Особенности административного права романо-германской правовой системы Франции и ФРГ

Романо-германская правовая система включает в себя романскую и германскую ветви. Применение первой из них практикуется в таких странах, как Франция, Бельгия, Испания, Италия и Португалия, а германская – в ФРГ, Австрии и Швейцарии. Данная правовая система была сформирована в Европе, основываясь на римском, каноническом и обычном праве. За счет римского права она стала строгой, определенной и стройной.

Романо-германская правовая система отдает приоритет письменным источникам права, в большей степени закону. Опор осуществляется на писаные конституции, принцип верховенства закона и другие правовые принципы. У государств, которые придерживаются данной правовой системы, есть кодифицированное законодательство относительно основных отраслей права. Применяется также разделение систем права на публичное и частное, как указывало римское право.

Административное право во Франции

В конце XVIII – начале XIX в. во Франции лидирующая позиция была завоевана концепцией, по которой государственная администрация получила самостоятельность от законодательной и судебной власти, учрежден специальный административный суд, функцией которого являлся контроль за государственной административной деятельностью. Из-за того, что общие суды не вызывали доверия, сформированные во время того, как была абсолютная монархия, им не была доверена указанная контрольная функция.

Современным административным правом страны регулируется организация и деятельность, осуществляемая государственными органами административной власти, набор, статус и организация деятельности гос. служащих. Указанными органами должна осуществляться реализация политических решений, которые принимаются в лице органов законодательной власти.

Источники административного права

Источниками административного права являются международные договоры, значение которых возросло на основании того, что страна вошла в состав Европейского союза; также Конституция Франции и подобные законы, нормативные акты органов администрации, решения административных судов. Действующей Конституцией была ослаблена законодательная власть и усилена роль президента, в том числе и правительства.

Административное право Франции отличает от других отраслей права и не является кодифицированным. Его систематизация сделана на основании того, что издавались сборники законов и других актов, превышающих количество в 30 единиц. Данные сборники подготовили частные лица для того, чтобы было удобнее использовать акты.

Административно-правовые акты издаются президентом, правительством, министерствами и ведомствами, а также местными органами (мэрами коммун, председателями регионального или генерального совета, префектами и др.). На основании Гражданского кодекса Франции у судов нет права на формулирование норм права.

Организация администрации

Административная власть в центре осуществляется такими видами органов государственной власти: президентом, премьер-министром, министрами. Президентом и премьер-министром издаются правовые акты, назначаются высшие должностные лица государства (министры, судьи, префекты, послы, директоры министерств и государственных компаний, ректоры и другие). Ими осуществляется координация деятельности министерств и ведомств, решаются споры между ними.

Правительство формирует Совет министров из премьер-министра и министров. На основании Конституции и законов не устанавливается компетенция министров. Она определяется премьер-министром. Каждый министр имеет в распоряжении кабинет, в состав которого входит до 10 человек.

В систему местных органов государственной администрации включены префектуры и государственные периферийные службы. Префектами представляется государство в департаментах и регионах. Во Франции существует 22 региона.

Важная роль в территориальном управлении Франции принадлежит местным сообществам нескольких видов:

• обычные (большинство общин, департаментов и регионов);
• особые (к примеру, Корсика, Париж, Марсель, заморские территории и регионы).

Местные сообщества – это публичные юридические лица. Внутри них происходит формирование руководящих органов, которых избирает население.

Государственная служба

Государственные служащие во Франции – любое лицо, которое находится на службе у государства. Вместе с государственной службой учредили публичную службу местного сообщества. Половина таких работников заняты в системе публичного образования и здравоохранения.

У государственных служащих есть также еще одно название – государственный агент. Это лицо, которое подчинено нормам публичного права и осуществляет свою деятельность на службе публичного коллектива и назначается актами публичной власти.

Государственных служащих можно разделить на несколько категорий:

• гражданские служащие гос. администрации, местного сообщества или публичного учреждения;
• военнослужащие, сотрудники суда и парламента.

По степени важности и сложности работы, которую выполняют гражданские служащие, их можно разделить на:

• чиновников;
• стажеров;
• вспомогательный персонал;
• временных и договорных агентов.

Гражданин, которого приняли на государственную службу, получает определенный разряд в зависимости от результатов конкурсного экзамена или другой формы проверки профессиональных навыков и знаний.

Регулирование административной деятельности

У администрации есть право на прием нормативных и индивидуальных правовых актов. В случае неисполнения принятого акта, администрацией может добиваться его реализация в индивидуальном порядке или посредством обращения к суду. Второй способ в большинстве случаев используется администрацией когда ситуации не терпят отлагательств (пожар, стихийное бедствие и др.). Ущерб, который был причинен на основании незаконного решения, а также законного, но неправильно исполненного, должен быть возмещен.

Организация и деятельность администрации подчиняется 3 правилам:

• непрерывность;
• иерархичность;
• самостоятельность.

В суть первого из них заложено, что функционирование органов и служб администрации должна осуществляться на постоянной основе. Правило иерархичности показывает, что юридическая сила принимаемых актов имеет ступенчатый характер и они могут быть отменены в лице вышестоящего органа. В качестве самостоятельности субъекта администрации понимается в качестве свободы деятельности в пределах, которые установлены правом. На основании Закона от 1979 года «Об обосновании административных актов и улучшении отношений между органами управления и общественностью» предусматривается обязанность администрации в мотивации принимаемых ею индивидуальных актов, обращая особое внимание на негативные и неблагоприятные для граждан юридических лиц.

Административная юстиция

Административный суд (трибунал) является самостоятельным органом и вправе не подчиняться органам, которые осуществляют свою деятельность в системе общих судов. Они принимают участие не только в разрешении административных споров, но и являются советниками администрации. Трибуналами проверяется законность большого количества актов (от муниципальных до президентских). Сферы, которые они рассматривают, могут затрагивать каждую из сфер жизни французского общества (политическая, экономическая, социальная, культурная, нравственная). Предусматривается также специализация судей по вопросам управления.

К перечню административных судов относятся:

• низовые (региональные и специализированные);
• аппеляционные;
• Государственный совет.

Региональные суды – это общие административные суды. Системой специализированных административных судов включены такие виды:

• Счетная палата и региональные счетные палаты;
• дисциплинарные административные суды;
• суды по вопросам социального обеспечения.

Высший административный суд Франции и главный консультант правительства относительно вопросов управления – Государственный совет. Глава Государственного совета – премьер-министр, заместитель – министр юстиции.

Контроль суда над администрацией

Во время рассмотрения административных споров основной обязанностью суда является тщательное исследование материалов дела, основательное ознакомление с деятельностью административных учреждений.

Относительно вопросов факта суд в большинстве случаев доверяет администрации, так как ее сотрудники являются настоящими профессионалами. Самостоятельно суд занимается рассмотрением правовых вопросов. Во время того, как происходит проверка административных решений, большое внимание им уделяется правовым вопросам:

• законность действий администрации;
• правильность применения правовых норм;
• отсутствие нарушений установленной процедуры.

Основным недостатком является долгий период рассмотрения дел в административном суде: от нескольких месяцев до нескольких лет.