Коллегия адвокатов: характеристика, принципы деятельности

Принципы работы коллегий адвокатов

Ранее существовала коллегия адвокатов в форме единственной структуры корпоративного управления и объединения адвокатов. В отличие от нее новую форму можно представить определенным организационно-правовым адвокатским образованием, которое ведет адвокатскую работу коллективно.

Прежние коллегии предполагали в своем предназначении определенное количество исключающих друг друга элементов. Так, с одной стороны, их провозглашали в качестве добровольных объединений, а с другой с их помощью осуществлялись все управленческие функции, в том числе контроль деятельности и наложение дисциплинарного взыскания ко всем адвокатам. Наконец, именно коллегия адвокатов была представлена в форме юридического лица.

В соответствии с современными законодательными актами коллегия адвокатов — это одна из двух коллективных форм адвокатского образования. Их могут учреждать 2 и более адвоката.

В соответствии с характером работы коллегию адвокатов нельзя считать коммерческой организацией, поскольку она не оказывает услуг в их товарном или экономическом смысле. Такие объединения не предназначены для извлечения прибыли в результате своей деятельности. Цель работы объединения состоит в реализации прав граждан, которые рассматривает статья 48 Конституции РФ. Эти права заключаются в получении квалифицированной юридической помощи.

Некоммерческие организации не преследуют цель извлечения прибыли и не распределяют полученный доход между участниками. Если рассматривать Закон об адвокатуре об отношениях, которые проявляются по причине учреждения, деятельности и ликвидации коллегии адвокатов, то он предусматривает правила для некоммерческих партнерств, если они не вступают в противоречие с положениями указанного закона. Это значит, что адвокатские коллегии законодательно приравниваются к некоммерческим партнерствам с наделением их только несколькими специфическими особенностями. Коллегии работают при использовании нескольких принципов:

• законность деятельности как самой коллегии, так и отдельно каждого адвоката;
• добровольное вступление в участники коллегии и выход из нее;
• самостоятельность, самоуправление, гласность, подчинение меньшинства большинству;
• сочетания профессионального интереса адвоката и общих интересов всей коллегии;
• ответственность управляющих органов за принятые решения;
• взаимодействие с органами власти и управления государства, общественными объединениями, субъектами предпринимательства;
• недопустимость вмешательства в работу коллегии со стороны государства, общественных и прочих предприятий (учреждений, организаций).

Как и любая некоммерческая организация, основанная на членстве, коллегия адвокатов включает в свой состав членов-учредителей и участников коллегии, которые не могут являться учредителями.

В реальных коллегиях адвокатов не было обнаружено существенного отличия в правовом статусе адвокатов-учредителей и рядовых членов. Они могут касаться лишь отношений, связанных с имуществом, которые проявляются внутри самой коллегии. Учредителями коллегий часто в свою пользу устанавливаются льготы по сравнению с рядовыми членами. Это проводится с целью окупить издержки, возникшие в ходе формирования имущества. В остальном, включая вопросы, касающиеся профессиональной деятельности адвокатов, участники коллегии равноправны вне зависимости от того, учредители они или нет.

Образование коллегии адвокатов

Учреждение коллегии адвокатов может быть осуществлено двумя или более адвокатами. Это могут быть лица, которые уже получили адвокатский статус и имеют возможность вести адвокатскую деятельность. Другим способом создания коллегии адвокатов является реорганизация адвокатского бюро. Важнейшая особенность правового статуса подобного объединения состоит в том, что ее формирование происходит для того, чтобы обеспечить профессиональную деятельность адвокатов, которые оказывают юридическую помощь от своего лица индивидуально.

Коллегия работает вне зависимости от способа ее создания. В основе ее деятельности лежат положения устава, который утверждают учредители, и учредительный договор. Учредителями вправе быть лица, информация о которых внесена в региональный реестр. С целью внести сведения об образовании в реестр необходимо предоставить пакет документов:

• уведомление о создании коллегии;
• копию устава и учредительного договора, которые заверит нотариус;
• копию свидетельства о гос. регистрации и о постановке на учет в налоговой;
• копию письма об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций (коды статистики);
• информацию о служебных помещениях, которые будут использоваться в качестве служебных и имеют статус адвокатского офиса;
• информацию об адресе, телефонах, электронной почте;
• сведения о директоре, главном бухгалтере с образцами их подписи и др.

Учредители коллегии формулируют условия передачи имущества, порядок участия в работе коллегии, условия приема в нее новых участников, обязанности и права учредителей (участников), их выхода из коллегии с помощью учредительного договора.

Устав коллегии включает обязательную информацию о:

• наименовании и месте нахождения коллегии;
• целях и предмете деятельности создаваемого объединения;
• источниках образования имущества, включая направления его использования;
• порядке управления объединением;
• филиалах партнерства;
• порядке реорганизации (ликвидации), внесения изменений (дополнений) в устав и др.

Высший орган управления коллегией представляет собой собрание адвокатов, которые являются членами коллегии. В предусмотренных уставом ситуациях, коллегия может организовать конференцию, периодичность которой также определяется положениями устава.

В компетенцию конференции (собрания) адвокатов входит процесс:

• создания совета адвокатской палаты определенного субъекта государства, включая избрание новых участников и прекращение полномочий тех участников, которых необходимо заменить;
• избрания участников ревизионной и квалификационной комиссии из адвокатов коллегии;
• избрания представителей на Всероссийский адвокатский съезд;
• формирования суммы обязательных отчислений адвокатов на общие издержки палаты адвокатов;
• утверждения сметы издержек по содержанию палаты;
• утверждения отчета ревизионной комиссии, касающегося результатов ревизии финансовой и хозяйственной деятельности палаты адвокатов;
• утверждения отчетов совета, включая исполнение сметы издержек по содержанию палаты адвокатов;
• утверждения регламента собрания;
• определения места нахождения совета;
• формирования целевого фонда;
• установления мероприятий, касающихся поощрения и ответственности адвокатов, что должно соответствовать кодексу профессиональной этики адвоката;
• принятия других решений, соответствующих Закону об адвокатуре.

Решения, которые принимаются в пределах компетенции собрания (конференции), все адвокаты (участники коллегии, члены коллегии) должны обязательно исполнять.

Президиум коллегии доводит все решения собрания (конференции) до сведения участников. В соответствии с требованием адвокатов-членов коллегии, президиум должен предоставлять копию протокола собрания (выписку).

По уставу исполнительный орган коллегии адвокатов представлен президиумом или председателем коллегии. Председатель президиума или коллегии вправе:

• действовать от ее имени без доверенности;
• представлять ее в отношениях с государственными органами власти, общественными объединениями и прочими учреждениями, физическими лицами;
• выдавать доверенность и заключать сделки от ее имени;
• распоряжаться ее имуществом, опираясь на смету и назначение имущества;
• руководить работой ее аппарата, принимая на работу и увольняя сотрудников аппарата;
• организовать проверку жалоб и прочих материалов по отношению к адвокатам, требуя у них письменное объяснение и внося определенные предложения для рассмотрения президиума;
• созывать собрание коллегии, обеспечивая исполнение решений президиума и решения конференции.

Устав коллегии предусматривает и прочие полномочия председателя президиума коллегии. С целью осуществления контроля финансово-хозяйственной деятельности общим собранием (конференцией) происходит избрание ревизионной комиссии из числа адвокатов на срок определенный в уставе.

С помощью открытого голосования ревизионная комиссия производит избрание из своего числа председателя и его заместителя. Порядок работы ревизионной комиссии определен посредством положения о ревизионной комиссии. О результатах своей работы она каждый год дает отчет собранию (конференции) коллегии. Участники ревизионной комиссии вправе совмещать свою деятельность в рамках работы в ревизионной комиссии и адвокатскую работу. При невозможности в дальнейшем выполнять свои функции одним или несколькими участниками в соответствии с объективными причинами, до момента наступления следующего собрания (конференции) участниками ревизионной комиссии на место выбывших лиц могут назначаться другие.

Как и при формировании любых других форм адвокатских образований, в случае основания коллегии адвокатов ее учредители должны направлять в совет адвокатской палаты уведомление (заказное письмо), которое включает информацию о местонахождении, порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и прочей связи совета адвокатской палаты и коллегии. Уведомление включает информацию об учредителях и должно содержать приложение в виде нотариально заверенных копий учредительного договора и устава.

Коллегия адвокатов отличается от адвокатских кабинетов, поскольку зарегистрирована в качестве юридического лица и имеет самостоятельный баланс. Она вправе открывать банковские счета в соответствии с законами РФ, имеет печати, штамп и бланки, содержащие сведения об адресе и наименовании объединения, а также указание на субъект государства, где произошло учреждение коллегии. Коллегию можно считать учрежденной с момента ее государственной регистрации. Регистрация и внесение в единый государственный реестр записи о прекращении деятельности объединения проводят в соответствии с порядком, который устанавливает постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 года № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц».

Что касается регистрации коллегий адвокатов, которые образованы через создание, немного отлична от их регистрации через реорганизацию

В процессе регистрации с помощью создания ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и ИП» предусмотрена подача в регистрирующие органы нескольких документов:

• подписанного заявление о регистрации (его форма утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти);
• решения о создании коллегии в форме протокола, договора, прочего документа, соответствующего законам РФ;
• учредительных документов (подлинников или засвидетельствованных нотариально копий);
• выписки из реестра иностранных предприятий соответствующего государства происхождения, прочее доказательство юридического статуса иностранной компании в лице учредителя;
• документов, в соответствии с которыми подтверждается уплата государственной пошлины.

Документы, представляемые в случае образования коллегии через реорганизацию включают:

• заявление о регистрации каждой вновь возникающей организации, которая формируется через реорганизацию;
• учредительные документы по всем вновь возникающим юридическим лицам, которые можно создавать с помощью реорганизации (подлинники или копии, которые подтверждает нотариус);
• решение о реорганизации юридических лиц;
• договор о слиянии в случаях, которые предусматривает ФЗ;
• акт передачи (разделительный баланс);
• документ об оплате госпошлины;
• документ, посредством которого подтверждается представление в территориальный орган Пенсионного фонда РФ информации об учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Внесение регистрирующими органами соответствующих записей в государственный реестр признается моментом государственной регистрации. В этом случае регистрирующим органом не позже 1 рабочего дня со времени государственной регистрации выдается соответствующий документ, который подтверждает факт внесения записи в реестр. Реорганизацию бюро в коллегию можно считать законченной со времени государственной регистрации коллегии. При этом адвокатское бюро с этого дня считается объединением, которое прекратило свою работу. Можно получить и отказ в государственной регистрации, сели не представлены определенные федеральными законами необходимые документы или представлена документация в ненадлежащий регистрирующий орган. Если рассматривать решение об отказе в государственной регистрации, то в его состав должна быть включена причина отказа, включая обязательную ссылку на нарушение. Подобный отказ может быть обжалован в суде.

Филиал коллегии адвокатовнельзя считать юридическим лицом. Его наделяют имуществом коллегии, которая создала его и работа происходит на основе утвержденного коллегией положения. Руководство филиала назначается уполномоченным по уставу коллегии руководящим органом, любой руководитель действует на основе доверенности, которая выдается назначившим органом. Важно отметить, что Налоговый Кодекс содержит положение о том, что коллегию адвокатов необходимо поставить на учете в налоговых органах по своему местонахождению и по местонахождению каждого обособленного подразделения.

Адвокаты, которые ведут адвокатскую работу в филиалах, включены в состав коллегии, которая создала соответствующий филиал. Информация об адвокатах, которые осуществляют адвокатскую деятельность в филиалах, должна вноситься в региональные реестры субъекта государства, где был создан филиал. При этом информацию об адвокатах, ведущих работу в филиалах, которые созданы на территории зарубежных государств, необходимо вносить в региональные реестры субъекта государства, на территории которого учреждается коллегия.

Имущество, внесенное участниками коллегии, включает 2 составляющих: а) взносы участников, которые передаются безвозвратно в состав имущества; б) другие имущественные вклады, которые используются в деятельности до момента выхода участников из состава коллегии.

Имущество, которое учредители вносят при образовании коллегии, должно признаваться ее собственностью, а взаимная обязательственная ответственность участников коллегии законодательно не предусматривается. Участнику партнерства коллегии адвокатов в случае выхода из него, законодательство предоставляет право на возврат имущества или получения его денежного эквивалента. Тем не менее, этим правом воспользоваться можно только в том случае, когда подобное право не ограничивается учредительными документами коллегии.

В этой ситуации коллегия не ответственна за обязательства своих участников, а они, в свою очередь, не ответственны за долговые обязательства коллегии. Адвокаты, являющиеся участниками коллегии, обладают правами, которые можно приравнять в соответствии с их объемом к правам участников коммерческих организаций. Они включают в себя право на:

• участие в управлении делами коллегий;
• получение сведений о работе коллегии в порядке, который установлен учредительными документами;
• выхода из коллегии адвокатов по своему усмотрению;
• получение в случае выхода из объединения части его имущества или суммы этого имущества в порядке, который предусматривает учредительная документация коллегии;
• получение в случае ликвидации коллегии доли имущества, которая остается после расчетов с кредиторами, или суммы имущества в пределах его стоимости, которая передается участниками некоммерческого партнерства в собственность.

Если рассматривать учредительную документацию коллегии, то возможно предусматривать и прочие права участников партнерства. Характер подобных прав может быть имущественного или неимущественного свойства (например, право получить безвозмездную материальную помощь из средств коллегии). В отличие от других некоммерческих организаций, коллегия не способна вести предпринимательскую деятельность, которая может соответствовать целям ее создания. Это обусловлено тем, что Закон об адвокатуре не предусматривает подобную возможность.

Особенности работы коллегии адвокатов

Закон об адвокатуре присваивает адвокатской коллегии статус налогового агента ее членов. Статьей 24 налогового законодательства установлено, что в число налоговых агентов необходимо включать лиц, на которых возлагаются обязанности в области исчисления, удержания у налогоплательщиков и перечисления налогов в бюджетную систему государства. В качественалогового агента у коллегии имеются следующие обязанности:

• правильное и своевременное исчисление, удержание из средств, выплата и перечисление налогов их плательщиками в бюджет РФ на специально предназначенные для этих целей счета Казначейства;
• письменного сообщения в налоговую по месту своего учета о том, что нет возможности удерживать налог и о размере долга плательщика налога в течение 1 месяца со дня, когда налоговый агент узнал об этих обстоятельствах;
• ведение учета начисленных и уплаченных плательщиком доходов, которые подлежат исчислению, удержанию и перечислению в бюджет государства. Процедура осуществляется по каждому плательщику налога;
• представление в налоговую службу по месту своего учета документов, которые требуются для осуществления контроля правильного исчисления, удержания и перечисления налоговых выплат;
• обеспечение сохранности документов в течение 4 лет.

Налоговым законодательством предусмотрена ответственность коллегии за то, что она может не надлежащим образом исполнять (не исполнять) функций налогового агента (его представителя). В соответствии с соответствующей статьей НК РФ неправомерное неудержание, неперечисление в требуемый срок сумм налога, который подлежит удержанию и перечислению налоговым агентом, может повлечь за собой штраф 20% от той суммы, которая подлежит перечислению (удержанию).

В случае ликвидации некоммерческого партнерства, в форме которого образована коллегия адвокатов, необходимо учесть тот факт, что имущество, остающееся после момента удовлетворения требований кредиторов, должно быть распределено между участниками партнерства. Это проводится пропорционально имущественным взносам участников, а сумма не должна быть выше, чем сумма имущественных взносов, если прочее не установили законодательные акты РФ или учредительные документы коллегии. Коллегию невозможно преобразовать в коммерческую компанию или некоммерческую организацию другого типа. Исключениями являются случаи преобразования коллегии в адвокатское бюро в соответствии с установленным порядком (ст. 23 Закон об адвокатуре).

В общем виде отношения, которые проявляются по причине учреждения, деятельности и ликвидации адвокатской коллегии, регулируются правилами, которые предусмотрены для некоммерческих партнерств. Они содержатся в ФЗ «О некоммерческих организациях» и действуют в том случае, если не вступают в противоречие с положениями Закона об адвокатуре.

Закон об адвокатуре как основа реализации Конституции РФ в сфере оказания квалифицированной юридической помощи рассматривает адвокатов. Именно по этой причине важными являются аспекты работы некоторых адвокатов, являющихся членами коллегии, в рамках рассматриваемых форм адвокатских образований.

Здесь в первую очередь важно обратить внимание на вопросы вступления новых участников в коллегию, поскольку становиться участником коллегии может лишь человек, который получил статус адвоката и выполнил требования, предъявляемые адвокатской коллегией. Часто подобные требования включены в учредительные документы коллегии. До момента внесения изменений в Закон об адвокатуре ФЗ 163 предъявлял к участникам коллегий требования обязательного внесения информации о них лишь в единственный региональный реестр. При допущении создания филиалов коллегий на территории других субъектов государства, законодателем одновременно было установлено несколько исключающих друг друга правил.

Сегодня почти все коллегии адвокатов предусматривают внесение так называемых вступительных взносов. Их уплачивают те лица, которые принимаются в число участников коллегии. Сумма такого взноса отражается в учредительной документации. К сожалению, Законом об адвокатуре не уделено внимание на практику взимания вступительного взноса, тогда как было необходимо установить фиксированный размер взноса в адвокатскую палату и максимальную сумму взноса в адвокатские образования.

Закон об адвокатуре также устанавливает требование, в соответствии с которым адвокаты имеют право вести деятельность лишь в одном адвокатском образовании. Оно учреждается по федеральному законодательству, например, в коллегии адвокатов.

Адвокаты представляют собой членов некоммерческого партнерства (коллегия адвокатов) и могут исключаться из него в соответствии с решением оставшихся участников. Тексты законов об адвокатской деятельности и некоммерческих организациях не содержат прямого упоминания о процедурах принятия решений, касающихся исключения участника коллегии. Это решение должно принимать квалифицированным или простым большинством или этот вопрос должны решать единогласно. Не совсем ясными являются и основания принятия этого решения. Предположительно, подобный вопрос должны решить сами участники партнерства, что также должно находить отражение в учредительных документах. В этом случае исключаемые члены коллегии должны наделяться правом получать долю имущества наряду с выходящими участниками. В процессе оказания юридической помощи гражданам и предприятиям, адвокаты коллегии выступают от собственного имени. По этой причине заключение соглашения об оказании юридической помощи происходит между адвокатом и клиентом. В этом случае руководство коллегии никоим образом не вправе ограничивать независимость адвокатов и оказывать влияние на его личную профессиональную ответственность перед доверителями.

По этой причине соглашение адвоката и клиента регистрируется в обязательном порядке в документации коллегии. Сегодня не предусмотрено нормативных актов о формах учета соглашений в работе коллегий адвокатов. В законодательстве нет прямых указаний о полномочиях органов юстиции (органов адвокатского самоуправления) на издание обязательных указаний по этой проблеме.