулируется Конституцией и законами разного уровня.

Объединения-иностранные агенты

Согласно Федеральному закону № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» от 20 июля 2012 года введено понятие НКО (некоммерческих организаций), несущих функции иностранного агента на территории Российской Федерации. Этим же законом регламентируется их положение в правовом поле.

Функции подобных организаций заключаются в проведении политических акций и мероприятий. Целью проведения мероприятий и работы организаций со статусом иностранного агента является влияние на решения, принимаемые органами власти, стимуляция изменений на уровне государственной политики, управление общественным мнением.

Действие упомянутого закона не распространяется на государственные компании и образованные ими НКО, религиозные объединения, муниципальные учреждения.

Также к политической деятельности не имеют отношения следующие области:

• культура, искусство и наука;
• сфера здравоохранения и профилактики;
• социальная защита, поддержка граждан и отдельных категорий:
  • материнство;
  • детство;
  • инвалиды;
• продвижение ценностей здорового образа жизни, экологии, спорта и других;
• благотворительность.